随着市场化进程的加快和加入wTO后国际竞争的加剧，我国农业发展进入了一个新的阶段，新阶段的特征表现在以下几个方面：①农业获得了全面发展，农产品供给由普遍短缺转向总量基本平衡和结构性、地区性相对过剩；②农业发展从以劳动密集型为主转向对资本和技术的依赖程度越来越高；③农业生产开始向商品化、专业化和区域化方向转变；④农业的综合生产能力不断增强，而农业在国民经济中的份额不断下降；⑤农村劳动力的就业结构发生了根本性变化，农业从业人员不仅绝对数量减少，而且占全社会劳动力的相对比重也下降，农民增收由过去主要依靠农产品特别是粮食的增产和涨价转向主要依靠多种经营和非农产业；⑥农业产业化经营有了很大发展，制度创新取得了新突破，新阶段农业发展面临着新的矛盾和问题，从总体上看，目前我国产品结构还不适应市场需求结构，表现为"四多、四少"，即大路产品多，优质产品少；低档产品多，高档产品少；普通产品多，专用品种少；原料型产品多，深加工产品少。面对国内、国际市场需求的变化趋势，农业发展不能再沿着过去传统的路子继续走下去，以结构调整为主线，转变农业发展战略，是保证农业持续发展的关键所在。
3．1结构调整是当前庆阳市农业发展的主要任务
一、庆阳市农业结构的总体现状
庆阳市农业经济结构的基本特征仍是单一结构，即农业结构以种植业为主，种植业结构中粮食占的比重仍较大。2002年，全市农业产值为336464万元，其中种植业产值250317万元，占74％，林业产值16864万元，占5％，牧业产值68900万元，占2％，渔业产值383万元，约占1％，种植业中粮食作物产值113540万元，占种植业总产值的45％。当年农作物的播种面积总计844．49万亩，其中粮食作物615．89万亩，占总播种面积的73％，经济作物155．82万亩，占18％，其他作物72．78万亩，占9％。农业结构不合理影响了庆阳市农业比较优势的发挥，严重制约了"三农"问题的解决，因此推动农业结构调整是实现庆阳市农业发展、农村繁荣、农民增收的最有效途径。
二、农业结构调整中存在的问题
通过近几年的努力，农业结构调整取得了一定成效，但从总体上讲还是初步的、浅层次的。表现是：①农业结构调整存在不稳定性和盲目性。农户土地规模小，经营分散，小生产与大市场的矛盾突出，对市场供求变化把握不住，加之普遍的从众心理，容易形成一哄而上，一哄而下的结构调整局面，有些地方甚至对农业结构调整的方向，怎么调整等问题思路不清，仍然固守着传统的农作经营方式。②农户经营规模小，组织化程度低，经济实力弱，居住分散，信息不灵，缺乏市场营销网络，无论在产前，产中还是产后都存在着许多单个农户无法解决的问题，农业结构调整缺乏有效的组织载体和服务保障。③受认识水平及传统体制惯性的束缚，农业结构调整还局限在农业内部，就农业论农业，还定位于"多种哪些品种，少种哪些品种"上，工农关系、城乡关系还没有实质性调整，城乡分割的体制仍没有突破，农业结构调整的余地很小，调整的力度有限。所以，按照市场的要求，本市农业结构调整的任务还很艰巨。
3．2调整庆阳市农业结构应明确的几个问题
结构调整是当前农业和农村经济发展的主要任务，这是大家的共识，但实际工作中许多人对结构调整的本身还存在模糊认识，以至影响到了结构调整方向的确定和措施的选择，最终结构调整的成效不大。以下就庆阳市农业结构调整需要考虑的几个问题谈谈看法：
一、关于产业结构合理化的问题
农村产业结构通常表述为三个层次，即农业与非农业的结构比例（一、二、三产业）；大农业内部农、林、牧、副、渔各业的结构比例；种植业内部粮食作物与经济作物的结构比例。传统观念认为农村产业的这三层结构必须合理，具体是各产业产值确定的比例关系必须符合一定的数值要求，一个省是这样，一个地区甚至一个县也应是这样。农业占国民生产总值的比重太大，种植业占大农业产值的比重太大，粮食作物占种植业产值的比重太大都被认为是不合理的产业结构，由此判断庆阳市的农村产业结构显然是不够合理的，需要进行调整。问题是：什么样的产业结构才是合理的？
