登陆注册
21147200000122

第122章 质量成本研究——高教强国战略的基石(2)

1996、2006年中国省际高等教育生均事业费支出的洛伦兹曲线比较。通过比较不难发现:一、曲线的开口向右下方全面性地凸出。这表明近10年来,我国省际高等教育生均事业费支出的公平性整体呈现显著下降的特点。二、具体来分析,使得洛伦兹曲线向的右下方凸出最显著的“拉力”来自处于最上方的20%省份,并且越往下,这种拉力就逐渐减小——这说明我国高等教育经费支出由于高等教育重点投入政策影响而产生的“马太效应”越来越显著;这也从侧面反映了我国不发达省份、中等发达省份高等教育经费支出力度的相对不足,而发达地区的教育经费支出增长速度更快。

高等教育投入与支出区域不公平的问题,是建设高等教育强国必须克服的基本困难之一。而质量成本则是这一问题的客观诉求:在剔除省际或区域间的高等学校规模、结构等影响因素外,影响各地区高等学校投入和支出的主要依据有各类高校的达到一定复合型质量水平的成本消耗。高等学校作为第三部门非盈利组织,根据不同类型和不同层次高校的复合型质量水平的不同,其人才培养、社会服务和组织运作的质量成本是客观存在并且不尽相同。

当前,我国高等教育拨款的基本机制是“综合定额+专项(预算项目)补助”。“综合定额+专项补助”的拨款模式的主体部分是“综合定额”,其基本思路是:(1)对全国高校本科生培养成本按照专业区分进行抽样核算,所得到的数据作为近一段时期内“综合定额”计算的被乘数。(2)依据各高校上一年的在校生规模确定在校生折算数,作为乘数。(3)将(1)项乘以(2)项得到综合定额。这就在客观上刺激了高校想方设法地去扩大招生规模、提升办学层次的行为。另一方面,由于历史和制度的原因,我国的“分税制”财政体制改革还不够彻底;改革后,地方财政的实际影响力呈现出下降的趋势。尤其是中、西部大多数省份的地方政府由于税基小而杂、不成体系、征收困难等原因,一些地区还达不到我国《教育法》第五十五条规定的要求,即“各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长。”使得地方政府对高等教育的投入相对不足。

高校质量成本应当成为高等教育拨款的基本依据。2002年之后,我国政府有意识地对我国高等教育财政拨款模式进行了预算化调整,并在综合预算的基础上,开始尝试绩效拨款、项目拨款等新模式。从区域高等教育公平、和谐发展的视角来看,高校质量成本比高校生均成本倡在校生规模更有说服力的拨款基本依据:一方面,高校质量成本是不同地区、不同类型高校依据其自身定位为符合一定质量标准而付出的成本区间值,其数值相对于“千校一律”的生均成本更符合各高校的实际情况;据此推算出的拨款定额是更具科学性和针对性。另一方面,高校质量成本成为拨款依据有助于强化各高校的质量意识,提高人才培养和社会服务的产品质量,在确保质量水平的前提下合理控制成本耗费,使得组织运作效率得以提升。

(二)质量成本:建设一流大学和一流学科的现实需求

建设高等教育强国离不开一批具有世界影响力的一流大学、一流学科和一流科研成果的涌现。然而,我国目前的“211工程”、“985工程”的建设政策和拨款依据还不能令人信服;我国高等教育重点发展策略正面临着发展逻辑混乱的现实困境。

我国中央高校主要集中分布在东、中部具有经济发展根基的十几个省市。经济发达省市给予中央高校更多的拨款以及人员经费开支。考虑到中央高校的布局集中程度和世界一流大学建设的战略次序设想,我国高等教育重点发展策略的基本思路是:北大、清华、复旦等老牌重点高校及其优势学科率先进入世界一流的行列;其次,华东、华北、华中、华南等地区的部分高校通过跨越式发展跻身世界一流的行列。在这一思路中,更关键和具有实际参考价值的发展决策是“2+N”后面的“N”的建设和发展问题。结合图3、图4来看,华东、华北、华中、华南等高校有实力重点发展的地区,高校的富裕程度与地区的富裕程度基本一致;并且预算内拨款中的人员经费比重与地区的富裕程度呈现出一定的正相关,即富裕地区的高校预算内拨款中的人员经费比重相对较大,更接近国际一流大学的参照标准。

