第三步，成立海事衙门下辖水师一支，职掌缉私、护航、剿灭海盗等事，设正三品水师提督一名，正四品水师管带二十名，下辖水兵若干，大型战舰二十艘，小型战舰若干。
经过一番斟酌，叶思文等人决定先开通五个通商口岸为试点，若是效果好，则继续增设通商口岸，若是效果太差，则该立他法。
准备开设通商口岸的地址分别是，天津、日照、上海、福州、香港。其中香港在天启年间被英吉利的红毛鬼子租借了，可是叶思文力主将香港收回，开设通商口岸，就是要和红毛鬼子开兵见仗，也再所不惜。
第二天，直接将方案交到了朱由检的案头，朱由检仔细的看了，觉得甚是满意，当即大笔一挥，同意了叶思文他们制定出来的方案。
不过随之而来的问题也挺令人苦恼的，啥问题？国库没钱呗！开设一个新的衙门，肯定少不了要用钱，组建海事衙门，要钱；设五处立市舶司衙门，要钱；设立市舶司缉私千户所，要钱；沿海的水师卫所已经不堪使用，重新组建海事衙门水师，也要钱。
可是现在的大明朝国库里哪还有钱啊？国库不是寅吃卯粮就是用皇帝的内帑填窟窿，要钱没有，要人倒是还有一大堆！
朱由检独自苦恼，突然他想起一个人，这个人肯定有钱，先“借一笔”来用用再说。
叶思文忙了十几天，好不容易逮到一个空挡在家里休息。传他进宫的人就来了，依旧是皇帝陛下最亲密的伙伴王承恩来宣他。
叶思文早已经不动声色的用宝贝把王承恩砸倒了，现在两人已经建立了良好的互信关系，凡是宫里有什么消息，王承恩都会不动声色的告诉叶思文。
王承恩是聪明人，叶思文也是聪明人，两人在正常的谈话中，往往掺杂着各种各样的消息，一般人听了，都会以为他们是在闲聊。
当然，想在王承恩这种近臣手中买消息，不仅仅需要真金白银，更需要各种各样的宝贝，恰恰叶思文手中有许多王承恩感兴趣的报备，什么夜光杯、葡萄酒、香皂、神兵利器，都是王承恩的最爱。
叶思文和王承恩两人一前一后的走着，王承恩见四处无人，便打开了话匣子：“叶大人，你知道吗？陛下最近老是喊头疼，咱家听着都心疼啊！”
“陛下为国操劳，实在是我等的楷模啊！不知陛下为何事操心呢？不知道我等做臣子的能不能为陛下分忧。”叶思文借坡下驴，和王承恩聊了起来。
王承恩叹了一口气，道：“还不是因为银子给闹的，国库空虚，陛下也没办法啊！”
“哦！这的确是个问题。”叶思文随口答道。
