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第56章 高山族的文化传承(3)

2000年11月,第一所部落社区大学在花莲县由财团法人花莲县私立玛拉社会福利慈善基金会承办建成。2002年,在桃园县、宜兰县、苗栗县、台中县、台中市、南投县、屏东县先后也建立部落社区大学。“桃园县原住民部落社区大学”由桃园县复兴乡高义小学承办,“宜兰县原住民部落社区大学”由“宜兰县原住民文教促进会”承办,“苗栗县原住民部落社区大学”由苗栗县东河小学承办,“台中县原住民部落社区大学”由“台中县原住民体育发展运动协会”承办,“台中市原住民部落社区大学”由“台中市原住民那鲁湾关怀协会”承办,“南投县原住民部落社区大学”由“台湾原住民族学院促进会”承办,“屏东县原住民部落社区大学”由“屏东县原住民族部落发展协会”承办。

2003年,高雄市、新竹县又建成2所部落社区大学。“新竹县原住民部落社区大学”由新竹县新乐小学承办。高雄市建成高雄市海洋民族大学。2004年,台北市、台东县、嘉义县先后建成部落社区大学。“台北市原住民部落社区大学”由“台湾原住民族产业经济发展协会”承办,“台东县原住民部落社区大学”分6个分校,它们分别是台东县关山小学承办的“大关山原住民部落社区大学”,由东河小学承办的“鲤鱼山原住民部落社区大学”,由大王小学承办的“大武山原住民部落社区大学”以及由“台东县原住民处”承办的“东海岸原住民部落社区大学”,另外2所分别由台东县椰油小学、丰年小学承办。嘉义县“邹族库巴部落社区大学”由“财团法人邹族文化艺术基金会”承办。2006年,台北县亦建成1所部落社区大学。

为了与一般性社区学院相区别,“原住民部落社区大学”强调以建构高山族社会终身学习环境为己任,设置通识课程、专业课程、文化课程(族群自然与人文课程)、生活课程(休闲娱乐课程)、技艺课程(生活艺能课程)、自然资源课程、部落研究课程等教学内容,以提供能让高山族人终身学习的课程,促进高山族文化的创新,培育部落社区发展人才以及现代化公民。从2004学年~2008学年度,各地“原住民部落社区大学”共计开班2591次,结业人员共计43943人。

“原住民族社会教育”包括建置部落图书资讯站与教会公共资讯站、建置“台湾原住民族网路学院”、建置及营运“台湾原住民族图书资讯中心”、补助高山族低收入户及中低收入户学童资讯电脑设备、开办高山族资讯技能发展训练、改善“原住民族地区”部落网络宽带设施、开办高山族资讯技能发展班等工作,经多年发展,已取得一定成效。自2004年开展“原住民族社会教育”以来,截至2008年年底,在台湾全省各山地与平地“原住民”乡镇市地区共设置56座部落图书资讯站,建置成100座教会公共资讯站,每座2台、共计200台电脑;先后开设各类培训班2591班、结业人员达43943人。

创办“台湾原住民族网络学院”的目的,是为了整合高山族数位机会相关资源,让有效的数位资讯可以简单、方便及快速存取,并藉由网络媒介,进行资讯传达、线上学习及资源整合,达到提升高山族资讯素养,更能有效地达到缩减数位落差的目标,预期长线目标是将网站建成创造高山族数位机会计划的入口网站。据统计,到2008年年底时止,网站浏览量突破60万人次,数位课程数达588门。

“台湾原住民族图书资讯中心”建成并投入使用以后,取得了良好社会效益。2008年度,完成2402册/件图书音像资料的征集,比年初预定计划多出402册/件;入馆阅览人数为4926人,馆藏使用计4533册/件;发行了5期电子报,成立“台湾原住民族图书资讯馆际联盟”。资讯中心还举办了5次读书会,放映了172场假日电影;举办“大众传播媒介中的原住民”学术研讨会、“赛德克部落生命史暨口述史”专题演讲、“‘土地·冲击’原住民主题影展”“ina的厨房:原住民饮食文化”座谈会等活动,参与人数共计2348人。

