时事政治与法规解读篇
中国共产党第十八次全国代表大会（以下简称“十八大”）的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗。这向世人宣示了我们党治国理政的根本政治主张和前进方向。其中“凝聚力量、攻坚克难”更是开宗明义地对我们以什么样的精神状态，战胜前进道路上的一切困难和风险提出了明确要求。党率领人民如期建成小康社会，需要“凝聚力量、攻坚克难”。武警基层部队要把“加快建设现代化武装警察力量”的战略任务落到实处，同样必须在“凝聚力量、攻坚克难”上狠下工夫，也就是要沉着应对前进道路上面临的困难挑战，有效破解工作实践中遇到的突出矛盾，稳步有序推动部队建设科学安全创新发展。
主要讲四个问题：一是武警基层部队贯彻落实“凝聚力量、攻坚克难”要求的重要意义；二是当前武警基层部队建设存在的突出矛盾；三是造成武警基层部队突出矛盾的主要根源；四是武警基层部队如何落实好“凝聚力量、攻坚克难”要求。
一、武警基层部队贯彻落实“凝聚力量、攻坚克难”要求的重要意义
“凝聚力量、攻坚克难”是十八大提出的新思想、新观点、新方法。我们要把它贯彻落实好，必须首先学习理解好，认清其重要的理论和实践意义。
（一）“凝聚力量、攻坚克难”是贯彻十八大精神的必然要求
十八大提出了夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求，确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，对新的时代条件下推进中国特色社会主义事业作出了全面部署，对全面提高党的建设科学化水平提出了明确要求。武警部队是党绝对领导下的武装力量，理应在学习理解和贯彻落实这些目标、部署和要求中走在前列。那么，为什么说它是贯彻十八大精神的必然要求呢？
1.因为它是大会主题的重要组成部分。大会主题以高度凝练的82个字，简要而鲜明地向党内外、国内外宣示了我们党将举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的目标继续前进这四个关系党和国家工作全局的重大问题，是贯穿胡锦涛同志报告全文的灵魂和总纲。“凝聚力量、攻坚克难”作为大会主题的有机组成部分，不仅是贯彻落实科学发展观的题中应有之义，更是全面建成小康社会的总动员，体现了统一全党全军全国人民思想和行动，凝聚各方面智慧和力量，夺取中国特色社会主义伟大事业新胜利的坚强决心和信心。
2.因为它是实现宏伟蓝图的重要手段。十八大对我国改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个领域工作任务作出了战略部署，科学描绘出我们党和国家事业发展的宏伟蓝图。实现这一宏伟蓝图，除了坚持党的理想、科学理论、正确道理和方针制度以外，还必须凝聚各方力量，脚踏实地，攻坚克难，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，始终做到不动摇、不懈怠、不折腾，顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，早日实现全面建成小康社会和社会主义现代化国家宏伟目标。如果缺乏“凝聚力量、攻坚克难”的勇气和魄力，再好的目标也只会成为一句空话。
3.因为它是学习实践十八大精神的重要抓手。从武警基层部队建设发展实际看，任何时候任何情况下推进任何方面发展，都有许多矛盾需要破解，都有一些硬仗需要攻坚，十八大提出的“凝聚力量、攻坚克难”要求，正好为我们破解矛盾和难题提供了思想武器和方法指导。我们只有按照这一要求，坚定不移地凝聚广大官兵，找准制约部队科学安全创新发展的坚冰和难题，一个一个解决、一个一个化解、一个一个攻克，才能确保部队建设发展沿着十八大指引的正确方向顺利前进，真正把部队建设得更加忠诚和过硬，为更好地履行职责使命提供坚强有力支撑。
（二）“凝聚力量、攻坚克难”是推动现代化武警建设科学发展的必然要求
十八大提出要“加快建设现代化武装警察力量”，这是自2009年底胡锦涛作出建设现代化武装警察力量重大决策部署后，首次在党的政治报告中郑重提出这一战略目标和要求。这是党和人民赋予武警部队的战略任务，是全部队全部工作的目标指向，充分体现了党中央对武警部队建设的高度重视和殷切期望，为武警部队新时期新阶段推进现代化建设，有效提升遂行多样化任务能力，明确了前进方向。基层部队应如何为实现这一目标努力呢？
1.必须强化全体官兵的现代化理念。建设现代化武警，是武警部队在现代科学技术推动下，着眼适应现代条件下遂行以执勤、处突为中心的多样化任务需要，逐步实现官兵素质、武器装备、信息系统、军事理论、编成结构由传统向现代转型的发展过程。也就是部队各领域、各方面都达到现代化水平的一种态势。这就决定了建设现代化武警会不可避免地遇到许多现实困难。要克服这些困难，首先就要把全体官兵思想认识统一到这一科学定位上来，教育引导官兵认清面临的形势，树立现代化理念，牢记奋斗目标，从而为达成共识、凝聚合力，万众一心、奋勇拼搏，投身建设现代化武警事业提供强大思想动力。