按照这一事实逻辑,我国高等教育重点发展政策的依据是各地区的经济水平。这种现实发展策略引起了广大中西部重点高校的不满:他们或指责东部重点高校得到的钱与做到的事不成比例,或认为建设世界一流大学是有其自身规律而不能仅仅靠钱堆出来,或直接抱怨中央政策的不公平。在各重点高校重点学科的建设中同样存在这样的逻辑混乱:一方面是理工科颇受器重,应用性强、潜在经济效益好、根基牢固的学科被优先给予“211工程”、“985工程”项目预算的申请资格;另一方面,按照教育规律应当进行研究和探索的人文、社会基础学科备受冷落。这样的发展逻辑造成了一批人文大学、综合型大学发展定位的混乱,严重干扰了这些学校内部一部分优势学科的发展态势,使得一部分重点高校失去了优势和特色,发展理念和发展模式常年停滞于某一固有模式。

这一问题的突破口在于质量成本。从宏观的发展策略来讲,我国一流大学的发展策略应当整体考虑建设高等教育强国的国际竞争力和对经济发展和社会进步的贡献;在考虑到高校所处地区的经济这一重要因素之外,还应当考虑不同地区、不同类型、不同发展模式高校的质量成本及其衍生因素的影响。例如,N大学位于北方不发达地区,其人才培养的质量成本为2亿元;S大学与N大学类型和规模和质量要求相近,位于南方发达地区,其人才培养的质量成本为3亿元;同时参照国际同类型一流大学的质量成本,N大学的质量成本位于更优的区间;则中央政府应当将拨款和政策发展向N大学倾向;而地方政府应当予以S大学更大比例的经费支持。从院校的内部发展来看,人文社会科学与理工医等应用科学之间、各学科大类之间应当考虑各研究团队运作的质量成本:有的人文社会科学最近几年的发展势头比较快,师资引进和人才培养的成绩突出,在国内外形成了较好的影响——其保证国际一流的质量水平所付出的成本更为合理,学科则应当放弃是否对其历史和学科门类的偏见,大力支持和鼓励其迈向世界一流;考虑到各学科的成本耗费具有先天的差别,可以将世界同类大学的学科发展作为参照,以确定符合学校和学科实际的质量成本区间,实现各学科学院之间公平、合理、有效、和谐地发展局面。

(三)质量成本:构建科学的高等教育质量保障机制的根本要求

建设高等教育强国,最根本的要求是各地区各类型的高校具有过硬的质量水准,这就要求我们构建科学合理的高等教学质量保障机制。

然而到目前,我国高等教育质量保障机制还没有系统、有效地构建起来——无论从外部保障机制,如高等教育问责、评价、监督机制的有效发展;还是从内部保障机制,如高等学校的师资、入学、培养、就业等环节的优化和保障。这里主要面临的问题在于质量的标准。如前所述,高等学校的产品有社会服务、有人才培养;这些产品的质量凝聚于人及其身上的人力资本、社会资本等价值的提升。这些问题同时也是高等教育质量成本研究所关注的核心领域:既然作为组织存在着为了一定复合型质量而发生的成本消耗,并且这些组织的规模、结构、定位各不相同,那么这些高校的质量标准也应当有所区别。高校质量成本研究就是要通过大量的数据分析和调查研究,对不同学科社会用人单位的基本要求进行分析,对高校的组织运作和管理有效性进行总结,通过与世界同类型先进高效的数据和管理经验进行比较,找到不足和差距,确定该类型、该定位的高校应保证实现的基本质量水准并予以成本核算。

高校质量成本研究不仅能够在高校内部确立自身的质量标准和成本水平,避免高校盲目定位、盲目投入、盲目发展;而且能够为一定区域内有效构建高等教育外部保障机制提供科学、有效的指导和参考。比如在X区域有10所大学,这些高校中有2所中央重点大学、2所省属综合大学、6所省属普通单科大学。通过质量成本研究,它们的质量水准、成本水平和整体定位已经分批基本明确,外部评估、问责和监督机构就能够针对它们的不同发展目标和质量水准进行效率和发展评价考核,这样各类型各层次的高校都会明确自身发展的不足以及与同类同位先进大学之间的差距,从而真正形成“百花争鸣、百花齐放”的高等教育大发展的繁荣局面。

三、高校质量成本研究的潜在领域和需要注意的问题

现阶段,我们应当对高等教育质量与成本进行关注,应当正确认识质量成本研究在我国高等教育领域的必要性、紧迫性、可行性和复杂性。在高等教育研究领域,高等学校质量成本主要有以下的问题诉求和研究内容值得关注:

第一,关于高等学校质量与成本的内涵及其关系。如:质量成本在高等学校的内涵与企业生产有何不同?其独特性表现在哪些方面?现阶段,我国高等学校质量与成本间的关系如何?

第二,在不同的发展阶段,高等学校质量成本观的应然和实然状态如何。比如:在现阶段,我国高等学校质量投入应当是“无限不断增长”?还是“人为严格控制”?在精英教育阶段,高等学校质量成本观又应当如何?实际如何?

