本市与周边地区的资源结构、地缘、人缘和语言、文化相近，但经济差异较大，原因何在？巴彦淖尔市城市区域缺乏多种形式的经济协作组织，在能源、交通和通讯等基础设施建设方面，以及专业化市场和物流储运中心方面都存在着地域分割、城乡分割和条块分割的旧格局，缺乏横向经济联系，更谈不上产业协调发展。内陆城市因缺少开放的引擎，与沿海城市的差距逐渐加大，而巴彦淖尔市北面毗邻蒙古，有很大机遇，在红遍了全中国的热门话题“区域经济”基础上，我们也应该重视城乡一体化经济。问题表现于“边缘”，希望也同样在于“边缘”。促进城市经济增长的最重要手段是推动产业发展，适当合理拓展城市发展空间，解决就业问题成为当务之急。在目前城市工业化的初期阶段，巴彦淖尔市应主要依靠外力和外资，依靠低技术水平的人力资源，开发一批低加工度、低附加值和劳动密集型产业的发展空间，同时发动科研力量，发展一批新型朝阳产业。
2)规划设计重点
通过室外踏勘调研、室内座谈讨论和资料分析，以及问卷调查等方法，明确了城市发展的问题主要有两类：一类是规划师看出的问题，另一类是地方行政部门认定的问题。一般而言，这两类问题如果统一或偏差不大将有利于下一步规划工作的推进。
但在巴彦淖尔市工作现场，项目组遇到了一个棘手的问题，就是双方的思路偏差很大，按项目组提出的意见，该市的问题如上所述，而地方政府提出的主要问题是通过城市水环境规划突出城市特色，改善城市环境，并为此专门委托水利相关专业的人员进行了城市水环境规划的可行性研究报告。主要规划内容是利用灌溉剩余的水资源在中心城区规划建设景观河流系统，改善城市环境。但该项工程耗资巨大，除了本身的工程技术成本，还包括征地安置费用、房屋拆迁费用以及城市工程管线的破坏和重置费用。此外，河流建成后的维护费用也十分高昂。本地年降雨量为200mm，而年蒸发量为2000mm，这种收支的强烈反差更显出了水资源的珍贵。在这种情况下，解决水环境问题和总规的衔接成为总体规划的设计重点。
(1)寻找依据
通过综合成本测算和预期效益分析积累依据，提供工程可行性建议，建立数据库。
①据相关研究，年降雨量低于600mm，不宜开挖河道；
②水资源十分珍贵，地质条件不好，追加了开挖河道的成本；
③河道选址切割多条道路和市政管网，增加多座桥梁，增加了市政成本；
④地势平坦，建立循环水系需建立多处泵站，增加投资成本；
⑤穿越建成区，投入大量拆迁成本；
⑥预测的环境和生态效益无法量化，很难说明实际效果。
(2)规划方法
①专项处理。景观风貌和绿地系统专项规划中通过利用现有渠系的滨水景观设计，结合沿路的绿化带设计突出小水系的系统设计。
②规划时序分解。现有争论的工程项目加强研究，并遗留到远景解决。
(3)反复协调
①专家讨论。聘请水利专家谈水环境规划的弊与利，与地方政府恳谈。
②座谈会。汇同建设厅、地方政府和编制单位讨论规划方案。
8.3规划协调难点
8.3.1规划协调原则
①遵循科学发展观、可持续发展的指导原则。
②遵循群众利益主导城市发展的指导原则。
③坚持因地制宜，统筹协调发展的原则。
④坚持目标统一，步调一致，方法多元化的原则。
8.3.2规划协调
为解决地方政府坚持提出的水环境规划与总体规划之间的矛盾，除了进行各方面依据的准备外，还要提出化解这个问题的规划方案，既换个角度、换种方法完成这个“难以实现的目标”，主要目的是从实际操作中引导政府行为。因此，在对巴彦淖尔市总体规划中将景观规划和绿地系统规划深化。
1)城市绿地系统规划
绿地是城市环境建设的重要内容，对于城市，每一块绿地都非常珍贵，绿地不仅有减少噪音、灰尘等多种实用功能，更重要的是它在城市化过程中起到拉近人和自然之间的距离，起到反人工化、反城市化的作用。对于西方国家的城市，尤其是新建城市，其人均绿地面积与绿化率都较高，远远高于我国。对于巴彦淖尔市的绿地建设，一方面要保护天然绿化系统，另一方面要建造人工绿化系统(如建造园林、种植草坪等)。在建造人工绿化系统时，应根据城市不同地点的景观要求确定规模和选择合适的绿化品种，并同时注意与人工景观的协调。绿地建设要符合多元化要求，以求生态型、福利型、经营型相结合，建立多层次的绿地系统和点、线、面及环型绿化相结合的绿化体系。
