通知和指示都可以用来向下级机关布置工作，其区别在于：
（1）通知的内容比较具体，侧重于要求下级机关知晓、办理或执行某些事项；指示的内容具有很强原则性，侧重于向下级机关阐明工作活动的指导原则，一般要求下级机关结合实际情况贯彻执行。
（2）通知行文具有广泛性，国家领导机关、企事业单位都可以用；而指示一般只能由党政领导机关发出，而且必须是重大事项才能使用，一般行政机关及企事业单位不可以使用。
（3）通知属于行政公文的一个文种，而指示则不属于，它是党政机关所使用的公文。
第三节 通报
案例导入
【例文一】
教育部办公厅关于近期
几起中小学生溺水事故的紧急通报
各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局：
最近一段时间，一些地方连续发生多起中小学生溺水身亡事故。5月15日下午，湖南省涟源市金石镇湖广丰年学校3名小学生放学后结伴到白杨桥旁的河里洗澡，不幸溺水死亡；5月16日下午，河南省商丘市民权县4名小学生结伴去鱼塘洗澡时玩船，船翻溺水，被打捞出水后抢救无效死亡；5月16日，甘肃省张掖市甘州区新墩镇中心学校、西关小学3名小学生在新墩镇白塔村滨河新区建设工地一水潭边摸鱼时不慎滑入水中溺水死亡；6月12日，河南省南阳市唐河县苍台镇第一中心小学发生一起溺水事故，1名教师4名学生死亡；7月3日下午，河南省驻马店市确山县留庄镇石庄村发生一起溺水事故，5名儿童（3男2女）在鱼塘中溺水死亡。
这些溺水事故的发生，教训十分惨痛。针对预防溺水事故，教育部曾三令五申，发出预警并提出相关要求，但个别地方安全意识依然淡薄，没有足够的重视，没有采取有效的措施。为确保学生的安全，现对预防中小学生溺水事故的发生提出如下工作要求：
一、各地教育行政部门要速将近期连续发生的溺水事件通报到本行政区域内所有中小学校和全体学生，使学校和学生都从这些事故中充分吸取教训，引起高度重视，采取有效措施，防止此类事故的再次发生。
二、各地要结合实际，充分利用教育部提供的各类教育资源，结合以上事故在暑假前开展一次专门的预防溺水安全教育。尤其要教育学生不准擅自与同学结伴游泳，在上下学途中不要下江（河）、池塘，建设工地残留水坑玩耍、洗澡、摸鱼。对已经放暑假的地方，要采取电视滚动播放字幕、教师家访、告家长通知书等多种形式提醒广大中小学生注意游泳安全。
三、各地教育行政部门和学校要进一步加强与有关部门、社区、村委会、家长的密切联系，切实建立预防溺水事故发生的联动工作机制。
目前，广西、江西等南方强降雨地区在洪涝灾害中要特别注意师生的安全，重点预防学生在上下学途中被洪水围困或冲走，避免发生伤亡事故。同时，暑期临近，各地要切实教育学生注意在假期中的安全，防止溺水等各类安全事故的发生。
教育部办公厅
二〇〇九年七月五日
【例文二】
广电总局关于山东省东营市电视台违规情况的通报
3月22日，广电总局向各省、自治区、直辖市广播影视局，新疆生产建设兵团广播电视局，中央三台、电影频道节目中心，中国教育电视台发出《广电总局关于山东省东营市电视台违规情况的通报》，通报说，《广播电视广告播出管理办法》（广电总局令第61号）2010年1月1日实施后，全国各级播出机构执行情况良好，广告播出秩序明显好转。2月21日，针对个别播出机构播出涉性广告问题，总局专门下发了《关于进一步加强广播电视广告审查和监管工作的通知》（广发〔2010〕21号），重申坚决禁止涉性广告，并明确指出，对仍违规播出的，一经发现，将直接给予暂停商业广告播出严肃处理。但经总局监看发现，山东省东营市电视台无视总局规定，依然存在播出涉性广告等多种严重违规问题，造成了不良社会影响，损害了广播电视的整体形象。同时，该台还存在擅自开办频道的问题，严重扰乱了广播电视频道（率）开办秩序。现将该台违规问题通报如下：
