（七）制度
制度是党政机关、人民团体、企事业等单位为加强对某一部门工作的管理和严格组织纪律而制定的要求有关人员共同遵守的规定性公文。制度的制定依据相关的法律、法规，一经颁布，有关人员必须遵守，若有违反，就要受到相应的处罚，所以制度具有很强的强制性和约束力。制度的使用范围十分广泛，凡是要求有关人员共同遵守，并按一定程序办理的事情，都可以使用制度规范人们的行为，以确保各项工作正常、有序地进行。除了通过一定的途径发布相关的制度外，还可以在某些有效的场所张贴有关的制度，这样做，既能时时提醒相关人员，又便利其他人进行监督，如在某些工作场合，张贴相关的“岗位责任制度”。这是制度的一个特点，实际工作中应注意加以合理的运用。
（八）公约、守则
公约是一定范围或行业的成员或其代表，在自觉、自愿的基础上，经过集体讨论制定的需共同遵守的道德规范和行为准则，守则是政府机关、社会团体和企事业等单位根据上级有关指示精神和实际工作需要制定的，要求所属成员严格遵守的行为准则。公约和守则是具有一定的规定性和约束力的文书。但是，它们的使用范围有所不同：公约多用于公共事业方面的道、行为规范，如《交通大学爱国卫生公约》；而守则除了用于各行各业公共事业方面的道德、行为规范之外，还常常用于生产工艺等的具体操作规范，如《水下焊接工艺守则》等。
三、规章制度的结构和写法
（一）规章制度的结构
由于规章制度的种类较多，涉及的内容又广，要把各种规章制度归入一种结构是不现实的，也是不必要的。但是，各种规章制度的结构又有许多相同之处，以下就规章制度的常用结构作一介绍。
1.部首
（1）标题。规章制度的标题一般有两种构成形式：一种是两元素构成法，即由事由和文种构成，如《水力资源保护条例》；另一种是三元素构成法，即由制文机构名称（或施行范围等）、事由和文种构成，如《财政部关于企业财务检查中处理财务问题的若干规则》。
（2）制发时间和依据。一般在标题之下用括号注明规章制度通过的日期，或批准、公布的年、月、日，如《集体商标、证明商标注册和管理办法》（1995年3月1日发布）。
2.正文
（1）总则。总则是关于制定各种规章制度的目的、意义、依据、指导思想、适用原则和范围等的说明性文字。规章制度制定的依据，通常总是在正文的开始部分就给予明确。如《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》第1章第1条就写明条例制定的依据：“根据《中华人民共和国警察法》和其他有关法律的规定，制定本条例。”
（2）分则。分则也就是规范项目，这是规章制度的实质性规定内容，是要求具体执行的依据。如1993年4月22日国务院发布的《股票发行与交易管理暂行条例》，其分则部分就对“股票的发行”、“股票的交易”、“上市公司的收购”、“保管、清算和过户”、“上市公司的信息披露”、“调查和处罚”以及“争议的仲裁”等事项，分别列专章作了规定。
（3）附则`。附则是对规范项目的补充说明，其中包括用语的解释和解释权、修改权、公布实施的时间等项内容，一般放在正文的最后。如《社会保险费征缴暂行条例》最后一章（第5章）为附则，共3条：“第二十九条省、自治区、直辖市人民政府根据本地实际情况，可以决定本条例适用于本行政区域内工伤保险费和生育保险费的征收、缴纳。第三十条税务机关、社会保险经办机构征收社会保险费，不得从社会保险基金中提取任何费用，所需经费列入预算，由财政拨付。第三十一条本条例自发布之日起施行。”
（二）规章制度的写法
如上所述，各类规章制度的结构略有差异，写法也就有所不同。下面对一些常用规章制度的写法作一简单的介绍。
1.章程
（1）标题。章程的标题一般由组织名称和文种构成。组织名称为政党、社会团体、学术组织或企事业单位等的名称，文种即是章程，如《中国写作学会章程》。
（2）发布的时间。章程总是由一定的会议通过的，因此，要在标题之下，居中写上通过该章程的会议名称和时间，并加上圆括弧。
