（三）建立评估行业协会联席会议制度，改进和加强各评估协会之间的沟通、协调与合作。
为了有利于各评估专业的沟通、协调与合作，促进我国评估行业的协调发展，本着自愿的原则，由行业协会自主协商，建立评估行业协会联席会议制度。联席会议主要负责研究提出我国评估行业改革和发展的意见和建议，研究提出规范评估执业人员执业行为的道德准则，协调各专业的评估执业准则和执业规则，研究提出加强评估行业自律性管理的意见和建议，参与评估行业法律法规的研究草拟工作等。
（四）抓紧研究制定《评估行业管理条例》。
为依法规范评估行业的管理，促进我国评估行业的健康发展，要在总结国内外评估行业发展经验的基础上，抓紧研究制定《评估行业管理条例》。《评估行业管理条例》应明确评估师的权利、义务和承担的法律责任，明确评估中介机构的资质要求和管理方式，明确行政主管部门对评估行业的管理职责，以及评估行业协会的行业自律管理要求。
（五）组织开展一次评估中介机构及相关执业人员执业质量的全面检查。
2004年6月底以前，各有关主管部门要会同相关评估行业协会，对评估行业开展一次全面检查。检查的重点是评估机构及评估执业人员的执业资质和执业质量，评估机构是否彻底脱钩改制。对不具备执业资质条件，或有严重违反有关执业准则和职业道德规范行为的，要依法取消其执业资格。
四、组织实施
各有关主管部门要根据党的十六届三中全会精神，按照上述意见要求，认真组织做好相关工作。2004年8月底之前，财政部要将有关整顿、规范和检查情况汇总后报国务院。
国务院
二〇〇三年十二月十日
【简析】
这是一篇指示性意见，阐述和说明了开展评估工作的基本思想、原则、要求等，对工作进行了原则性的指导。条理性强，提出的措施、办法合理，行文规范。
思考与练习
一、名词解释
1.意见
2.决定
二、填空
1.决定的特点有____、____、____。
2.决定分为____、____、____三类。
3.按行文方式来分，意见可分为____的和____的两种。
4.按性质、内容来分，意见可分为____和____两种。
三、简答
1.撰写决定有哪些注意事项？
2.意见的写作要求有哪些？
四、写作训练
某大学秘书系2000级学生张三，入学以来不认真学习，经常旷课，多次打架斗殴。今年12月5日，张三喝醉酒回宿舍开门时，被同宿舍黄四同学不小心撞了一下，张三即大打出手，将黄四打成重伤。
试根据上述材料，以学校名义拟一处分决定。字数在400字以内。
第三节公告通告
一、公告的特点和种类
（一)公告的特点
公告是一种适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项的公文。
公告属公开宣布的告晓性公文，主要用于公布宪法、国家重要领导人出访、任免、逝世以及其他一些国家重大事项等，通常在报纸、电视台、电台发布。此外。司法机关、税务、海关、新华社等机关也可用公告的形式宣布有关规定或决定的事项。
在公布性文件中，公告公布的范围最为广泛，它可以在世界范围内予以公布，而且行文庄重，态度严肃，其制作者一般为党和国家的领导机关及领导人，基层单位对一些具体事项不宜使用公告来公布。
（二)公告的种类
公告按其性质、内容和发布机关的不同，一般可以分为国家事项公告和司法公告。
国家事项公告，是宣布关系国家政治、经济、军事等方面的重要事项的公告。司法公告，则是由司法机关依照法律的有关规定发布重要事项时使用的文告。按《中华人民共和国诉讼法（试行）》规定，人民法院送交诉讼文书，无法送达本人或代书人时，可以发布公告送达；法院强制迁出房屋或者强制退还土地，要发布公告，通知被执行者限期履行；法院公开审理有关案件时，要事先发布公告，说明当事人姓名、案由和开庭时间、地点，等等。
二、公告的格式与写法
（一）标题
公告的标题，一般多采用“发文机关名称+公告”的形式，如《中华人民共和国外交部公告》。少数也采用“发文机关名称+事由+公告”的形式，如《中国人民银行关于调整储蓄利率的公告》。
（二）正文
公告的正文，一般由“公告缘由”、“公告事项”和“公告结语”三部分内容组成。
公告缘由也叫公告依据，常常用一两句话即可交代，即要写出根据什么会议或规定发布本公告的。