2.必须发挥全体官兵的聪明才智。我们常说，群众的力量是无穷的。广大官兵既是现代化的建设对象，又是建设现代化的主体和实施者。要把广大官兵力量凝聚起来，成为无坚不摧的强大合力，必须尊重官兵主体地位，激发官兵首创精神，调动官兵攻坚活力，依靠官兵群策群力。通过发挥广大官兵蕴藏的智慧，共思聚力之策，共谋发展之利，共解建设难题，不断提高破解各种艰难困惑的能力，使部队建设发展获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉。
3.必须驱赶通往现代化道路上的“拦路虎”。武警部队由于重组时间短、起步晚、基础薄弱，仍处于摩托化质量不高、机械化尚未成型、信息化初始展开、一体化尚未形成的发展阶段，在思想观念、法规制度、人才培养、武器装备、信息化建设、理论研究及促进安全发展、解决棘手问题等方面，与现代化建设发展形势还有很大差距，这些影响制约部队建设的“拦路虎”起了很大的阻碍作用。只有按照“凝聚力量、攻坚克难”要求，用科学的方法把“拦路虎”一个一个驱赶掉，部队前进道路才能真正成为坦途，各项发展建设才能真正加快步伐，实现现代化武警建设目标才能真正有盼头。
（三）“凝聚力量、攻坚克难”是忠实履行职责使命的必然要求
十八大提出深入开展信息化条件下军事训练，增强基于信息系统的体系作战能力。随着武警部队职能任务不断拓展，要求具有与之相适应的基于信息系统的执勤处突能力。就信息化条件下部队核心能力建设而言，新情况新问题不断涌现，履行职责使命面临许多难题。一是现代化建设水平与遂行多样化任务需求不相适应。二是履行职责能力与新时期新阶段使命需求不相适应。三是官兵综合素质与独立完成任务需求不相适应。四是动态保障水平与保证遂行任务需求不相适应。这四个不相适应，反映了基于信息系统的体系能力建设、科技强勤建设、执勤官兵综合素质能力建设、现代条件下遂行任务保障能力建设等方面，都还面临许多艰巨任务。要保证武警部队忠实履行职责使命，就要按照全面建、整体上思路和“凝聚力量、攻坚克难”要求，着重从现代化建设规划、现代化人才培养、信息化和执勤人防、物防、技防、联防一体化建设等问题入手，着力提高基于信息系统的执勤处突能力，官兵过硬的素质能力、指挥控制能力和综合保障能力，为完成多样化任务提供可靠保证。只要上上下下心往一处想、力往一处使、拧成一根绳、形成一股劲，以大力加强现代化建设支撑部队遂行任务能力提升，就能圆满履行党和人民赋予的各项使命。
（四）“凝聚力量、攻坚克难”是营造官兵良好成长环境的必然要求
十八大要求持续培育当代革命军人核心价值观，大力发展先进军事文化，永葆人民军队性质、本色、作风。要想做到这一点，只有想方设法为官兵创造良好的成长成才环境，满足官兵日益增长的精神文化需求和成长进步愿望，才能更好地培养人、塑造人、提高人。
1.政治思想方面。由于受各种错误思潮的冲击和不良思想影响，有的官兵世界观、人生观、价值观偏移，荣辱观、苦乐观、挫折观错位，敬业精神、奉献精神、进取精神淡化。这就要求我们必须运用“凝聚力量、攻坚克难”这个强大思想武器和科学方法，打造官兵崇高理想信念、思想道德水平、安全防范意识、健康心理素质、法规纪律观念和鉴别是非能力，增强官兵政治上的坚定性、思想道德的纯洁性和思维方法的科学性，从而夯实部队高举旗帜、听党指挥、履行使命的思想政治基础。
2.学习成长方面。部分基层部队教育内容缺乏特色和吸引力，教育形式缺少体现兵味和思想实际的东西，与官兵需求不相适应。过去部队两用人才培训开展得红红火火，现在基层中队学习室虽然贴着“建设学习型警营，争做知识型官兵”的标语，为什么“建设学习型警营，争做学习型官兵”热潮始终掀不起来？官兵学习成才环境、人文关怀环境、风气建设环境到底是什么状况？为什么部队大学校功能没有很好地付诸实践？这些问号都值得我们去深入思考。对照十八大精神，只有按照“凝聚力量、攻坚克难”要求，切实把制约官兵成长成才的症结问题找准治好，才能为广大官兵提供良好的学习进步平台，真正把官兵锻造成新型“四有”革命军人。
3.内外关系方面。有的单位内部风气纯正，官兵关系和谐融洽，有着良好的内外学习工作生活环境。而有的单位不要说创造好的外部环境，就连正常内部环境也还有很大努力空间，有的官兵心浮气躁，怎么能和谐相处、安心学习？还有的单位不能很好利用驻地资源优势，挖掘教育潜力方面存有很大不足。只有按照“凝聚力量、攻坚克难”要求，下大力在加强依法从严治警、推进尊干爱兵教育、深化知兵爱兵活动、提高部队向心力和警民融合共育人才等五个方面加大工作力度，才能营造和谐健康、积极向上的警营环境，为官兵成长成才铺平道路。
二、当前武警基层部队建设存在的突出矛盾
“凝聚力量、攻坚克难”的要义在于，科学统揽各种力量，积极破解矛盾困难，引领各项建设迈上稳步发展快车道、开创持续发展新局面。武警基层部队要落实好这一要求，就必须经常分析和认清建设形势，不断明确前进道路上亟须解决的重难点问题，也就是要把不同阶段攻什么坚、克什么难搞清楚、弄明白。通过调研和归纳，我认为，当前制约基层部队建设发展的瓶颈主要表现为“七对矛盾”。