第三,关于高等学校质量成本的现状与适切区间。又如:我国高等学校在追求质量的同时,耗费了多大的相关成本?这种耗费中有多少是必须的?其适切的区间和相对标准应当如何?

第四,关于高等学校质量成本的影响因素与形成机制。比如:影响我国高等学校质量成本耗费总量、结构、方式的因素有哪些?这些因素是如何共同影响高校质量成本的?其中哪些是可控的?

第五,关于高等学校质量成本在管理和政策上的相关建议。譬如:现有的投入和管理是否存在风险?如果存在,如何预警?高等学校质量成本与质量收益之间的关系如何?如何通过改进管理做到质量成本投入的收益最大化?在高等教育质量成本的管理层面以及高等教育质量保障机制等政策层面有什么改进的建议?对于预防高等教育质量成本风险又有哪些启示?

应当引起注意的是,高校质量成本是引入管理学中的核心概念而进行的涉及一定复合型质量水平的成本研究。在研究之前,应当对高等学校与企业生产之间的差别有着充分的认识,对研究对象——高校的人才培养、社会服务、组织运作进行必要区分;在研究过程中,应当清晰把握“质量成本”这一整体概念的内涵和外延,主要通过比较法和数据分析法确立质量基准和质量成本区间;在质量成本的后续管理研究中,应该把握质量成本管理的影响因素,在一定区间内合理控制质量成本,努力提高高校组织的运作效率。

参考文献

[1]蔡克勇.关于建设高等教育强国的若干问题[J].高等教育研究,2008(5):7-12.

[2]张安富,涂娟娟.高水平大学在高等教育强国中的战略地位[J].黑龙江高教研究,2008(9):1-4.

[3]刘智运.如何建设高等教育强国[J].高教发展与评估,2008(9):1-5.

[4]邬大光.建设高等教育强国的战略意义[J].决策参考,2008(19):6-10.

[5]Juran J.M.&;Godfrey,A.Blanton(1998),Juran's Quality Handbook(5th edition),Mc Graw‐Hill Professional.

[6]Haworth J.G&;Conrad C.F.(1997),Emblems of Quality in Higher Education:Developing and Sustaining High‐Quality Programs,Boston:Allyn&;Bacon.

[7]Taguchi,Genichi(1995),“Quality engineering for The development of electronic circuittechnology”,IEEE Transactionson Reliability,Vol.44,2,pp.225 229.

[8][美]Jack Ampanella著;王鲜华等译.质量成本原理[M].北京:机械工业出版社,2005(4):4-5.

[9]全国质量管理和质量保证标准化技术委员会.GB6583.186质量管理与质量保证术语.北京,1986.

[10]全国质量管理和质量保证标准化技术委员会.GB/T 10300.5-88质量管理和质量体系要素指南.北京,1988.

同类推荐
  • 秦汉魏晋南北朝时期家族、宗族关系研究

    秦汉魏晋南北朝时期家族、宗族关系研究

    本书从秦汉魏晋南北朝时期的家庭结构、乡里社区内居民的姓氏分布状况入手,着重探讨了这一时期家族宗族内部各成员间在政治、经济和文化教育等方面的互动关系以及家族宗族关系对外部社会所产生的影响。
  • 中国网络传播研究2010(第四辑)

    中国网络传播研究2010(第四辑)

    《中国网络传播研究》的创办旨在为研究中国网络传播的学者提供学术讨论的平台,倡导具有科学性和创新价值的传播研究,彰显网络传播研究对传播学的理论贡献,促进传播学者与其他学科的对话。《中国网络传播研究》鼓励以经验性方法研究中国网络传播的基本问题,倡导多学科、全球化视野的传播学术研究,亦致力于为社会提供有价值的相关科学认知。本书是2010年第4辑。
  • 红白喜事主持辞及典型致辞

    红白喜事主持辞及典型致辞

    您也可以尽览全书,在闲暇之余,您可从《红白喜事主持辞及典型致辞》中觅到华丽词章,让您在休闲时光里与美词相伴、满口生香。中国人历来爱热闹,婚丧嫁娶、节庆礼宴都要举办仪式。众宾客齐聚一堂之时,怎能没有司仪、主持以妙词新语为气氛添砖加瓦?更有各种酒席、宴会,也少不了祝酒致辞。如果您还在为“理屈词穷”而愁上加愁,就一定不能错过《红白喜事主持辞及典型致辞》。婚礼、宴会、生日、节日、葬礼、商务庆典及其他多种喜事庆典主持辞及经典致辞,《红白喜事主持辞及典型致辞》应有尽有,您尽可取己所需,在四方来客面前风头尽显。
  • 遵循科学发展 建设高等教育强国:2009年高等教育国际论坛文集