公告事项是公告的核心部分，要写明公告的具体内容，如果内容较多，可采用分条列项的形式，文字要求简明、具体、准确，一般不需加分析与评论。
公告结语可写可不写。如需写结语，则用“特此公告”、“现予公告”等规范性的语言。
（三）印章和发布日期
公告印章和发布日期的格式与其他公文相同。发布日期也可以写在标题之下。
三、通告的特点和种类
（一）通告的特点
通告是一种适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项的公文。
通告既具有告晓性，又具有法规性，在某种情况下具有法律效力与行政约束力。
（二）通告的种类
1.知照性通告
即告知一些应当知道或需要遵守的简单事项通告，如《中华人民共和国公安部关于在全国实施居民身份证使用和查验制度的通告》
2.办理性通告
即办理一些例行事项通告，其内容如注册、登记、年检等。
3.行止性通告
即公布一些令行禁止类事项的通告，其内容如查禁淫秽书画、收缴非法枪支、加强交通管理、查处违禁物品等。
四、通告的格式与写法
（一）标题
通告的标题，有三种组成方式：①“发文机关+事由+文种”，如《中华人民共和国公安部关于收缴非法持有的枪支弹药的通告》②“发文机关+文种”如《北京公安交通管理局通告》③“事由+文种”，如某高校发出的《关于禁止学生酗酒的通告》。
（二）正文
通告正文，一般包括通告缘由、通告事项或通告规定、通告结语三部分内容。
1.通告缘由。要写明发布本通告的原因、依据和目的，要求说理充分，文字简明，末句用“特通告如下”或“现将有关事项通告如下”等惯用语引起下文。
2.通告事项或通告规定。这部分是正文的核心，要具体写明本通告的有关事项和有关规定。如果事项或规定的内容较多，可用分条列项的办法写出，一条写一个内容，文字表达要准确、严密、通俗，语气要坚定庄严。
3.通告结语。要简明扼要地提出执行日期、措施及希望、要求等，或采用“特此通告”之类惯用语作为结尾。有些通告，也可以没有结语。
（三）印章与发布日期
与其他公文相同。有的通告，发布日期也可以写在标题之下。
五、公告与通告的区别
通告与公告相比较，有共同点，即都属于告晓性公文，但两者也有区别：
1.宣布的事项不同。通告用于宣布一般性事项，宣告应当遵守或遵照办理的事项。公告则只用于宣布重大事件，是具有特定用途的公文。
2.公布的范围不同。通告在国内一定范围内公布，而公告则向国内也向国外公布。
3.发文机关不同。通告可以由各级政府机关发布，而公告只能由中央最高权利机关和最高管理机关发布。
【例文2-8】
全国人民代表大会公告
第二号
第十届全国人民代表大会第一次会议于2003年3月15日选举：
胡锦涛为中华人民共和国主席
曾庆红为中华人民共和国副主席
现予公告
中华人民共和国第十届全国人民代表大会
第一次会议主席团
二〇〇三年三月十五日于北京
【简析】
这是一则国家事项类的公告，写明了公告的具体内容，文字简明、具体、准确，格式规范。
【例文2-9】
中华人民共和国外交部公告
中华人民共和国将自1997年7月1日对香港恢复行使主权之日起，启用中华人民共和国香港特别行政区护照。
中华人民共和国香港特别行政区护照是中华人民共和国护照的一种，持上述护照前往世界各国和各地区有效。中华人民共和国外交部请各国军政机关对持照人予以通过的便利和必要的协助。
根据《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第154条规定，中华人民共和国政府授权香港特别行政区政府依照法律向持有香港特别行政区永久性居民身份证的中国公民签发中华人民共和国香港特别行政区护照。此外，按照国际惯例，中华人民共和国驻外国的外交代表机关、领事机关和中华人民共和国外交部授权的其他驻外机关也可办理签发香港特别行政区护照的有关事宜。
中华人民共和国外交部已开始通过外交或其他途径向世界各国提供中华人民共和国香港特别行政区护照样本及有关说明材料，并积极准备与有关国家和地区就香港特别行政区护照持有者免办签证事宜进行商谈。中华人民共和国外交部希望各国和地区积极考虑给予中华人民共和国香港特别行政区护照持有者免办签证的待遇。