（3）正文。章程的正文都是以条文的形式写成的。正文一般分为序言、主体、附文三个部分。序言也称总则，是正文的开头部分，通常要写明制定章程的意义、目的、根据、章程适用的范围以及总的原则精神等。主体又称分则，由若干条款组成，写出章程的具体内容，是正文的主要部分。每一条目陈述一个具体问题，如果所陈述的问题较复杂，可以在这一条下面再分几款来叙述。为求表述清楚，每章里的条款应当按问题之间的联系和逻辑顺序排列。
（4）附文。附文或称附则，是主题部分的补充和说明，列于章程的最后。一般用于明确章程的修改权、解释权、具体实施细则的制定权以及其他需要说明的事项等。附文的形式可以单独列为一章，也可以不作一章，只写两三个条款放在最后。
（5）署名。一般企业的章程署名，通常放在尾部，写明制定章程的企业名称、时间、章程通过的年、月、日。如果在标题下已有这两项内容，可以省略不写。如果是中外合营企业的章程，署名一般在正文下方，分别写上合营各方单位名称、法定代表人（或代理签署人）、职务等。书写位置一般甲方在左，乙方在右；其下写明年、月、日并加盖单位印章。
2.条例
（1）标题。条例的标题一般有两种构成形式：一种由事由和文种构成，如《广告管理条例》；另一种由施行范围、事由和文种构成，如《上海市市政建设管理条例》。如果条理在内容上还不够成熟，尚待进一步修改，可以在标题里标明“暂行”、“试行”等字样，如《事业单位登记管理暂行条例》。
（2）制发时间、依据。一般在标题之下用括号注明该条例通过的日期及会议名称，或条例批准、公布的年、月、日和机关名称。如果条例是随“命令”、“令”等文种同时公布的，这项内容可以不写。
（3）正文。条例的正文一般由总则、分则和附则三部分组成。总则是关于制定条例的目的、意义、依据、指导思想和适用原则、范围等的说明性文字。表述要简洁明了。分则是规范项目，是条例的实质性规定内容。为方便理解和执行，分则各章可分为若干条款加以陈述。附则是对规范项目的补充说明，其中包括用语的解释、解释权、修改权、公布实施的时间等项内容。条例的正文基本上采用通篇条文式结构，它有两种表达方法：一种是条款式，全文按序列条，另一种是章条式，全文分若干章，第一章为总则，最后一章为附则，中间为分则。其中分则各章可以设标题表明该章内容，每章下包含若干条，分别写出有关规定事项，条的顺序按整个条例编排，不按章单排。这种表达形式纲目清晰，表意明白，便于理解、执行，多用于内容庞杂的条例。
3.规定
（1）标题。规定的标题一般有两种构成形式：一种由事由和文种构成，如《关于对外贸易中商标管理的规定》；另一种由制文机关名称、事由和文种构成，如《中华人民共和国海关关于进出境旅客通关的规定》。如属短期内适用或尚待进一步修改的规定，在标题的文种前要加上“暂行”、“试行”等字样，如《驰名商标认定和管理暂行规定》。
（2）制发时间、依据。规定的制发时间、依据写在标题之下，用括号注明规定制发的日期和会议，或通过的会议、时间，或批准、发布的机关、时间等。如果规定是随“命令”、“令”等文种同时发布的，这项内容可以不写。
（3）正文。规定的正文内容由总则、分则和附则组成。总则交代制定规定的缘由、依据、指导思想、适用原则、范围等。分则说明规范项目，即规定的实质性内容和要求，附则说明有关执行要求等。正文的结构形式基本上是通篇条文式，也有的是绪言加条文式。两者的区别在于总则内容安排的形式。通篇条文式，总则就在第1章或第1条加以表明；而绪言加条文式是在条文前面加一段绪言，作为总则的内容，然后以条文形式说明分则、附则内容。规定的条文部分有三种表述方法：第一种是标序列述式，按序号依次写明规定内容；第二种是条款式，按序列条，把规定的内容用条款的形式逐条加以明确；第三种是章条式，全文分若干章，第一章为总则，最后一章为附则，中间为分则。
4.办法
（1）标题。办法的标题一般有两种构成形式：一种由事由和文种构成，如《票汇结算办法》；另一种由发文机关、事由和文种构成，如《国家科委关于科学技术研究成果的管理办法》。
如属试行或尚待进一步完善的办法，需在标题的文种前加上“暂行”、“试行”等字样，如《商品交易市场登记管理暂行办法》。