经总局3月8日监看，东营市电视台擅自开办一套影视频道。同时，该台新闻综合频道和公共频道广告播出违规问题主要有：（1）播出涉性广告。新闻综合频道播出的“金勃特胶囊”和公共频道播出的“邦地士胶囊”等性保健品广告，以患者形象现身说法，使用低俗语言，宣传服用以后的功效、性体验等；（2）违规播出医疗、药品和保健品广告。两个频道播出的“美国奥复康”、“名医讲堂”、“壮骨拔毒贴”、“昆虫胰岛素”、“龙马辐射治疗器”、“甘露聚糖钛口服溶液”、“美国前卫胶囊”、“血尿安片”、“生精蛋白胶囊”等多条医疗、药品、保健品广告，宣传治愈率、有效率，以专家或患者形象做疗效证明；（3）超量播放商业广告。两个频道01：00至06：00五小时均全部播出商业广告，且自09：00至18：00之间，每小时的商业广告时长均严重超过规定标准；（4）违规播出挂角广告。两个频道分别播出“东康医院前列腺炎无痛人流专业妇科”、“协和男科科学细分”、“华山医院薇薇无痛人流”、“一次性治疗宫颈糜烂”、“中西医结合医院生殖专科第一品牌”等挂角广告；（5）电视剧插播广告严重超时。两个频道播出电视剧时，插播广告时间严重超出规定标准，部分长达6分钟、10分钟。
为严肃纪律，根据《广播电视管理条例》、《广播电视广告播出管理办法》、《广播电视播出机构违规处理办法（试行）》和《关于进一步加强广播电视广告审查和监管工作的通知》等有关规定，总局决定：（1）责令东营市电视台立即停播非法开办的影视频道；（2）责令东营市电视台新闻综合频道和公共频道自3月25日零时至4月25日零时，暂停播出所有商业广告一个月，并进行全面清理整顿；（3）责成山东省广电局对该台的整改情况进行监督检查和验收核查，验收工作结束后，向总局提出书面报告，经总局审核同意后，方可恢复该台广告播放；（4）责成山东省广电局加强对全省广播电视频道（率）和广告播出监管，发现问题及时严肃处理；（5）请山东省局将此情况及时通报当地工商、药监等部门，提请对相关涉性广告的广告主和广告经营企业，依法进行查处。
请各省级广播影视行政部门将此通报及时转发辖区内所有播出机构，督促各台认真开展自查自纠，主动清理各类违规广告，坚决打击擅自开办广播电视频道（率）行为，杜绝类似问题再次发生。
【例文三】
国务院办公厅关于表彰奖励
中国女子足球队的通报
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
中国女子足球队是我国体育战线上的一支优秀队伍，长期以来，刻苦训练，锐意进取，在历次重大比赛中都获得了好成绩，为我国体育事业的发展做出了贡献。中国女子足球队在第三届世界杯女子足球赛中，发扬为国争光、不畏强手、团结协作、顽强拼搏的精神，荣获亚军，为祖国赢得了荣誉，受到全国人民的称赞。为此，国务院决定对中国女子足球队给予表彰并予以奖励。
各地区、各部门要认真学习中国女子足球队热爱祖国、无私奉献、坚韧不拔、团结拼搏的优秀品质和高尚情操，更紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，振奋精神、开拓进取、立足本职、扎实工作，为把建设有中国特色的社会主义伟大事业全面推向21世纪而努力奋斗。
国务院办公厅
一九九九年七月二十日
讨论和思考
这三篇例文在格式上有哪些共同点和不同点？他们在具体内容的描述上有哪些优点值得我们借鉴？
这三篇例文标题都使用完整式，即都是由发文机关+事由+文种构成的。【例文一】在标题上出现紧急二字，说明这是一篇紧急的通报，体现了它和其它几篇的紧急程度是不同的。【例文二】在结尾处省略了成文时间。
内容上【例文二】在主体部分把广告播出违规问题和根据规定采取的惩罚措施一一道明，主体部分层次分明，使读者对事件的发展一目了然。【例文三】是一篇表彰性通报，正文先讲通报的原由，然后叙述了受表彰的单位所取得成绩，最后写上级单位的号召和希望。
知识要点
一、通报的含义
通报是党政机关和部门用以表彰先进、批评错误、传达重要精神或者交流重要情况时使用的一种公文文体。
通报属于周知性公文。各级机关对于工作中出现的新情况，新问题，新经验，好坏典型等，都可以用通报的形式在一定范围内传播。此文种比较灵活，使用频率高。
二、通报的特点
（一）真实性