    遵循科学发展 建设高等教育强国:2009年高等教育国际论坛文集

    在建设高等教育强国的研究中,我们要重点研究如何使我国的高等教育成为培养和造就世界一流科学家、思想家、科技领军人才和一线优秀人才的摇篮,知识创新、推动科技成果向现实生产力转化的重要力量,推动文化大发展大繁荣的坚强阵地。 本书为2009年高等教育国际论坛召开的“遵循科学发展 建设高等教育强国”的论文集。全书分为建设高等教育强国、做强省一级和地方高等教育、做强高等职业教育等四编,选录了来自全国28个省(自治区、直辖市)200余所高校和教育科研机构的专家学者,来自香港、澳门的代表及美国、日本的专家学者等近500人的论文。
  • 法宝:宁夏“继续解放思想推进跨越式发展”研讨文集

    法宝:宁夏“继续解放思想推进跨越式发展”研讨文集

    明确提出,要“继续解放思想,坚持改革开放,推动科学发展,促进社会和谐”,要“勇于变革、勇于创新,永不僵化、永不停滞,不为任何风险所惧,不被任何干扰所惑。”思想上的不断解放,观念上的不断创新,实践上的不断开拓,使中国特色社会主义事业进入了欣欣向荣的新阶段。
热门推荐
  • 网游之紫剑江湖

    网游之紫剑江湖

    他,永远都是天下第一。黄老邪:他是我最得意的弟子;杨过:我没有怎么得罪你啊,你居然杀人夺宝!梁萧:我的朋友,我的兄弟;郭襄:我永远的知己;明将军:遇见他是我的不幸。
  • 丽颖的传奇故事

    丽颖的传奇故事

    这本书写丽颖的各种事情,颖火虫抽空可以来看哦,长评是作者的动力,作者没灵感的时候,可能会仿照了陆贞传奇,一点点情节
  • 不要花心坏男友

    不要花心坏男友

    他与她本无交集,一次他的邀请让他与她有了第一次谈话的机会,连什么都不知道的情况下交往,这场爱情经不过时间的考验。他前女友的出现就是最好的证明。原以为是三个人的闹剧,却不知他在另一座城市还有一深爱的女子。这场爱情到不了天长地久,面对无法逃离的背叛,她该如何去面对?是哭着妥协,还是微笑着去面对……--情节虚构,请勿模仿
  • 弓戈

    弓戈

    数百年后的畅想,恶魔与人类共存的世界,且看仅有9人的猎魔组织——弓戈,所经历的种种匪夷所思的故事文章主要描写的是一个个的故事,所以一卷就是完整的一个中篇,分开看也不会有太大的影响。
  • 天州战纪

    天州战纪

    天州大陆,强者横行,强大的武者可翻云覆雨、无所不能,在这里武道为尊,这是一个弱肉强食的世界,只有强者才能够生存!小城少年,心怀武者梦,离奇身世,看他凭一介凡体,历经生死磨难,称尊天州。
  • 朔方集

    朔方集

    本书收入作者研究宁夏史志、地方历史名人和地名渊源以及区域文化等方面内容的文章百余篇。
  • 東征紀行錄

    東征紀行錄

    本书为公版书,为不受著作权法限制的作家、艺术家及其它人士发布的作品,供广大读者阅读交流。
  • 灵界鬼院

    灵界鬼院

    他是灵界的灵,生于天地,长于天地,没有心,没有情,却看遍了天道循环,阅尽了人间常情,他有着与生俱来的能力,只要你愿意交换与之相等的代价,他就可以实现你所有的愿望,只因他是灵,不在三界内,脱离五行中。然而他仍是不明白,他不明白什么是情。C大恐怖传说排名最末——灵界之门。所有传说中最不切实际的鬼故事,最不恐怖的鬼故事,最没有杀伤力的鬼故事。直到暖阳所在的414宿舍真的进入了灵界,开始永无止境的奔跑……男厕所莫名出现的女声,手持巨斧的黑色人影,图书馆无限延长的书架,学院里层层涌动的鬼潮……持七星踏罡步,运灵石镇八方。她们一直不知道,所谓的灵界,不过是一个鬼,对情的执念……
  • 曾是前方的路

    曾是前方的路

    我的故事。或者是我所想的故事。我是个黑暗想法的人。但是有热烈的思想。渴望向前,渴望看到前方的人,有一天,我们也将成为前方的人。
  • 爱的追逐战

    爱的追逐战

    她,迷糊,呆萌,却勇敢追爱,十八年了,他才发现了他埋藏在心底最深的爱意,但终究不肯主动。她说:“闷骚男,总有一天我会让你败在我的石榴裙下,捕获你做我的猎物。”......终于捕到了,但谁是谁的猎物还不一定呢!