（一）培养忠诚卫士与官兵价值多元的矛盾
用党的创新理论武装头脑，用当代革命军人核心价值观塑造警魂，用爱国主义、集体主义和革命英雄主义鼓舞斗志，用健康向上的精神文化引领风尚，使官兵坚定理想信念、端正价值追求、纯洁道德情操，确保部队历经艰难困苦而不溃散、趟过大风大浪而不变质，把广大官兵培养成党和人民的忠诚卫士，是部队思想政治建设的根本任务。但随着政治多极化、经济全球化、社会网络化的迅猛发展，各种思想文化相互激荡，思想政治领域斗争更加尖锐复杂，特别是一些错误的政治观点、价值观念以及宗教意识、封建迷信等，对警营带来不容忽视的冲击和影响，一些官兵思想认识和价值取向越来越多元多样多变，且具有隐蔽性、选择性、易变性等特点，给准确掌握他们的现实思想增添了难度，加之部分管理教育者对部属现实情况尤其是思想状况知之不多、知之不深，部分单位政治教育缺乏应有力度、广度与深度，针对性实效性不强、效果不够明显，给培养忠诚卫士工作造成一定冲击和影响。这个问题不是今天才有的，应该说多年以来一直存在，我们各级党委机关和政治部门持续用了很大气力研究探索，也找到了一些解决办法，但我认为目前还没有完全解决好，这仍然是一个制约部队现代化建设科学发展的关键性矛盾。
（二）建设现代化武警与现代人才匮乏的矛盾
建设现代化武警必须要有大量高素质、复合型人才作支撑，如果没有文武兼备、结构优化、精干高效的人才队伍，什么事情也做不成、做不好。2010年武警部队颁发《建设现代化武警纲要》，2011年初武警党委提出加快武警部队战斗力生成模式转变，不仅对建设现代化武警和战斗力转型进行了全面规划部署，而且对培养人才队伍提出了明确具体要求。培养人才不仅仅是高层责任，我们各级都有应尽的义务。但就人才自身来讲，个人努力的渠道很多，有许多专家都是自学成才，包括我本人在内。我没有很高的学历，主要是坚持在理论与实践结合上做文章，不管多么高深的理论出来，我都把它紧紧地与正在做的事情结合起来进行思考，努力在研究解决重大现实问题上动脑筋、下工夫、见成效。当前，武警部队面临一个很尴尬的局面，各级都对人才建设很重视，但人才缺乏状况始终没有得到根本改变，“文盲”不多了，但“科盲”、“法盲”还不少，思想观念落后、知识结构单一、信息化知识缺乏等问题，在基层部队带有一定的普遍性，特别是军政兼通、指技合一的复合型人才不多。建设现代化武警，缺乏现代化人才怎么建呢？比如，在军事行政人才方面，缺乏信息化条件下部队执勤、处突、管理和训练知识，特别是缺乏新技术、新装备知识，排爆、侦查、防化、狙击等特种专业人才很少；在政治工作人才方面，精通思想工作、心理工作、群众工作人才和舆论战、心理战、法律战人才很贫乏，而且基层单位没有副教导员、副指导员的编制，致使政治工作人才生长源头缺失；在后勤工作人才方面，编制员额虽然总体合理，但基层中队没有后勤干部编制，一线后勤机关未编专业技术干部，后勤干部选拔难、按编配备难、业务骨干保留难等问题比较突出等。这些问题的存在，严重迟滞了现代化武警建设步伐。
（三）践行职责使命与能力素质欠缺的矛盾
部队履行职责使命，归根到底要靠全面发展、素质过硬的广大官兵，这就要求官兵从实践中汲取营养、增长才干，在任务中经受锻炼、提高本领，只有每一名官兵素质本领增强了，部队建设科学发展和职责使命履行才有可靠支撑。从目前掌握情况看，官兵整体文化素质普遍偏低的现象还没有得到很好改变。高学历高技术官兵所占比例依然很小，导致干部骨干说教能力、普通士兵领悟能力大打折扣；官兵履职能力偏弱的问题还存有一定比例，特别是应付突发情况的快速处置能力亟待提高。一些急需专业领域，长期缺乏叫得响、过得硬的领军人物。部分参加过技术培训的官兵，缺乏岗位锻炼，关键时候又挑选不出得力人员，往往给工作带来被动。特别是一些技术要求比较高的岗位更缺少业务骨干和技术能手；士官队伍尽管逐年发展壮大，但其表率作用与岗位不相适应的问题仍然比较突出，能够独当一面，让干部放心、战士满意的管理型人才凤毛麟角、屈指可数，这些都直接或间接制约影响着部队履行职能的实践活动。
（四）贯彻顶层设计与末端落实不力的矛盾
武警部队顶层设计高屋建瓴，具有毋庸置疑的全局性、长远性和现实针对性，对部队科学发展起到了很好的指导作用。武警部队自1996年以来，顶层设计非常科学缜密，形成的一些思路都贯彻了党的创新理论，完全符合基层部队实际。但到了末端落实这个层面，指导不得力和操作不得法两方面问题依然存在。指导不得力主要表现在：有的一线指挥部对顶层设计缺乏认真领会，精神吃的不透彻，对下边情况若明若暗，摸得不准确，结合文章做得不好；有的只注重当前工作，不注重长远发展，忽视部队建设规律的探索和应用；有的喜欢图虚名、争彩头，搞急功近利、华而不实的形式主义。操作不得法主要表现在：有的基层干部骨干依法抓落实的意识和能力不强，想起什么抓什么，碰到什么抓什么，不善于“打硬仗”，不敢碰硬的、动真的、来实的，对于有好处、能落实的工作争着干，对于无甜头、不好办的工作推着转；有的不注意系统抓、全面抓，不会“弹钢琴”，对经常性基础性工作与大项任务统筹不够好，影响了工作成效。只有把这些问题解决好了，我们才能从容应对各种风险与挑战，切实把好的顶层设计落实好。
