岭南三郡之地才三十七万多一点的人口，占全国土地十分之二才这么点，用地广人稀来形容都算是轻的。
帝国的移民实地政策一直都在进行，因为是非强制性的政策，总要拿出一点什么来吸引移民，相关的辅助条件包含了土地以及资金，资源移民按人头来算，一人可以获得十亩的土地。
执行相关政策的时候，中枢原以为用土地和资金来吸引流民会比较顺利，可是这一次他们料错了，像是岭南那边有着许多恶名，竟然那么好的政策都没有能够吸引多少人口迁徙过去。
岭南有什么恶名？无非就是蛮荒，穷山恶水之类的名声，基本都认为那里离文明太远，另外就是当地山野中的野人比较多没有安全保障，所以哪怕是有那么好的政策都没有能吸引多少人进行迁徙。
岭南确实是一个穷山恶水的地方，原始森林密布的同时，因为是没有经过开发的处女地，野兽的数量也是多到难以想象，更为令人头疼的是交通十分不便利，一些遇到特殊气候会产生瘴气的地方也不少。
“除开主要的国道之外，因为缺乏劳力的关系，并没有修建通往各处的道路。”骆摇很有发言权，他说的国道也就只有一条，那条路还是南征军团南下的时候修建的。他蹙着眉头：“我们在南边抓捕到很多奴隶，可是没有应用在当地的基础建设上……”
帝国军队抓捕异族还真的是集中在南疆，起初是针对百越人在搜捕，后面范围扩大到了任何一个不是帝国人士的群体，也就是那些生活在山林里的野人之类的。
岭南当地的野人不少，南征军团和相关的捕奴队七八年所俘获的异族数量超过八十万，但是因为本土对于劳力的急缺，南边捕获到的奴隶基本是被运输回国，然后被安排到各地修路或是挖矿，留在岭南当地的奴隶少之又少。
帝国军队的脚步踏到了更南边，征服瓯雒国之后遭遇到了更多的异族，像是象越、夜郎人、涝濅人、滇人和达罗毗荼人，新一轮的捕奴高峰期来临了，可是哪怕是抓再多留在南疆的奴隶也是少部分。
“军队赚得盆满钵满，不是吗？”陆贾笑吟吟地补充：“仅是七年，军队因为贩售劳力不是获取了七亿贯以上？”
执政府尚书之一的隗林摸着下巴的胡须，也说：“南洋舰队成立不足一年，他们的财政报告出来，不到一年的时间也为军队获取了八千万贯以上的资金。”
南洋舰队留在帝都的联络官王丕“呵呵”笑了两声，说道：“过些天会有新的船队回到本土，数字会在刷新一下。”
萧何眉头皱得比较厉害，听到军方的一些人一再喜笑颜开地说军队创造的利润，下意识就看向了坐在主位的吕议。
按照一些人的看法，军队其实不应该牵扯到利益，不然会成为祸端。他们认为的祸端并不单纯指向军队可能会出现的腐化，还担忧军方有足够的资金会失去控制。
不是没有人向吕哲提过相关的意见，建议军队只是专注开拓，牵扯到利润的事情应该交给执政府，太尉署和将军府只是专注军事就够了。吕哲当时没有表态什么，可是私下约谈了一些高级将领，因为提意见的大多是文官，所以有了这么一件事情武将集团对文官集团又有了新的意见，说了不少难听话。
军队是暴力机构，说白了军队本身不会缺乏战士，战士再有钱，那还怎么进行控制？难以控制的话，失控的机率会不会变高？换句话来说，有人有钱的军队真的有些危险。
吕哲约谈高级将领说的是什么？谈的就是关于军队创造利润的事情，压住了众多高级将领的反弹，已经逐渐让执政府插手捕奴和贩奴，又让执政府插手了向外开拓期间的资源贩售。不过吧，因为一些事情吕哲也没有完全剥离军方参与的权利，只是一些运作上就多了很多可以扯皮的东西。
