——对宁夏近几年粮食流通体制改革的思考
我区的粮食流通体制，1980年实行“双轨制”；1984年取消“统购统销”，改为粮食定购政策；1988年实行保护价收购政策；2001年取消保护价，保留定购；2004年粮食购销市场化。从粮食流通体制的沿革看，始终围绕粮食供求关系这条主线调整粮食生产和流通政策。
1998年5月份，《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》出台后，我区以敞开收购、顺价销售、收购资金封闭运行，加快粮食企业自身改革为主要内容的“三项政策、一项改革”取得明显成效。三年多来，在不断推进和深化粮食流通体制改革进程中，国务院相继作出了《国务院关于印发当前推进粮食流通体制改革意见的通知》《国务院关于进一步完善粮食流通体制改革政策措施的通知》《国务院关于进一步完善粮食流通体制改革政策措施的补充通知》等，国家计委、中国人民银行、财政部、国家粮食储备局、中国农业发展银行，同时相继出台了一系列配套政策措施。其间，国务院还颁布了《粮食收购条例》《粮食购销违法行为处罚办法》两个行政法规。
我区的粮食流通体制改革工作，按照党中央、国务院的部署，认真实施，积极推进，取得明显进展。
——保护价敞开收购农民余粮，保护了农民利益，稳定了粮食生产。三年来，国有粮食购销企业，通过敞开收购农民余粮，使三大品种粮食的商品率由过去不足30%提高到48.5%。
保护了农民利益，调动了农民种粮积极性，稳定了粮食生产。
随着保护价收购范围的不断调整，农村经济结构、农业种植结构得到调整，农村经济发展水平得到不断提升。
——粮食购销企业顺价销售，走向市场定位。三年来，由于粮食购销企业执行政府确定的收购价格，在顺价销售困难的情况下，销售完全市场化，使粮食流通体制改革的预期目标实现与市场接轨。
——粮食收购资金基本实现了封闭运行。按照封闭管理的要求，“收一斤粮，给一斤粮的钱；销一斤粮，还一斤粮的贷款本息”。中国农业发展银行各级行，规范内部管理，从严监管企业，参与对企业购、销、调、存粮食的全程监管，基本达到了资金运动与物资运动在方向上一致，价值上相等。实现了资金体内循环，防止了企业挤占、挪用收购资金的突出问题，彻底改变了企业吃银行大锅饭的历史。
——建立了自治区粮食风险基金制度。
——企业自身改革也取得了明显进展。一是实行了政企分开。全区20个市、县均成立了粮油购销公司，开始面向市场，独立核算，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经济实体，与粮食行政主管部门在人、财、物方面基本脱钩。
企业减员增效分流工作开始启动。
二是实现了粮食责权分开。中央与自治区的粮食责权明确，表现在：中央储备粮与自治区储备粮垂直管理体系基本建立并在完善中，划开了政府储备粮与企业经营粮。银川、石嘴山、固原、青铜峡、中宁5个中央储备库，基本上实现了垂直管理。自治区拟上收7个区级储备库，确定储备规模××亿斤。二级储备的建立和完善，使储备与经营完全实现分开。实行了粮食行政首长负责制。
三是对粮食企业新老账目分开。全区对企业1992年4月1日至1998年5月31日形成的新增财务挂账和企业其他不合理占用，经审计等部门的统一清理、认定，按责任挂账逐年消化。
四是对粮食企业的附营业务进行了划转。全区粮食企业82%附营业务占用实现了分立、分离。
五是粮食购销市场化，政府建立了自治区级储备，宏观调控。放开了粮食经营、粮食市场、粮食价格，国有粮食购销企业开始走向市场。
六是全区粮食库存按全国统一清仓查库和清资核贷方案，进行了账实核查，质量检查，摸清了底数，找出了问题，进行了处理、纠正。
粮食生产和流通关系国计民生。一个国家、一个地区粮食是否安全，取决于粮食生产能力能否满足需求。从我区粮食流通体制改革进展情况看，当前就粮食生产和流通要着力解决好以下几个问题：
1.保护农民利益，稳定粮食生产。保护了农民利益，就是保护了农业，保护了农业，即稳定了社会。由于我国粮食生产出现了结构性、阶段性、低水平消费下的供过于求，主要农产品价格下滑，增产不增收，农民种粮积极性受挫。为此，首先要稳定粮食生产，“藏粮于田，藏粮于民”。要组织实施好“费改税”政策，减轻农民负担。第二，要大力调整农业经济结构，尤其是种植结构。积极推广优质品种粮，增大科技含量，提高单产。第三加大财政投入。粮食风险基金除用于自治区储备粮利息、费用补贴外，应扩大定购粮规模，直接补贴到生产环节，用来补偿农民种植成本。另外，财政应加大对农业项目的政策性扶持。第四，国家信贷政策应考虑从对粮油收购资金的保证转向对粮食生产资金的保证。国有商业银行商业化后，对农业这一弱质、低效产业的支持力度弱化。国家农业政策性金融的支持力度应加强。农业综合开发尤其是科技的开发应用需要财政、金融的扶持。
2.建立规范有序的粮食流通秩序。粮食生产越符合价值规律，粮食生产的规模化、产业化的程度越高，粮食供给的安全度就越高；粮食市场越开放、发育越健全、与粮食主产销衔接得越紧密，粮食流通就越活跃，粮食供给的可靠性越有保证；粮食经营主体越是多元化，粮食市场的竞争就越公平、越有利于防止垄断，粮食市场交易就越是规范、市场风险也就越小。
建立规范有序的粮食流通秩序，是粮食安全的重要保证。为此，一方面，要继续保持和发挥国有粮食购销企业的主渠道作用，建立规范的粮食交易市场。一方面，我区已形成以南部山区8县“退耕还林(草)，以粮代赈”主销区，川区12市县为主产区的格局，要搞好产销衔接，保持产销平衡。
3.抓住“退耕还林(草)，以粮代赈”的历史机遇，是解决我区粮食生产和流通的关键。“退耕还林(草)，以粮代赈”是西部开发的一项重要内容，也为我区农业结构调整带来了机遇。我区农业发展格局今后应以南部山区8县确立为牧业区，川区12市、县为粮产区，实现粮食产销在区内的衔接和平衡。
4.搞活粮食购销企业经营。重点处理好：①彻底实行政企分开，由市场引导代替行政干预，解决企业体制性、政策性深层次矛盾。②转换企业经营机制，破除大锅饭，割断与财政、银行资金的政策性依赖关系，让企业在市场中生存、发展。③对现有粮食购销企业机构、网点，实行撤并、重组，实行减员分流人员。④对企业因政策性形成的历史包袱，财政应一次性消化、处理。⑤重点扶持有规模、上档次、有销路的粮油深加工龙头企业，实现粮食的转化、增值。