（五）实现安全发展与全员防范不够的矛盾
安全发展是科学发展的重要前提和部队建设的重要目标。部队安全稳定是社会和谐稳定的有机组成部分，只有部队自身安全稳定，才能在维护社会安全发展中发挥更好作用。武警基层部队点多线长、高度分散的特点，决定了有效防范重大安全问题必须全员发动、全员投入、全员设防，时时、处处、事事保持忧患意识，控好防范环节，才能真正掌握做好安全稳定工作主动权。否则，光靠干部抓、机关忙，不仅潜在的险情发现不了，明显的漏洞也难弥补，结果“没有问题”偏出问题，“不会出事”却老出事。比如，有的单位在落实安全制度规定上标准不高，情况预想和隐患排查上考虑不细，重要环节和关口把关不严，对发现的事故苗头和排查出的隐患“捂着”、“掖着”、“藏着”，最终致使小问题变成大问题，内部问题变成社会问题，造成难以弥补的重大损失。
（六）依法从严治警与管理方法欠优的矛盾
加大依法治警、从严治警力度，推动正规化建设向更高水平发展，是对实现新世纪新阶段部队新发展提出的新要求。依法从严治警的依据是条令条例和法规制度，因而要切实做到用法规管、用制度防，使部队真正走上党委依法决策、机关依法指导、基层依法运转的科学轨道。从以往部队各种事故案件经验教训来看，往往都能找到纪律松弛、作风松散、管理松懈方面的原因。带部队、抓管理，失之于宽、得之于严，已经成为部队建设的一条基本规律。而在现实中，有的习惯搞土政策、土规定，有的存在“老好人”思想，不敢管不愿管，有的搞变通、打“擦边球”，有的宽严不一、对机关干部和公勤人员“网开一面”，这些都严重违背了依法从严治警要求。坚持依法从严治警就要做到不搞变通，不设“特区”，不留“例外”。对违章违纪违法人员，绝不能姑息迁就，更不能大事化小、小事化了，必须严肃处理，形成违纪“底线”不能碰、违法“红线”不能越的“铁律”氛围，切实维护条令条例、法规制度的严肃性和权威性。
（七）坚持科学发展与棘手问题突出的矛盾
坚持科学发展是部队建设的永恒主题，而一些棘手问题往往制约和阻碍部队科学发展。棘手问题泛指解决起来费时费力，必须面对但又解决难度很大的问题，也就是大家常说的“烫手山芋”，稍有不慎就可能造成被动，好似部队科学发展道路上的“险滩”与“暗流”。从现实情况看，大多数棘手问题属历史遗留问题。比如，伤病残人员滞留部队问题就具有代表性。有的单位在选人用人上没有做到公开公平公正，造成一些伤病残人员被“带病”提拔、“带病”选晋、“带病”任用，一旦这类人个人私利和不合理要求得不到满足，便以一种畸形心态为难组织。反思有些棘手问题，与我们攻坚魄力不足、克难勇气缺失有着千丝万缕的联系。这一点，在处理一些棘手问题善后工作上尤为突出。有的一味迁就、违背政策、不计后果，有的经不住威吓主动妥协，有的甚至授人以柄造成被动，这不仅不利于棘手问题妥善解决，而且严重背离了科学发展观要求，是“凝聚力量、攻坚克难”必须重点研究解决的问题。
三、造成武警基层部队突出矛盾的主要根源
造成武警基层部队建设发展突出矛盾的原因多种多样，既有外部影响，又有内部因素；既有机关原因，又有基层原因；既有个人方面，又有组织层面。综合归纳起来，我认为主要根源在以下六个方面：
（一）责任意识淡化
1.专心不够，分心有余。有的同志没有真正把心思放在工作上，琢磨个人问题多，考虑部队建设少；有的热衷于交往应酬，拉关系、找后路，对如何抓建设、促发展思之甚少、用心不够；有的履行职责敷衍塞责，抓工作思路不清，得过且过，对官兵思想状况掌握不够透彻，甚至对部队存在的不良倾向视而不见、失察失管。
2.身抓不够，言抓有余。习惯于上下一般粗，以文件贯彻文件，以会议落实会议，以口头表态代替末端抓落实；不善于扑下身子调查研究、解剖麻雀，更舍不得在经常性基础性工作上下真工夫、实工夫、苦工夫；在许多具体工作上，往往雷声大雨点小，满足于发号施令、指手画脚，缺乏抓细节和过程控制的韧劲。
3.谋远不够，划近有余。有的习惯于看过去辉煌，热衷于干眼前、谈成绩、夸荣誉，对管长远、费劲大、见效慢的工作推诿扯皮，不主动作为；有的对贯彻上级指示要求浮在水面，对部队现状评估不准，对发展趋势只知大概，跳不出定势，抓不住根本，被动适应，消极应付；有的习惯于做表面文章，热衷于造声势、求短期效应、弄个人政绩。
这些责任意识淡化的问题，不同程度地对上述七类矛盾的出现，起到了消极影响和助推作用，是攻坚克难要解决的首要问题。
（二）组织功能弱化
1.筹划力不高。缺乏运用战略眼光和统筹方法创造性抓落实，搞“拍脑袋”决策，科学指导能力欠缺；不善于抓主要矛盾，对一些核心工作认不准、抓不实，一般工作也大而化之、抓不细；不善于抓大放小，该管的没管好，不该管的眉毛胡子一把抓，大小工作都开会研究，看起来是依靠组织抓，实则弱化了组织功能。
2.结合力不够。有的团队意识不强，搞单打一，各唱各的调，争你高我低，影响了工作落实质量效益的提升；有的贯彻上级指示、学习科学理论，结合自身实际不够，抓不住特色，抓不到重点，抓不出典型，致使一个单位长期在低谷徘徊，甚至十多年进不了先进。