帝国建立的时间不久，很多政策都是试着应用，也就是说并没有形成常态。就是因为还有变动的希望，很多政策都是武将集团和文官集团在互相博弈，都想要获得更多的掌控权，可是他们也清楚一点，政策是不是能定下来看得还是皇帝的意愿。
吕哲任命自己的嫡长子吕议为监国，释放出来的信号已经比较明显，留在帝都的文武清楚这是第一个考察，要是吕议监国期间不犯什么错误，那就等于距离成为太子又近了一步。
“军方有钱怎么了？”骆摇直接赤胳膊上阵：“可没有妨碍到民生所需的资金。再则，军队装备精良，不是能更好的开拓土地嘛！”
其实不用骆摇第一个“冲锋”，可是他有自己的理由。他一直都在南疆，与武将集团的一些同僚接触的机会并不多，成为武官第一人的太尉并不是得到所有人的认同，只是任命是出自吕哲所以没人敢反对罢了。
司马欣作为太尉的时候表现得姿态是温和兼着强硬，在他的任上帝国完成了对中原和秦地的光复之战，获得了好名声。
蒯通那一任太尉取得了对草原胡人的大胜，同时帝国军队也在南疆和海洋上取得了不小的成就，声望上面虽然比不了司马欣，但是也不算太差。
到了骆摇上任成为太尉，帝国军队的动作可没有前两任那么多了，还面临着执行裁军，压力可算不小。
骆摇现在想要在太尉这一任上有更多的表现，前提当然是得到更多军方同僚的认可，好能够得到更多的支持能有所作为。他的这一任太尉绝不好当，很可能好的名声没有多少，还会被那些裁撤掉的士兵骂，怎么来为军方争取更多的利益也就成了一根稻草。
军队装备精良好有更好的开拓，没有人会反对这一点。对于文官集团来说，他们长久以来被武将集团压了一头，不就是因为军方提交的成绩表好看嘛。
“咱们是在说移民的事情吧？”吕议其实也是不赞成军方有兵有钱，也认为那会成为祸端，不过现在可不是轮到他当皇帝，甚至他现在连太子都不是，说什么也不能得罪军方，只能是和稀泥转移话题：“说说移民的事。”
岭南三郡地广人稀是吧？可是帝国的很多郡也好不到哪去，也只有中原和长江流域的一些郡人口数据上才好看一些。
帝国早些年在南边新置了南海郡和闽南郡，两郡纳入帝国疆域已经有七个年头，可是现在南海郡的在册人口也就是十八万，闽南郡那边是十四万。两郡的地形是多山多水地带，能够有现如今的人口还是因为近些年帝国对造船业的发展，所以在册人口也相对集中在沿海一线，生活在腹地人口也是少得有些可怜。
军队出了草原，光复了河套，占领了广阔的草原地区。河套新置了九原郡与云中郡，两郡的人口是多少？是九原郡在册人口四万，云中郡在册人口三万。两郡那么大的地皮竟然只有四万和三万的人口实在是有些说不过去，不过那也是因为帝国新置九原郡和云中郡只有不到两年，两年间能够这样的人口不算少，反而是成绩很不错。
“……会这样是陇西郡和北地郡有一些家族迁徙。”萧何说的是乌氏、义氏、邦氏、西氏那些人，也有来自中原和燕地的一些发展牧业的家族。他又说：“随着我们研究出羊毛制衣的相关，也是军队对草原胡人的战事顺利，有越来越多人对移民草原生出了不小的兴趣。”
除了河套的九原郡和云中郡，帝国在草原也新置了代郡、并郡。代郡是相连云中郡，从雁门郡以外一直延伸到渔阳郡之外的濡水。并郡是从濡水一直到右北平郡之外的乌侯秦水，并且是与东胡的疆域交界。
