曰本大本营判断，美澳联军对所罗门方面的反攻是相当强有力的。大本营在坚决确保所罗门群岛要地的方针下正在准备总攻击失败后的作战。随着战况的激化，战斗力消耗渐多，同时，船舶的损伤也级数式地增大了。为整顿这种态势，使第8方面军完成新的任务，必须首先解决船舶问题。经过第2次、第3次所罗门海战之后，为了补充战斗力，海军对船舶的需要也逐渐迫切起来。
由于形势发生了不利于日军的转变，原本还在探讨解除征用民船的问题一变而为增加征用的问题，而且其数量是巨大的。陆军统帅部向陆军省提出了加征船舶37万总吨的要求。接着，海军部向企划院提出了加征船舶25万总吨的要求。陆海军这一总计达62万总吨的要求，从国力方面来看，无论如何是不能接受的。因此不得不导致陆军统帅部与军政当局之间的意见尖锐对立。
由于三个月前陆军加征了20万总吨船舶，曰本大本营在国力和作战之间的调整上总算喘了一口气，但这只是暂短的一瞬。美澳联军加重了对以瓜岛为中心的东南太平洋方面的反攻压力，在其时机、速度和规模上，确是足以从根本上破坏曰本国力和作战之间的平衡。
曰本政府为了把加征对国力造成的影响控制在最小限度内，作了最大的努力，但当时钢材的生产、燃料的供应、造船的前景等情况，仍然令人很担心。需要船，需要物资，必须设法打开这种缺乏物资的困境，这是当时战争指导中枢机关绞尽脑汁的迫切问题。
他们预测：关于船舶征用的影响问题，譬如此即便只是目前的征用量，就将使1943年度的钢材生产从本年度的427万吨下降到300万吨，如果满足统帅部的全部要求，就将降到200万吨，这将给进行战争带来严重后果。
曰本人对此毫无办法，只能发布了一个假大空自己骗自己的方案，言：统帅部如果只根据作战上的要求，对现在已成培养和维持国力之源泉的船舶，无限制地加以征用，从而造成国力疲敝，这是国家所不能容许的。因此，应在编制、装备、增加船舶运载量等方面想尽一切办法，力图通过海军舰艇协助运输等来极力节约和减少用于作战上的船舶，慎重地考虑政略、战略上的要求。
战争已进行到如此地步，只能硬着头皮打下去了，曰本人的吃到嘴里就不肯吐出的僵化贪小思维又一次占了上风，他们幻想美澳联军在英勇顽强的“皇军”面前不堪损失，从而要求和谈，借以保住南洋。
以曰本人一根筋思维的考虑，为了让南洋的美澳联军遭受不可忍受的损失，那么“皇军”就要大大增兵南洋，形成兵力优势对抗美澳联军，以此来达成目标。