3.落实力不足。有的缺乏主动性，等靠依赖思想严重，要么照抄照搬，要么推一下动一下，甚至推了还不动；有的缺乏坚定性，对上级指示要求，合己意、见效快、彩头多的就执行得好，否则不是行动迟缓，就是质量不高；有的不善于破“瓶颈”、补“短板”、抓平衡发展，不会处理硬件与软件、阶段性任务与经常性工作的关系。
这些组织功能弱化的表现，是导致末端落实不力、棘手问题突出等问题的重要原因。
（三）进取动力退化
1.不注重教育引导。有的围绕主题主线指导和开展政治工作不力，缺乏针对性和有效性，忽视部分官兵理想、信念和价值认同感的引导梳理，找不准着力点，激发不了兴奋点，达不到应有成效。
2.不善于学习深化。有的不能正确面对部队发展中出现的新情况新问题，忽视按照建设学习型党组织、争做学习型党员干部要求，在完善学习制度、丰富学习内容、创新学习方法和指导工作实践上下工夫；有的对执行多样化军事任务与加强部队全面建设的辩证关系把握不好，对如何运用科学理论解决部队建设中遇到的矛盾和问题缺乏研究，更谈不上有效探索任务中抓建特点规律、对部队全面建设适时作出理性思考并用于指导实践。
3.不用心落实提高。有的工作中只有号召没有实招，只造声势不干实事，当一天和尚撞一天钟，贪图安逸，消极等待，心浮气躁，不思进取，得过且过，办事拖拉，患得患失，只求职务提升，不谋本事长劲，缺乏积极向上、主动作为精神，失掉了狠抓落实的信心和决心。
这些进取动力退化的症状，直接或间接放任了官兵价值多元的引导、能力素质欠缺的纠治、全员防范不够的加强和管理方法欠优的扭转。
（四）工作作风虚化
1.存有主观主义，不按客观规律办事。有的搞教育随意性大，仅仅靠感觉、凭激情、想当然，不能沉入基层，脚踏实地了解部队现状和官兵真实思想；抓管理无计划安排，不研究管理教育规律，盲目蛮干瞎折腾；干工作好大喜功，“心中无数点子多，情况不明决心大”，往往脱离部队和官兵思想实际。
2.存有形式主义，不按科学态度办事。有的做决策不调查研究，出好看不中用的花花点子；工作中表态积极，喜欢说大话空话虚话，做表面文章；抓落实投入大量物力、财力，“不怕群众不满意，就怕领导不注意”，求一时轰动，谋短期效应。
3.存有个人主义，不按党性原则办事。有的用个性代替党性，以个人喜好抓工作，只讲私欲、不讲公效；有的办事不讲原则，利己思想严重，集体观念淡薄，组织纪律松懈；有的以个人意愿代替组织领导，搞一言堂，强调自己说了算，弱化了党的领导和组织作用，败坏了单位形象和部队风气。
4.存有好人主义，不按制度规定办事。有的奉行你好我好大家好，习惯于跑面听汇报，听信于面上摆的、嘴上说的、纸上写的，对深层次问题不查不究，包脓养疮。有的怕担责任，遇到矛盾绕着走，不敢较真碰硬，不善见微知著，不愿解决问题。
这些工作作风虚化的病根，严重催化了前面所列七对矛盾的加剧，是制约部队科学发展的一大“毒瘤”。
（五）政绩观念利化
1.重名利轻实干。有的不能正确认识政绩观与科学发展观的辩证关系，在实际工作中偏离科学发展轨道，追求“个人政绩”，贪图虚名，今天一个“大思路”，明天一个“大手笔”，干一些华而不实、劳民伤财的事情。
2.重“显绩”轻“隐绩”。有的心里只想着应付上面，刻意营造表面政绩，把工夫下在看得见、出得快的“显绩”上，把精力放在大会议、大活动上，放在要资金、抓营建、搞接待上，放在搞拳头项目、窗口单位、亮点工程上，而不愿意干那些见效慢、费力大、难叫响的工作，甚至片面追求单项冒尖，导致“栽了一朵花，荒了一片地”。
3.重眼前轻长远。有的不注重抓经常打基础，夯实安全发展长远根基，不谋求以创新举措破解安全发展难题，喜好热热闹闹、显山露水，负债搞建设、盲目铺摊子，邀一届之功、留几届包袱，搞得部队多少年翻不过身来。
这些政绩观念利化的倾向，严重影响了部队建设科学健康发展和履行职能使命能力的提高，必须坚决予以纠正。
（六）创新精神滞化
1.“怕”字当头。有的怕吃苦，总觉得与其在学习、思考、谋划、实践上下工夫、花气力，还不如按部就班、安稳度日，落得一身轻松；有的怕受累，碰见上级绕道走，遇有任务借故多，担心压任务、担担子，消极度日，不求无功，但求无过；有的怕担责，总认为与其冒风险、担责任，还不如随大流、捡现成，以免受众人非议、挫折困扰，害怕影响个人荣辱升迁，往往前怕狼后怕虎、缩手缩脚，不敢打破常规大胆探索、开拓进取。
2.“守”字为重。一方面是能力受限、有心无力，有创新的想法、发展的决心，但苦于素质能力弱、落实无招法，只能循规蹈矩守摊子；另一方面是自我满足、缺乏活力，认不清形势，看不到差距，总认为基础不错、形势大好，维持现状就是成绩，从而不思进取；再就是故步自封、因循守旧，总觉得久居一个岗位，工作轻车熟路，凭老经验、老办法就能把工作任务完成好，把部队建设搞上去，没必要再思创新、没事找事。
3.“保”字为上。有的对上级指示精神生吞活剥，满足于原汁原味传达，一味追求所谓的平安稳定，很少有行之有效的具体指导和举措，看似执行很坚决、落实“不走样”，实际上是缺乏创新意识的保本思想和利己主义作怪。
这些创新精神滞化后的现象，在很大程度上制约了基层部队“凝聚力量、攻坚克难”的动力和活力。
四、武警基层部队如何落实好“凝聚力量、攻坚克难”要求