吕议看到的帝国疆域图，其实代郡和并郡合起来就是后世的内蒙古草原嘛，甚至是还包含了部分的外蒙古土地。他并不知道为什么取名代郡和并郡，要知道“代”在以后指的是战国时期的赵地，“并”以后指的是部分赵地和燕地，似乎是在两汉时期还存在代州和并州，现在却是被命名在内蒙和部分外蒙的地界划分上了。
代郡人口二万，并郡人口四万，作为新置不到一年的新郡，又是人们口中的塞外，说白了就是边疆荒凉之地，有二万和四万的人口已经不能算少数。
“随着人们对牧畜业的兴趣增加，北疆的新置郡人口必定会提升。”萧何说着看向了骆摇。
骆摇立刻接着话题说：“近些年不断有部落主动投靠，大抵是戎人和狄人，也有一些不知道该怎么进行划分族群的胡人部落。他们争先想要成为帝国的子民，我们对类似的事件一直在讨论怎么处理。”
草原上都被称呼为胡人，可并不是所有部落都有阵营归属。华夏历朝历代对陌生的领域基本很少去考究，像是在两汉时期，汉帝国没有任何查证，只要是生活在草原上的部落都统一称呼为匈奴。
实际上是什么？是很多草原部落并不属于匈奴，他们是属于戎或者是狄的部落，很多戎和狄臣服于匈奴人，也有不少戎和狄的部落与匈奴是敌对关系，但是汉帝国根本就没管那么多。
帝国对草原的部族划分比较详细，匈奴就是匈奴，也知道戎人部落和狄人部落的区分，甚至还知道丁零部落联盟、呼揭部落联盟、浑庾部落联盟、屈射部落联盟，进行了严格的定义，而不像是历朝历代只要草原上谁离华夏疆域比较近，将草原上的所有部落都认为是那个部族的人。
草原部落投靠？要求成为帝国子民？其实那都是被出征的帝国军队给逼的。
帝国军队出塞之后，很多部落也不是没有解释他们不属于匈奴，也没有参与入侵华夏，可是帝国军方根本没有去区别遭遇到的部落是什么势力划分，只要是遭遇到就会进行打击，结果就造成草原上的部落只要是被军方盯上要么逃亡要么灭亡的下场。
军方的无差别打击也不是没有让很多原本中立的部落加入敌对势力，可是军方所表现出来的姿态是无所谓，甚至是巴不得敌对势力多一些，好能够获取更多的战功。
后面捕奴业兴盛起来，军方变本加厉地侵袭更远的部落，直接导致的是那些部落撇丫子远窜，那么就会有相当多的水草丰满的草场空了下来。正是因为有太多水草丰满的草场空置，帝国这边又没有新的游牧队伍充填进去，一些大胆的草原部落也就派人试探，说是他们愿意接受帝国的统治，加入到帝国这一边来，然后去那些水草丰满的草场进行放牧。
“那些胡人愿意缴税，也同意帝国派去行政人员进行管理，要求的是将草场划分成为他们部落的牧场。”季布两年的镇北将军没白当，看来也处理过相关的事情，说道：“有些部落为了获得草场扯得比较久远，说他们也是炎黄苗裔，是在有商一代逃亡草原。”
似乎还真的有那样的说法，说是草原上的许多部族其实也是炎黄苗裔，因为各个朝代的战乱才迁移出走。另外还有一个能够考证的地方，那就是朝鲜半岛上的箕子王朝是殷商后裔建立。
箕子王朝的的确确是殷商后裔建立的政权，帝国也认可这一说法，半岛纳入帝国疆域之后，箕子王朝下的开化黔首也自动获得了帝国户籍，算是帝国吸纳人口的一个例子。
萧何说道：“现在有两种声音，认同和不认同草原部落认祖归宗。不认同的一方认为胡人就是随便找个借口，他们是要解除军方对他们的追逐和捕掠，为了获得草场才出的权宜之计，日后必定是要反叛。认同的一方认为不用在意他们的说词，只要能为帝国增加人口和能增加赋税就是好的，大可以用教化的方式让他们真正成为帝国的族裔。”
吕议没有吭声，他只是眨着眼睛看看在场的文武，一脸的好奇……