高山族资讯技能发展课程开办于2004年,课程包括:电脑资讯基础训练、网页设计基础训练、电脑维护人员训练、部落长老学苑等系列课程,当年上课总人次即有2119人。2005年度开设有资讯教育种子师资训练、部落产业资讯化训练等课程,上课总人次为202人。2006年度开设有实用电脑基础课程、部落产业资讯化精进专修课程等系列课程,上课总人次为677人。2007年度开设有电脑资讯基础训练、电脑维护人员训练、网页设计基础训练等系列课程,上课总人次为1020人。2008年度开设有种子师资训练、基础课程训练、专业课程训练、专业应用训练等系列课程,上课总人次为1113人。累计至2008年度共开办301个班级,学习总人次达5131人。

“民族教育”包括建置民族教育资源中心与教室、开办民族教育活动、办理族语能力认证与高山族大专青年学生返乡服务活动、发放各类专门人才奖励金以及举办高山族青少年文化成长班等内容。

在2001年度以前,“行政院原住民族委员会”共补助12个县市成立15处民族教育资源中心,2002年度增设10处,2005年度增设1处,合计在16县市26所“国中小学”设置民族教育资源中心,补助金额为5350万元(新台币)。截至2009年,除了台北市、新竹市、台中市、云林县、嘉义市及基隆市等县市尚未设置民族教育资源中心外,其余县市皆已增设。此外,在2001年度之前,“原民会”共补助设置37处民族资源教室,2002~2008年度增至10余处,共计在15个县市共设置136处民族资源教室,且以屏东县、花莲县与台东县设置的民族资源教室为最多。

民族活动包括课程与师培、数位典藏、语言相关、传统技艺及艺品制作等6类活动,在2003年~2008年度之间,先后在12县市63所“国中小学”开办294班次民族活动。“原民会”对开设民族教育活动的学校进行补助,凡开设暑期课业辅导的学校,均在2005年~2007年度间共补助145间,班级数达275班,补助金额1068万元(新台币);2008年度补助11个县市181间学校、343个班级,补助金额1340万元(新台币)。

民族教育的一个重要内容,是“族语能力认证”。最早实施族语能力认证考试是在2001年。根据1999年6月通过的“原住民族教育法”第24条规定,“各级各类学校为实施原住民民族语言、文化及艺能有关之教学,得遴聘原住民族耆老或具相关专长人士教学。”依据此条文,同时也为了保存及传承高山族语言及配合自2001学年度开始实行的“九年一贯制”义务教育,“国小”一年级学生开始学习族语需要大量称职的族语教师,“原民会”开始筹划“原住民族语能力认证”相关事宜。2001年11月5日,“原民会”发布《原住民族语言能力认证办法》,并决定当年度办理族语能力认证,具体考务工作由政治大学“原住民语教文推展中心”承办,考试于当年度12月29日进行。接着2002年度到2004年度,“原民会”又继续办理族语能力认证考试,其考务工作则分别由台湾师范大学和东华大学承办。推展族语能力认证的目的,从传承与发展高山族语言、储备族语支援教师,开始向增进族人对族语的进一步认知、普遍提升族语能力的目标发展。近年来,更拓展为鼓励高山族及有兴趣的非高山族学习与使用高山族语言,并借认证方式普遍提升听、说、读、写能力,为人人说族语的风气;同时,通过认证方式,使经认证合格者获得充实有关专门知识及研习机会,培养振兴族语认同感和使命感,积极参与族语振兴工作,维护并保存高山族语言文化。

2006年,有关部门更明文强调了族语认证的必要性,提出高山族学生参加2007学年度升学考试时,必须提交“原住民文化及语言能力”证明,才能获得升学35%优待加分的规定。为此,“原民会”特别委托台湾语言学学会着手执行“2007学年度原住民学生升学优待取得文化及语言能力证明考试试题范例及练习题计划案”,以协助高山族学生能在最短时间内学习本族语言。但2006年度、2007年度未办理族语能力认证考试。历年报考族语能力认证的学生人数统计如下:

(本表格引自《2008学年度原住民族教育调查统计报告》,台北市:财团法人中国生产力中心编着,台北市:行政院原住民族委员会出版,2009年12月。第209~210页。))