国民经济是由存在着不同生产效率和经济功能的许多产业组成，各产业产品的价值和使用价值必须通过复杂的市场交换才能得到最终实现，整个国民经济的协调发展客观上要求产业之间保持一定的比例关系，并随着经济发展这种比例关系也不断发生变化。三次产业总的变化趋势是：经济发展初期，按产值份额呈现出"一、二、三"的结构次序，当经济发展到高级阶段时转变为"三、二、一"的结构次序，农业产业在整个经济发展进程中随经济水平提高呈不断下降的趋势。不同国家因资源禀赋不同，产业结构也会有特殊性，比如新加坡及香港地区没有自己的农业基础，中东地区许多石油丰富的国家其他产业占的比重则很小。我国地域广阔，自然经济条件千差万别，国民经济赖以发展的产业结构是由众多地区和千万个生产单位在追求各自目标的过程中形成的，各地区各单位以自身优势承担着不同分工，参与整个社会生产，有的生产钢材、汽车、彩电、冰箱等，有的生产小麦、大豆、柑橘、苹果等，有些则提供休闲享受、文化服务等。因此，合理的产业结构是就整个国民经济而言的，且是一个变化着的、动态的比例数值。对某一个农村区域而言，生产什么、规模多大只能以市场为基础作出判断和调整。要求每个地区都保持三次产业"合理的"比例标准是没有必要的，也是难以实现的。
衡量一个地区农村产业结构合理与否的标准应该是：是否可以发挥本地资源优势，从而取得最佳经济效益；是否能加快本地经济增长的速度；是否能提高本地人民的生活水平。我国一些发达农村地区早已涌现出了许多柑橘村、土豆村、养鸡村、花生乡、黑瓜子县等专业化生产的典范，他们快速致富的事实证明，这种单一的产业结构在当地是合理的，拘泥于"农村产业结构合理论"，人为设定数字比例限制是缺乏根据的主观主义臆断，必然带来经济发展的低效率。
二、确定主导产业的问题
由于区位条件、社会、经济、历史等诸因素的制约，各地区经济增长的速度是不平衡的，不同产业在不同地区具有不同的发展优势，所以非均衡增长是经济发展的普遍规律，确定主导产业是非均衡增长规律在产业组织中的体现，通过集中有限的资源，首先发展一部分产业，以此为突破口带动其他产业发展，最终实现整个区域经济的快速发展，所以主导产业的确定至关重要。
从理论上讲，主导产业要求符合经济发展阶段、产业总体结构、技术发展水平、人力资本和物质技术状况及市场需求等，应该是收入需求弹性大、生产率上升快，关联效应强的产业。结合庆阳市农村经济发展的实际，确定主导产业主要应考虑以下两个方面的因素：
1．依托当地资源优势
包括两层含义：其一，树立眼睛向内，自求发展的思想。有一种观点认为，我国区域经济发展差距是改革开放以来，国家的倾斜政策造成的，落后地区经济发展有赖于国家的优惠政策。这种认识是不全面的。应该看到：东部地区经济高速发展的原因是区位条件、历史因素及国家倾斜政策等综合作用的结果。优惠政策和国家资金投入对促进落后地区经济振兴的意义重大，但把落后地区经济发展的希望完全寄于国家政策的倾斜上是不现实的。国家对落后地区的政策倾斜受整个国民经济发展水平的制约，只能建立在效率优先、兼顾公平的基础之上，并主要体现在一些大型项目建设上，不可能从发达地区大量征税全力支持落后地区，达到"削高补低"的均衡发展。国家所能投入的资金数量与落后地区巨额的需求相比仍是"杯水车薪"。况且，没有当地良好的发展基础、正确的发展思路和高效的经济运行机制，倾斜政策也难以发挥应有的成效。因此，要清楚地认识到，唯有自身优势才是当地经济发展的最大潜力和源泉。其二，准确把握和充分利用自身优势。庆阳市农村经济发展最主要的优势在于，有丰富的土地、农产品等农业资源和大量廉价的劳动力。本区土地总面积4067．85万亩，耕地面积659．97万亩，仅占总土地面积的14％，其余大量的林地、草地及未利用但可利用的土地都有着进一步开发的巨大潜力，这是平原地区无法比拟的潜在优势。农作物、畜禽、牧草、林木等品种资源丰富，各种当地自然条件优选出的土特产品优质独特、市场需求广阔，为发展农村商品经济提供了极其宝贵的物质基础。本市2002年年末劳动力资源总数为136．70万人，其中城镇劳动力20．29万人，占总劳动力的14％，农村劳动力117．11万人，占总劳动力的86％，从当前主要立足于有限耕地的农业生产经营实际看，无论塬区还是山区都程度不同地存在着剩余劳动力，就业压力很大，但若以发展的观点，从改变山区"广种薄收"的现状，从耕地之外人均超过10亩有待进一步开发的土地资源着眼，本市的劳动资源绝不是太多。通过提高劳动者素质、合理配置劳动力资源，大量廉价的农业劳动力是发展农村经济最有价值的人力资源优势。
2．以市场需要为导向