基层是部队全部工作和战斗力的基础，正所谓基础不牢、地动山摇。基层部队落实“凝聚力量、攻坚克难”要求，既是一个理论课题，也是一个实践课题，更是一个紧迫课题，需要把广大基层官兵的思想统一起来，把机关与基层各方面的力量凝聚起来，以敢于开拓、勇于担当、永不僵化、永不停滞的态度，更新思维、提高标准、改进作风、科学指导、破解难题，不断推动部队建设实现新的发展进步。
（一）必须树立与时俱进的思想观念
思想是行动的先导。落实好“凝聚力量、攻坚克难”要求，首先必须更新思想观念、转变思维方式、突破思维定势。
1.要深化科学理论武装。坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装官兵，组织官兵系统学习党的十八大精神，加深对党关于新形势下国防和军队建设思想、特别是关于武警部队建设的一系列重要论述的学习理解，掌握思想精髓，领会时代要求，使广大基层官兵能够以理性、创新、辩证思维，深刻认识新世纪新阶段武警部队建设特点规律，真正从内心深处准确领会“凝聚力量、攻坚克难”要求的深刻内涵，增强践行的自觉性和坚定性。
2.要强化理想信念教育。树立坚定的理想信念，是保持部队建设正确方向的根本基础，也是“凝聚力量、攻坚克难”的必然要求。当前，我国正处在夺取中国特色社会主义新胜利的关键时期，武警部队正处在加快推进现代化建设的机遇期，这就要求基层部队理想信念教育必须适应社会和部队变革带来的新挑战新考验。要改变单纯灌输式方法，提倡社会、单位和家庭相结合多方位教育；要改变突击式教育方法，提倡循序渐进教育；要改变应急式教育方法，提倡有计划、有目标的序列化教育，确保官兵真正把崇高理想追求落实到日常生活和工作实践中，在本职岗位上为部队破解发展难题添砖加瓦、贡献力量。
3.要丰富各类知识储备。广大官兵特别是各级干部要本着“精通必需的、掌握相关的、了解前沿的”原则，在精学细研本职业务知识的同时，广泛学习政治、经济、历史、法律和哲学等知识，善于学习与武警部队建设密切相关的前沿知识和新学科理论，深入学习军事高科技知识，尤其要学习信息化知识，不断丰富头脑，拓宽视野，优化知识结构，激发创新灵感，为“凝聚力量、攻坚克难”提供有力的智力保障。
4.要研究重大现实问题。坚持边探索边总结边提高，针对新形势下部队出现的各种新情况新问题，深入实际开展调查研究，认真“解剖麻雀”，努力把分散零碎的认识系统化，把感性的经验理性化，不断认识和把握工作规律，从理论与实践的结合上，选准找对“凝聚力量、攻坚克难”的突破口，确保“凝聚力量、攻坚克难”有的放矢。
（二）必须坚持精益求精的工作标准
标准，是衡量事物的标尺和准则。没有标准就没有方向，没有方向就没有动力。“凝聚力量、攻坚克难”能否取得实效，很大程度上取决于是否明确标准、能否坚持标准和如何落实标准。
1.要具备标准意识。工作标准决定工作质量。单位建设的好坏、个人能力的强弱，都能够从工作标准的高低上反映出来。当前，一些工作落实不到位，个别单位建设水平始终在低层次徘徊，一个重要原因就是官兵的标准意识不强，很多工作做了，但因标准不高，事倍功半，甚至做了无用功。在攻坚克难过程中，一定要立足实际，取长补短，牢固树立起“硬件攻坚重达标、软件克难求规范”的标准意识，做到“干一件成一件、抓一事进一步”。
2.要严格标准要求。近年来，武警部队各项建设机制逐渐成熟，实践经验逐渐丰富，工作秩序逐渐规范，各类规章制度不断健全和完善，这些都是我们“凝聚力量、攻坚克难”的基本遵循。在落实“凝聚力量、攻坚克难”要求中，要把学用法规制度突出出来，明确哪些可以做、哪些不允许做，应该怎么做、不应该怎么做，做到什么标准，以学得深、用得好保证工作高标准，确保墙上挂的、面上摆的、营区看的、每天抓的项项有依据、件件有人管、样样高标准。
3.要分类落实标准。工作性质和特点不同，“凝聚力量、攻坚克难”标准和要求也会有差异。在攻坚克难过程中，对那些有明确目标、时间节点和要求的工作，要坚持“高”字取胜，以高调的态度，不打折扣地高效落实；对那些亟待解决的矛盾和问题，要坚持“快”字为先，争分夺秒、不等不靠，不拖拉应付；对那些涉及新领域的工作，要坚持“早”字为要，开拓创新，不步人后尘，确保早抓早收益、早抓早见效；对那些经常性基础性工作，要坚持“好”字当头，在任何时间、任何地点、对任何人都要坚持高标准，不搞“网开一面”。
（三）必须保持科学严谨的工作作风
实践表明，科学精神和务实作风，是我党、我军不断取得一个又一个伟大胜利的关键所在。落实“凝聚力量、攻坚克难”要求，事关基层建设质量，连着武警部队现代化建设整体效益，必须以科学务实作风抓好落实。
1.要具备很强的责任意识。责任意识是做好工作的重要保证。武警基层部队落实“凝聚力量、攻坚克难”要求，是一项复杂艰难的工作，没有很强的责任心是做不好的。全体官兵特别是各级领导干部一定要认清肩负的重大责任，始终义无反顾地担当，做到“守土有责”，尽职尽责，极端负责。只要有这样的责任意识，就没有凝聚不了的力量、攻克不了的困难。