“原民会”自2000年起开始实行高山族大专青年学生返乡服务计划,累积至2008年度已有886位高山族大专青年学生参与,服务县市包括苗栗县、台中县、南投县、嘉义县、屏东县、花莲县、基隆县、桃园县、新竹县、宜兰县、高雄县、台东县、台北县共13个县市。“原民会”推动的民族教育活动还有一项重要内容就是设立专门奖励金,奖励高山族各类专门人才,包括高山族硕博士深造教育、着作、发明、高山族专题研究、专业考试、体育方面个人及团体、法律人才等奖项,2004学年~2007学年度共发放奖励金9279.20万元(新台币),累计受奖励人员5410人。

三、民族教育措施执行成效

以相关法律法规为依据,形成高山族民族教育事业的若干重大措施,从执行成效来看,总体上对促进高山族民族教育质量的提高和扩大高山族学生受教育机会等方面,起到了积极的作用。近年来,高山族民族教育主要围绕如下9个议题而展开。

1.健全高山族教育体系与充实设施。

修订与完善相关教育法规,促进高山族教育发展;制定《推动教育优先区计划》,2004年充实符合条件的6所学校以“国民教育原住民族”设备,充实符合条件的233所“国民教育原住民族文化特色”补助经费;补助地方政府设立的“原住民族”教育资源中心与教室15处,并对历年所设立的各资源中心和教室进行评鉴;并多次召开年会审议各项教育政策与监督执行。

2.改进高山族职业教育。

自2002年起,将《发展与改进原住民族职业教育计划》和《推展高职学校原住民族民族教育资源教室计划》整合为《补助原住民族重点技职校院发展与改进原住民技职教育实施要点》,从补助对象、补助款分配、审查及核拨机制、资讯网络服务及分区资源整合等方面进行改进工作。加强高山族学生技职教育升学机会与辅导,建设高山族技职教育网站,加强高山族学生职业训练与辅导,加强对高山族学生生活的照顾与辅导,提升高山族职业教育学生的民族文化素质教育,培养具有艺术才能的高山族学生,建立多元文化教育型态。

3.建立高山族学生教育与生活辅导体系。

2001年1月20日,发布《原住民族学生升学优待及原住民族公费留学办法》,依据此办法规定,高山族考生除“参加考试分发入学者,其制定考科依各校录取标准降低原始总分25%”外,另增订“参加推荐甄选及申请入学等其他方式入学者,有各院校酌予考量优待”以及“各校得衡酌学校资源状况及区域特性,于招生核定总名额外加1%为原则,提供原住民族考生入学”等升学优待规定。鼓励大学校院设立高山族学院及相关系所,如东华大学设立“原住民族学院”,设有民族发展研究所、族群关系与文化研究所、民族语言与传播学系、民族文化学系等2所2系,2004年增设民族艺术研究所,大学部提供1/2以上名额予以高山族学生优先录取。

积极鼓励大学设立高山族教育中心及开设相关课程,提供高山族大学生就学减免及补助金制度,补助高山族高中寄宿生以住宿、伙食费和助学金,增加高山族高中教学资源,补助“国民”中小学高山族在校住宿生及奖学金补助,培育高山族大专青年学生服务与领导能力,并就高山族学生中途辍学问题专门委托屏东师范学院为高山族学生暨中辍生辅导专案管理,建立审查辅导、管控、评鉴机制,补助高山族中辍生偏高县市学校协同社区办理高山族家庭教育,2004年共计补助17所,补助台北县等12县“原住民族地区国中”办理学生课业辅导共计43所。

4.强化高山族教育师资培育课程及教学。

为保障高山族学生就读师资职前教育专业,采取保送高山族高中毕业生到师范院校读书的办法,以稳定高山族师资。为协助高山族考生取得教师资格,规定高山族学生参加教育学程甄试,须按一般录取标准降低总分25%,其名额采用外加方式,每班最多3人。强化高山族教育课程与教学,提倡高山族师资必须学习各族群语言,编撰族语教材与乡土教学或乡土语言教材。现在已经完成的族语教材有南王卑南语、郡社群布农语、泰雅人赛考列克方言、中部阿美语、赛夏语、噶玛兰语、阿里山邹语、沙阿鲁阿语、邵语及撒奇莱雅语等第一阶段至第七阶段的学习手册与教师手册,其中第一阶段教材已于2004年配送各地“原住民族地区国小”学生使用。

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