真实是通报的生命。通报的任何情况、事实都必须是真实的，不能有差错，更不能编造假情况。因此，写通报，对正反两方面的事实都要认真核实，做到准确无误，没有水分。例如对先进事迹的通报表扬，要实事求是地反映，不要拔高，更不能借贬低群众来拔高先进人物。
（二）指导性
通报对引用的事例要加以评论，但仅限于对事例本身作出是与非，褒与贬的判断，通报一般就典型人物或事项表明上级机关的态度，对下级机关提出指导性意见和要求。
（三）针对性
通报的内容着眼于当前形势，选取工作中最有典型意义的事件和人物或具有普遍意义的重要情况，有针对性地总结经验教训，加以宣传推广，改进和推动各项工作。所以为了达到通报的目的，通报必须具有很强的针对性。
（四）事理性
通报以叙述事实为主，辅以议论，这是通报写法上的突出特点，也是通报与类似文种，如通知、通告的主要区别。通报的内容无论是社会实践中的先进经验、反面教训或者是情况反映，都要对事件进行完整的叙述，以事实说话，同时，还要进行一定的分析评论，指出问题的实质。只有这样，才能起到启发、引导、教育人们的作用。
三、通报的种类
（一）事故通报
事故通报常用于报道重大事故，对事故的来龙去脉和前因后果作综合分析，着重于找出原因，讲清危害，使更多的单位和个人引以为戒，防止类似的事情再次发生。
（二）情况通报
情况汇报是一种常用的通报形式，其作用在于及时通报工作的重要情况。这类通报在撰写过程中，必须充分地叙述情况，把摆正事实和分析问题结合起来，使受文机关和个人能够通过通报认识形势或问题的利与弊、意义或严重性。有明确的指导思想、很强的针对性，摆事实讲道理是其写作的要点。
（三）表彰通报
表彰通报是用于对先进人物、先进事迹进行表扬，推广其经验，树立学习榜样，激励人们的工作热情和积极性的一种下行公文。
（四）批评通报
批评通报是党政机关为批评某种严重错误或带有普遍性的不良风气与行为而使用的一种公文。比如对某重大责任事故作出处理、对违纪案件作出处分等，基本都采用这一公文种类。通报批评目的是要对严重错误作出处理、找出原因，以儆效尤。因此，写作时要求叙述事实真实、准确、简要；处理内容明确、具体；分析原因实事求是，评断准确，能抓住问题的本质；提出的要求有针对性。
四、通报的写法
（一）标题
完整的标题也是由发文机关、事由、文种构成，不完整的标题可以省略发文机关或者省略发文机关和事由，只写“通报”二字。例如《关于纠正省政府机关建房分房中不正之风的情况通报》。
（二）主送单位
一般通报都有主送单位，少数普法性的通报可以省略此项。
（三）正文
一般由三部分组成：
1.引言部分：主要概括通报的内容、性质、作用和要求。
2.事实部分：表扬性通报写先进事迹；批评性通报写错误事实。写这部分内容时，既要把主要事实写清楚，又要写得概括精炼。
3.分析及处理部分：对事情的本质进行恰如其分的分析，有的还写出原因，并且提出处理的意见；表扬性通报写出给予精神或物质奖励的决定；批评性通报写出处分决定。根据通报的精神要求如何去做，或者号召为现实什么目标而奋斗。
（四）结尾部分
此处写发文单位和日期。如果发文单位在标题中已经出现，此处可以省略发文单位的名称。下发或张贴通报时要加盖公章。
五、通报写作的注意事项
（一）事例典型
通报所选择的事件、问题、经验等，一定要具有普遍的教育意义和指导作用，也就是一定要注意典型性，避免一般化。无论是表彰或批评，事例应让人感到值得学习或引以为戒，如果某人犯了一点小错误就将其通报批评，会给人小题大做的印象。
（二）材料要真实
对通报的材料一定要核对清楚，实事求是，措辞、判断要准确、恰当。注重说理的准确性。通报以叙述为主，用事实说话，但要分析原因，有叙有议，分析情况应观点鲜明，评价要恰如其分。
（三）详略得当
通报的事例是写作的重点，固然要多用笔墨，但是注意详略得当。若过于简单，变成抽象的概念，人们难于受到教育，产生不了爱憎之情，若过于详细，将“通报”写成近似“通讯”或“报告文学”，又会让人难于把握要领。
（四）突出教育性，注意掌握政策
通报与决定不同，它不是一种行政命令，其主要的特点是教育性，在写作中要注意这一突出的特点。在写通报中的处理意见时，必须注意政策，掌握好分寸，使处理决定与事实、政策相一致，做到合情合理。