2.要保持昂扬的精神状态。昂扬精神状态作为一种精神力量、行为准则和行为方式，是人类历史发展和社会进步的必然要求。毛泽东同志指出，“人是要有一点精神的”；胡锦涛同志在十八大报告中也告诫全党，要警惕精神懈怠的危险。在加快推进武警部队现代化建设的大背景下“凝聚力量、攻坚克难”，必须牢记毛主席教导和胡主席告诫，始终把保持昂扬精神状态作为工作的动力之源来开掘，不断强化事业心责任感，以夜以继日、废寝忘食的精神状态，常思攻坚之责，常想克难之需，以催生强大工作动力，勇敢驱除前进道路上的“拦路虎”。
3.要坚持勤俭的工作方针。艰苦奋斗、勤俭建军是我军的政治本色和传家宝。在当前国家财力还很有限，军费供求矛盾仍很突出的情况下，作为党和人民的忠诚卫士和经济社会发展成果的维护者，不能以过高的代价来实现攻坚克难。要牢固树立艰苦奋斗、勤俭建军思想，加强经费科学管理，坚持党委（支部）集体理财，严格审计监督，把有限经费用在刀刃上，努力提高“凝聚力量、攻坚克难”效益。
4.要发扬求真务实的好传统。求真务实，就是从客观实际出发，尊重、探索和把握客观规律，自觉按照客观规律办事。主观与客观的辩证关系告诉我们，做任何事情如果脱离了实际，都不可能达到预期效果。落实“凝聚力量、攻坚克难”要求，如果不与部队实际相结合，不在实际工作中研究问题、探求规律、解决矛盾，不扑下身子真抓实干，或者不顾实际盲目蛮干，就难以起到促进部队建设发展的预期作用。要坚持讲实话、干实事、出实绩，把讲和做一致起来，把行与思统一起来，不以攻坚为借口故弄玄虚，不以克难为噱头哗众取宠，始终踏踏实实、扎扎实实、老老实实地抓好各项工作落实。特别是在解决执勤隐患治理、家门口士兵教育管理、个别人帮教转化、应对网络冲击、战士违规使用手机等老大难问题上，更是来不得半点虚假，必须以求真务实的态度，坚持真抓实干、灵活施策、一抓到底，不解决问题不撒手，不化解矛盾不罢休。
（四）必须实施及时有效的帮带指导
科学指导是有效落实的前提和基础。武警基层部队落实“凝聚力量、攻坚克难”要求，无疑将面对各种繁重任务、复杂矛盾考验，仅靠自身力量是远远不够的。这就要求各级党委机关特别是一线指挥部，要严格依据有关制度规定，对基层党支部进行普遍考察、实施集中帮建、抓好跟踪指导，着力在提高素质、解决问题、规范工作、固强补弱上下工夫，不断增强党支部“三个能力”，推动基层建设上水平、上质量、上台阶。
1.要坚持依法帮带指导。《军队基层建设纲要》（以下简称《纲要》）是基层建设的总纲。指导基层“凝聚力量、攻坚克难”，说到底就是为了更好地提高基层贯彻落实《纲要》的质量效益。要始终把“凝聚力量、攻坚克难”的各项工作置于《纲要》的范畴之内，做到任何时候、任何情况下，都不离《纲要》的谱，不偏《纲要》的位，不越《纲要》的轨。同时，要做到统揽不包揽、指导不包办、到位不越位、参与不干预，有所为有所不为，切实激发基层官兵依靠自身力量攻坚克难的积极性和创造性。
2.要坚持经常帮带指导。各种需要攻坚克难的重点难点问题，大多不是一朝一夕形成的，具有重复性、连续性特征。一线指挥部在指导过程中，一定要破除一劳永逸、一蹴而就、小进则安、小进则满等错误倾向，杜绝烧“三把火”、砍“三板斧”的短期行为，始终做到集中精力指导、持续不断指导、盯住薄弱指导，多杀“回马枪”、多搞“回头看”，力求滴水穿石之效。
3.要坚持实地帮带指导。开会、发文电是领导机关指导基层的基本形式，是加强基层建设的必要手段。但光靠开会议、发文电指导基层工作，不仅容易出现对问题掌握不清、解决不了的情况，还会使攻坚克难成为纸上谈兵。因此，要按照了解情况到一线、检查督促到一线、解决问题到一线、服务保障到一线的要求，坚持深入基层一线，多到基础薄弱和问题多的单位去，变坐在办公室为住到班排，变跑面多为蹲点多，变浮光掠影为贴心交心，真正做到下到基层攻坚、蹲在基层克难，确保指到点子上、帮到根子上，推动基层建设不断发展进步。
4.要坚持逐级帮带指导。强化层次观念，实行层次领导，是领导管理科学的一个基本原理，也是各级领导机关指导基层必须遵循的原则。要坚持层次领导，一级抓一级，各司其职，各尽其责，提高党支部解决自身问题、领导单位全面建设和带领官兵遂行作战任务的能力，在普遍帮建基础上，对后进基层支部重点帮建，面对面地指导，帮助他们找准落后的症结，扬起创先的风帆，破除沉重的桎梏，逐步走出低谷、铸就辉煌。
（五）必须破解制约发展的突出问题
善于啃“硬骨头”是我军的优良传统和作风。在推进基层建设科学发展的道路上，既会面对不少新情况新问题，也会遇到一些长期存在、不易解决的难点和棘手问题。对这些问题，必须按照“凝聚力量、攻坚克难”要求，勇于正视，敢于触及，集智攻关，持续用力，努力达到预期效果。
1.要解决政治教育效益不够好的问题。百年大计，教育先行。要把增强政治教育效益作为“凝聚力量、攻坚克难”的首要任务抓紧抓好。适应社会主义市场经济时代要求，适应青年官兵思想特点，适应部队职能任务需要，以学习党的创新理论为根本，以永远做党和人民忠诚卫士教育为主体，以打好意识形态领域主动仗为重点，以夯实官兵高举旗帜、听党指挥、履行使命的思想政治基础为目标，采取理论灌输、舆论引导、文化熏陶、典型示范、析事明理、热点辨析等办法，及时解疑释惑，增强教育效果，使官兵自觉把当代革命军人核心价值观作为人生信仰来坚守，作为价值目标来追求，作为立身做人准则来遵循，始终做到认清大道理、明白小道理、驳斥歪道理，坚决抵制各种错误思潮的影响和侵蚀，确保党从思想上政治上牢牢掌握部队。