（2）制发时间、依据。时间、依据写在标题之下，用括号注明制发的日期，或制发、批准办法的机关、会议及时间等。有的办法随“命令”、“令”等文种同时发布。这一项目内容可不写。
（3）正文。办法的正文内容由总则、分则和附则组成。总则是关于制定办法的目的、意义、依据、指导思想、适用原则和范围等的说明文字；分则是规范项目，即办法的实质性内容和要求、执行办法的具体依据；附则是对规范项目的补充说明，其中包括用语的解释、解释权、修改权、公布实施的时间以及执行要求等。办法的正文一般是通篇条文式结构，通常有两种表达方法：一种是条款式，全文按序列条，条下有时设款分项。另一种是章条式，全文分若干章，第一章为总则，最后一章为附则，中间为分则。其中分则各章可以设标题标明该章内容，每章包括若干条，分别写出有关规范事项。这种写法多用于内容比较庞杂的办法，如《经纪人管理办法》，正文为6章共26条：第一章总则，交代制定该办法的目的、意义、指导原则、主管部门、各级工商管理机关的主要职责，以及对“经纪人”的界定；分则包括4章19条，分别对“经纪人资格的认定”、“经纪组织”、“经纪活动”、“法律责任”等事项作了明确具体的规定；最后一章附则包括3条，说明了该办法执行的具体要求。
四、规章制度的写作要求
（一）依法定规，按法制度
规章制度的制定必须严格依据党和国家的有关法律、法规、方针、政策进行。如上所述，章程、条例与规定等规章制度是必须严格遵照执行的；办法、细则、规则、制度等规章制度是规定性的文件，也须遵照执行。各类规章制度公布之后，对相关的人和事具有明显的强制性和约束性，起着规范行为的作用。因此，它们的内容及制定过程必须符合党的有关方针、政策和上级指示精神，必须符合政府的法律、行政法规和法令，这是规章制度写作的第一要求。
（二）实事求是，切实可行
在制定各种规章制度时，一定要坚持实事求是的原则，要进行深入细致的调查研究，切实领会党和政府的相关法律、法规、方针、政策和上级指示精神，充分掌握实际情况。只有这样，才能制定出符合国情、符合实际的切实可行的规章制度来，才能对相关的工作起到管理、指导、规范等作用。
（三）结构严谨，内容具体
各种规章制度都是要求有关人员遵照执行的，因此，在写作时就要做到结构严谨，条文清晰，内容明确，便于执行人员理解和操作。要严格划清各种界限，具体、明确地说明操作的事项应该怎么做，不应该怎么做；同时，语言要准确、严谨、周密，不能有疏漏、含糊和歧义，充分体现出规章制度的严肃性。
（四）定期检查，及时修订
制定各种规章制度是件十分严肃的工作，各种规章制度一经发布，都具有相对的稳定性。但是，随着社会的飞速发展，新情况，新问题层出不穷，为了适应客观形势的发展，符合实际情况的需要，在实施过程中对各类规章制度不断进行完善，是十分必要的。根据社会的实际发展和需要，修改那些不适应的内容，补充一些必要的新内容，是规章制度写作的特殊之处，尤其是那些写明“试行”、“暂行”的规定、办法等，都要定期检查，适时地进行修改或补充。
【例文3-5】
全国青少年网络文明公约
要善于网上学习不浏览不良信息
要诚实友好交流不侮辱欺诈他人
要增强自护意识不随意约会网友
要维护网络安全不破坏网络秩序
要有益身心健康不沉溺虚拟时空
【简析】
公约多用于公共事业方面的道德，行为规范。这则公约内容高度概括，有针对性和可行性，语言通俗明白，易于记忆和执行。
【例文3-6】
纪念宋庆龄国家名誉主席基金会章程
（一九八二年十二月二十八日第一次在京理事会议通过）
一、为纪念宋庆龄国家名誉主席，继承和发扬她毕生所关心和从事的儿童文教福利事业的精神，培养儿童德、智、体、美全面发展，为增进国际友好和对世界和平作出贡献，特设立纪念宋庆龄国家名誉主席基金会（以下简称基金会）。
二、基金会的性质
基金会是人民群众团体，又是联络海外人士为中国儿童文教福利事业提供援助的人民友好团体。
三、基金会的基金来源
海外侨胞、港澳同胞的团体和个人的捐赠。国内外友好团体和人士的捐赠。