(1)规划原则
①城市绿地体系化，创建城市一体化的绿色空间结构，建立规划、建设和管理的合理程序。
②点、线、面相结合，形成立体的、完整的城市绿地系统，以统一化的城市环境维持城市生态系统的基本功能。
③合理布置城市公共绿地，提升城市公园的品质，为居民提供良好的生活休闲空间。
④结合城市出入口的景观设计，塑造城市形象，重点规划重要节点景观。
⑤严格控制沿高速公路、铁路两侧建设，规划形成完整、延续的生产防护绿地，保证绿化带质量和数量，严格限制功能变更和违章搭建。
⑥主次分明，规划内容丰富，实现城市绿地景观全覆盖的目标。
⑦因地制宜，选择地方植被，挖掘地方传统和原生特色，发挥独特性。
⑧突出优势，保护现状绿地资源，减少人工造景行为。
⑨规化建设留有余地，城区绿地规划有张有弛，规模、性质和形式力求多样化。
(2)城市绿地系统规划
充分利用沟渠两侧进行水网绿化；将郊野公园、城市公园、滨河绿地和城市带状绿地连成大绿化网架；加强现有综合公园改造力度，提高道路绿化率，加快防护绿带建设；工业区与生活区之间、过境公路、对外交通重要节点及高压走廊布置绿化隔离带；实行近远结合，分阶段开发，逐步改善城市生活环境。其中，公共绿地以点为主，从综合型到主题型过渡；生产绿地以点、面为主，从菜地到苗圃转化；防护绿地以线、面为主，从行道树到防护林构筑防护网络；水源保护地以面为主，以污染控防为主，以林、灌丛结合为主多样式绿化形式。整个中心城区构筑绿色立体结构，见图8.13。
规划近期公共绿地用地为50.51公顷，占城市建设总用地的1.85%，人均用地1.80平方米；规划远期公共绿地用地为529.93公顷，占城市建设总用地的10.70%，人均用地10.81平方米。规划近期防护绿地用地为50.51公顷；规划远期防护绿地用地为356.1公顷。
2)城市景观风貌规划
(1)规划原则
①超前性原则：景观规划要有明确的目标，面向未来，提出科学合理的城市建设标准和环境质量标准，使城市在建设过程中少走弯路。
②实用性原则：景观规划首先要使城市满足功能要求，即满足城市居民的衣食住行，在具体土地利用规划、控制规划时要充分考虑功能要求。
③美学原则：景观规划不仅要使城市满足居住的功能，而且要使城市美观，审美要求是居民的高层次的需求。
④协调原则：城市是在有限的空间居住大量居民的居住点，而居民有工作、购物、居住、行走、交往、旅行等要求，景观建设应有相应的功能区，规划时要充分考虑建设各功能区并考虑各功能区的协调。
⑤可持续发展原则：保护资源是时代的要求，景观规划要考虑城市资源的可持续使用。
⑥生态原则：城市发展要严格保护生态系统，城市的发展本身是对自然的破坏，景观规划要使这种破坏减少到最小限度，保护生态环境就是保护城市中的居住群体。
(2)景观风貌规划
根据巴彦淖尔市自然现状及自身特点，规划形成“双轴并行，四水五岸水景廊道，两点一区休闲系统和两线一面防护系统”的整体城市景观风貌。
①双轴并行。依托胜利路的生活景观轴和西环路的文化景观轴形成城市中纵向的两条并行轴。其中，生活景观轴突出城市的传统生活气氛，体现城市风貌，应对沿路建筑形式统一整治，对沿路用地性质统一规划调整；文化景观轴体现城市的文化和民族特色，应对沿路的功能区块进行主次分明地调整，创造文化主题，融合办公文化、生活文化、民族文化的河套综合文化，体现城市地位提升后的新气象。
②“四水五岸”水景廊道。综合贯穿中心城区的四条水渠应综合利用，尤其是与城市用地紧密结合的五条滨水岸线应全力打造生活、休闲、生态和防护四位一体的水文化格局。其他滨水岸线构筑城市防护廊道。
a.永济渠东岸。中心城区内包含了4125m，规划生活休闲区，依托绿化、水系和少量游乐设施塑造良好的城市休闲娱乐空间，以生态为主题。
b.永刚渠南岸。城市绿化走廊，依托滨水绿化、镶嵌的公共绿地、绿化广场和滨水路，该水轴横跨办公、生活、市场、公共设施用地，景观规划形式多样化，办公居住段3490m，可以文化活动为主题，挖掘临河历史，其余2498m，可以观赏为主题。