2.要解决新型军事人才队伍不够壮大的问题。人才是现代化建设的根本，没有人才，现代化建设就是空谈。所以，要把新型军事人才培养作为“凝聚力量、攻坚克难”的关键工作抓紧抓好。要加大人才战略工程实施力度，按照提高基于信息系统执勤处突体系能力的要求，采取本职岗位锻炼、依托院校培训、引进地方人才等方法，全面加强各类新型军事人才建设，努力建成门类齐全、梯次合理、素质优良、数量充足、充分满足现代化建设和履行职责使命需要的人才队伍。在这里需要特别强调的是，士官作为军事人才的重要组成部分，目前占兵员总数的41.3%，是干部数的2倍多，在部队建设中发挥着越来越不可替代的作用。因而要更加重视士官队伍建设，切实抓好士官选拔、培养、使用和教育管理，努力建设一支政治思想坚定、专业技能精湛、作风纪律严明、身心素质良好、骨干作用突出的士官人才队伍。
3.要解决官兵综合素质能力不够强的问题。广大官兵是部队建设的主体，提高官兵综合素质，最大限度地把广大官兵的力量和智慧凝聚发挥出来，是促进部队现代化建设的基本保证。因此，要把提高官兵综合素质作为“凝聚力量、攻坚克难”的基础工程抓紧抓好。要努力提高官兵思想政治素质，坚持把政治合格放在首位，特别是关键时刻、重要关头，更要确保官兵对党绝对忠诚，始终保持政治上清醒和坚定。要努力提高官兵科学文化素质，深入开展建设学习型警营、争做学习型官兵活动，组织官兵刻苦学习和运用信息化知识，使科技素养与本职岗位相适应。要努力提高官兵军事专业素质，通过系统的理论学习、扎实的基础训练和重大军事活动实践，培养官兵过硬的军事本领。要努力提高官兵身体心理素质，采取常识普及、行为训练、心理测查、心理疏导等方法，培养官兵良好的承受能力、坚韧的战斗意志和顽强的战斗作风。
4.要解决末端工作落实不得力的问题。末端落实不力，一切计划部署都是纸上谈兵，任何美好愿望都是水中望月。因而，要把狠抓末端落实作为“凝聚力量、攻坚克难”的经常性工作抓紧抓好。要扑下身子抓，变浮在上面为沉到基层、变走马观花为解剖麻雀、变若明若暗为知根知底，确保工作落实到末端；要注重细节抓，力求把每一项工作都做得再精细点、再具体点、再深入点，避免目标“一刀切”、思想“一团麻”和行动“打乱仗”现象。要盯着问题抓，善于在成绩中找不足，在强项中查短处，在落实中发现不落实，正视和解决问题，决不能遇到问题绕道走。要持之以恒抓，以“咬定青山不放松”的劲头反复抓、抓反复，确保各项工作不松劲、不断线、不缺项，确保末端落实不走样。
5.要解决部队安全发展基础不牢固的问题。要把夯实部队安全发展基础作为“凝聚力量、攻坚克难”的保底工程抓紧抓好。要强化大安全观，站在有效履行职责使命、推进部队建设科学发展、巩固部队战斗力、维护部队良好形象的高度来看待思考安全工作，始终把防范重大安全问题作为重中之重，加强综合治理，各级齐抓共管、群防群治，真正形成全员防范的良好氛围。
6.要解决依法治警不够严的问题。依法从严治警，是古今中外治军的通则，是部队建设的铁律。从部队发生的事故案件看，大都与有法不依、有令不行、执纪不严有关。所以，要把依法从严治警作为“凝聚力量、攻坚克难”的根本任务抓紧抓好。要科学从严，把“严”字体现在严格按法律法规、条令条例和规定程序办事上，不搞“土规定”、“土政策”，不以权代法、以情代法，做到严而有据、严而有理、严而有度。要全面从严，把每个人、每件事、每个部位、每个环节都纳入法律法规和条令条例的有效控制之中，坚决摒弃严人不严己、严下不严上、严兵不严官的倾向，坚决杜绝耍特权、搞特殊化、打“擦边球”、“灯下黑”以及小散远直单位管理有盲区和死角等现象。要长期从严，把从严执纪贯穿于部队建设全过程，坚持长期抓、反复抓，不能时紧时松、忽冷忽热，通过长期不懈的教育养成，切实做到营区像个营区的样子、机关像个机关的样子、中队像个中队的样子、军人像个军人的样子，确保部队令行禁止、雷厉风行。只有这样，才能真正凝聚起攻坚克难的强大合力、整齐步调和蓬勃锐气。
小结：党的第十八次全国代表大会刚刚召开十多天，通过认真学习领会大会主题精神，结合在基层调查研究情况，我选择武警基层部队贯彻落实大会精神，应紧紧扭住“凝聚力量、攻坚克难”这个问题与大家交流，既说明十八大确定的大政方针非常符合实际，也说明我们学习贯彻大会精神是紧密联系实际的。如果说，我们在贯彻落实大会精神中，能够把“凝聚力量、攻坚克难”问题解决好，就是把十八大精神真正落实到了基层部队建设实践中，就是抓住了关键和要害，抓住了破解制约基层建设发展的观念、标准、作风、指导和重难点等问题，找到了打牢基层建设基础、建设现代化武警的着力点和突破口。
[注释1]本讲是2012年11月29日通过电视会议视频，作者带武警甘肃省总队“党的十八大安保”工作组在陇东片部队蹲点期间，结合调查研究情况，给庆阳、平凉、定西支队官兵所作的贯彻十八大精神专题辅导报告。军事学核心期刊《武警学术》2013年第1期首篇摘要刊登。