相对过剩的市场经济条件下，需求潜力是决定一切经济活动兴衰成败的关键因素，支柱产业成长的最大动力是广阔的市场需求。庆阳市许多优质土特产品及其加工品如山羊、黄花菜、药材、杂果、杂粮、畜禽、野味等都有着大量生产的资源优势和技术条件，市场需求空间大，且有相对恒久性，小商品完全可以形成大市场，可以带动整个区域经济全面发展。考虑到农村（尤其山区）自然条件复杂、资源品种多样及农产品生产的季节性、风险性等，确定主导产业应以县域为基础，每个县都应有几个主导产业，但不能太多，以集中有限资本培育主导产业快速成长，发挥出启动产业的功能。大部分地域都有发展条件、潜力巨大、对全市经济发展有举足轻重影响的产业可确定为本市主导产业。立足于本地实际，笔者认为，庆阳市农村经济发展的希望应在山区，振兴山区的主导产业是草蓄业、林果业及其他土特产品。
三、正确认识和评价"陇东粮仓"的现实地位
新中国建立以来，庆阳市（地区）粮食生产取得了很大成绩，粮食总产由1949年的2．49亿公斤，增加到1995年的6．57亿公斤，2002年粮食总产达10．56亿公斤，粮食生产的发展除供养了全区200多万人的吃饭问题而外，从1953年国家开始征购粮食到现在的50年时间里，向国家提供了大约30亿公斤的商品粮，为支援社会主义建设作出了重大贡献。因此，享有"陇东粮仓"的美称。
短缺经济条件下，增加粮食产量、解决人民的吃饭问题是农业生产的核心，粮食问题在这一时期意义特别重大，庆阳地区粮食年产在满足了本地区人口的吃饭问题之外，还为国家建设提供了大量商品农产品，"陇东粮仓"名副其实。但目前，我国农业发展总体上已进入了一个新阶段，吃饭问题已得到彻底解决，"陇东粮仓"的历史地位和曾经发挥的巨大作用已不再突出，令我们引以为豪的"陇东粮仓"只不过实现了本地区粮食消费的自给程度而已。2002年，全市粮食总产量约10．56亿公斤，全市总人口254．80万人，其中农业人口224．48万人，人均粮食占有量仅为410多公斤，农业人口人均粮食也不过470多公斤，加之农户耕地规模小，经营分散，用于市场交换的粮食数量很小，商品率极低。因此，坚持"绝不放松粮食生产"、"确保粮食生产自给"的观点重建"陇东粮仓"，无法真正解决本市的"三农"问题。事实上，当前"确保粮食生产自给"的观点在很大程度上阻碍着本市农业经济结构调整的步伐。
不可否认，我国13亿多人口，农业自然资源相对稀缺，粮食问题至关重要，粮食安全直接关系到我国改革开放和经济建设的成败及整个社会的稳定发展。受政治因素干扰，国际粮食贸易很不安全，必须依靠国内力量来解决国家的粮食问题。但每个地区受自然条件限制，在国家粮食安全问题上并非发挥着同等重要的作用和贡献。社会主义市场经济条件下更应该看到：①粮食也是一种商品，离不开价值规律的支配，国内各地区之间不存在政治因素的障碍，完全可以实现粮食的区域间自由贸易。②如果说在计划经济体制下，短缺是各行各业普遍存在的事实，粮食供求矛盾尤为突出，有钱不一定买到粮食，只能"确保粮食生产自给"。但目前，我国经济总体上已告别短缺，步入相对过剩阶段，粮食也实现了全国供求基本平衡，并出现了结构性过剩。前几年，有些商品粮基地甚至发生了仓库爆满，"粮多为患"之势，只要有需要就会有供给，不存在有钱买不到粮食的问题。③经济理论的先驱者早已证实，以具有区域比较优势的商品进行贸易对双方均是有益的。粮食与其他商品一样不一定非得自己生产，通过市场交换完全可以实现需求满足。④消费对农产品的需求是丰富多样的，除粮食外，还有肉、蛋、奶、水果、蔬菜等等。恩格尔系数揭示的规律证明，随着经济发展和人民生活水平的提高，居民食品消费在整个生活消费中的比重呈下降趋势，食品消费中粮食的比重逐渐降低，而粮食的转化物及其他副食品的比重则不断增加。庆阳市广大山区农村的优势正好在于其自身条件有利于生产具有广阔市场需求潜力的畜禽产品及农业土特产品，这一资源优势由于受到"确保粮食生产自给"的传统思想的束缚而无法转化为经济优势。因此，对不利于粮食生产的山丘地区，"确保粮食生产自给"是违背自然规律的，也不符经济规律，以此为指导思想的政策安排很难取得满意的经济成效。同时，自给自足生产方式下的农民对粮食重要性的理解和由此作出的追求粮食自给的经济行为比任何专家、领导都更为深刻、更加强烈，无须政府安排、指导。因此，放弃"确保粮食生产自给"的观点，树立坚持市场法则和按经济规律办事的思想，放手发展商品经济是提高山区农村经济发展效率、加快发展速度、早日脱贫致富的现实选择。