一九九五年十一月十五日
【简析】
这是一则国家重要事项类的公告。是由能够代表国家行使行政职能的外交部门向国内外郑重宣布重要事项。该文以简洁的语言，说明香港特别行政区护照启用的时间、性质及签发权限及使用范围等，充分体现了公告这种文体的告知性、庄重性的特点。
【例文2-10】
关于禁止擅自利用重大政治题材
从事商业牟利活动的通告
近年来，一些单位和个人擅自利用重大政治题材从事商业牟利活动的情况严重。有的在香港回归前夕，擅自制作、销售“香港回归纪念章”牟取暴利；有的利用“世界反法西斯战争暨中国人民抗日战争胜利50周年”政治题材，公然制作、销售印有法西斯头目头像的纪念章和二战时期日本侵略军战舰模型玩具；有的则盗用党和国家领导人的名义作广告或假冒伪劣商品欺骗消费者。这些行为，扰乱了市场经济秩序，侵害了消费者权益，产生了不良的政治和文化影响，必须依法严厉查处。经国务院同意，现就有关问题通告如下：
一、任何单位和个人不得以任何借口用“香港回归”名义举办商业性营销活动，生产纪念品要严格控制，须经国家有关主管部门审批。
二、制作、销售涉及重大政治题材、历史事件，使用党和国家领导人头像的纪念品、宣传品、出版物等，必须报经国家有关主管部门批准，并在纪念品、宣传品上注明生产厂家的厂名、厂址及产品的质量标准。
三、中国人民银行发行的人民币（含流通纪念币、金银币），是国家的法定货币，未经中国人民银行批准，任何单位和个人不得擅自装桢和销售，也不得擅自制作、销售其放大或缩小的图案。
四、使用国旗、国徽制作、销售纪念品、宣传品、工艺品的，要遵守《国旗法》、《国徽法》的有关规定，不得滥用国旗、国徽图案生产商品。
五、任何单位和个人不得制作、销售违背党和国家有关规定和人民意愿的纪念品、宣传品。
六、对违反上述规定的行为，依照有关法律、法规的规定，由工商行政管理机关部门依法严厉查处；情节严重，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
七、本规定由国家工商行政管理局负责解释。
国家工商行政府管理局（章）
中国人民银行（章）
一九九七年六月二十六日
【简析】
这是一则行止性通告。由行政管理部门根据国家法律和政府的授权制定关于某个问题的规定。全文简洁、明确，前言以简练的语言说明发布通告的原因和依据；正文分条列项地阐明了各项规定。语气肯定、严肃，具有很强的约束性；最后则明确了违背此通告要承担的责任，以保证该通告的实施。
【例文2-11】
××市高致病性禽流感防治工作领导小组办公室
关于加强和规范禽流感防治工作的通告
为保障我市畜牧产业健康发展，保护人体健康，有力、有序、有效地做好高致病性禽流感防治工作，坚决打好防治禽流感的阻击战，根据《中华人民共和国动物防疫法》，现就有关事项通告如下：
一、对全市鸡、鸭、鹅、鸵鸟、鹌鹑、家养鸽子和山鸡及观赏鸟类等禽类动物实施强制免疫，500只以上的规模养殖场（户）家禽免疫密度必须达到100%，所使用疫苗必须是国家指定厂家生产的疫苗。
二、全市各养禽场（户）场区、禽舍和出入人员、车辆必须进行严格消毒，严防疫情传入。
三、严禁养禽场、养殖大户、养殖专业村饲养和工作人员到疫区流动，疫区的人员、车辆禁止进入我市养禽场点。
四、任何单位和个人严禁从疫区调入家禽及其产品：严禁从疫区购入饲料、兽药、添加剂、养禽设备等。
五、信鸽不准放飞，公园饲养观赏鸟的工作人员和鸟市经营人员严禁到疫区进行各种交易。
六、所有散养禽只必须全部实行笼养。
七、各级动物防疫监督机构要加强禽类及其产品检疫和疫情监测工作，广大人民群众要密切配合。
八、所有禽类及其产品上市交易必须持有效期内的检疫合格证明。任何单位和个人若发现无检疫合格证明上市交易、从疫区调入禽类及其产品、疑似疫情等有关情况应立即举报，举报电话：
61813××（××区)21881××（××区）
41861××（××区)52813××（××县）
418365×（市高致病性禽流感防治工作办公室）。
九、严禁猎取、交易和食用野生禽类。
十、本通告自发布之日起生效、望各单位和个人严格执行。
特此通告
二〇〇四年二月五日（印章）
