登陆注册
21172200000045

第45章 中国农业保险制度创新及演化趋势(1)

第一节中国农业保险制度演化的创新机制构建

在对中国农业保险制度演化的轨迹、过程、动力、实践、路径进行系统分析的基础之上,为推动我国农业保险制度创新,以保障中国农业保险制度演着高绩效路径持续演化和稳定发展,本章对保障中国农业保险制度沿着高绩效路径演化的创新路径选择和创新机构建构进行了系统分析,提出了相应的建议,并对中国农业保险制度未来的演化趋势与发展走向进行预测和分析,期望能为我国农业保险试点实践和未来农业保险发展发挥建设性的作用。

在前面系统的理论分析中,我们已经得出这样的结论:农业保险制度演化的内在动力来源于政府、保险公司和农民等制度变迁主体的互动关系,政府、保险公司和农民等制度之间的互动博弈影响了农业保险制度非均衡到均衡的新旧制度替代,影响着农业保险制度创新,进而影响着农业保险制度演化的轨迹、过程、路径和方向。同时,制度环境构成了政府、保险公司和农民等制度之间的互动博弈的外部约束,制度环境(初始条件)约束和影响着制度主体对于农业保险制度供求和创新的成本收益认知,进而影响农业保险制度的创新过程,在制度主体互动博弈和路径依赖效应下,导致农业保险制度沿着既定的轨道、路径演化。政府、保险公司、农民等制度主体及其互动关系是农业保险制度创新演化的内因,而制度环境是农业保险制度创新与演化的外因,内因是农业保险制度演化的根本影响因素,而外因是农业保险制度演化的重要约束,内外因共同作用,推动农业保险制度持续演化。而我国农业保险制度主体之间的关系失衡(政府对于保险公司经营的过度干预,保险公司产权结构不合理,农民教育程度和收入水平低)和金融、法律、税收等制度环境建设的滞后,导致农业保险创新不足,农业保险制度发展起伏波折,缺乏持续稳定性,导致农业保险制度未来的发展充满不确定性。

因此,为推动农业保险制度创新,保障我国农业保险制度沿着高绩效路径持续演化和稳定发展,不仅要充分发挥政府、保险公司和农民等制度主体这个内因的作用,合理界定政府、保险公司和农民等制度主体在农业保险制度创新与演化中的角色界定和职责分工,还要重视和改进制度环境,完善农业保险发展的法律、金融、财政、税收等相关配套支持制度,保障制度主体与制度环境之间的良性互动,进而保障我国农业保险制度沿着高绩效路径演化,避免陷入制度锁定状态。

8.1.1政府与市场微观主体在农业保险制度创新中的角色界定

(一)强化国家(政府)制度创新主体的主导作用

在前面的分析中,我们已经得出这样的结论:政府是中国农业保险制度演化的重要主体,是农业保险制度演化与变迁的第一行动团体,政府的态度和决策影响着保险公司和农民等第二行动团体的决策,政府、保险公司和农民等农业保险制度主体的互动和博弈影响农业保险制度创新与演化的轨迹、过程、路径和方向。因此,在农业保险发展中,必须强化政府的主导作用,合理界定政府的角色和职能。尤其是充分发挥政府的主导作用,实施自上而下的强制性制度变革,发挥制度的“后发优势”(advantage of backwardness),推动农业保险快速、稳定发展,推进农业现代化和社会经济转型。

政府的角色是农业保险制度的供给者,农业保险制度运行的监督管理者,政府是农业保险法律制度、金融支持制度、财政税收制度、监管制度等正式制度的制订者和供给者。由于我国的政治文化传统和政治制度安排,国家(政府)不仅成为政治、经济、文化、科技、信息等资源的最大控制者,也是我国政治经济制度最主要的供给者,国家(政府)供给农业保险制度(正式制度或正式规则)的能力和空间远远大于西方国家和很多发展中国家。政府的职能体现在:农业保险的市场培育、制度构建、政策支持、资金保障等方面。政府以财政补贴、转移支付等形式支持农业保险发展,以工业反哺农业,缩小城乡之间、工农之间日益扩大的发展差距,促进农业稳定发展和农民收入稳定增长,增加农民福利,实现社会分配公平,建立“正义国家”的职能体现,建立社会财富分配公平的正义国家是社会主义的本质,是执政党的职责所在。

但政府(主要是中央政府)控制了绝大部份资源,权力高度集中。一方面,容易产生权力滥用。政府权力对市场的过度干预,政府对保险公司经营管理的过度控制和干预,从而扭曲市场机制的作用,遏制保险企业等微观主体的创新活力;另一方面,容易产生政府失灵。由于中国地域辽阔、国家庞大、国情复杂,导致政府在履行社会经济管理职能时,由于不具有信息优势,从而导致决策失误,或者制订的制度、政策脱离各地区发展实际,导致政策失效。因此,政府的角色需要合理的界定,政府的职能需要合理地分工。

考虑到中国各地区在社会经济发展、自然条件等方面的多样性、差异性以及社会经济管理活动和市场机制的高度复杂性,为提高政府农业保险决策的效率和科学性,充分发挥政府的作用,一方面应对政府的权力进行有效监督和约束,另一方面中央与地方政府之间、政府与保险公司、农民之间应进行合理的分权、分工。把农业保险发展的部分政策制订权、人事权和财税权下放给地方政府,分配给地方政府相应的政治经济资源和合法性垄断政治权力,让地方政府分享渐进式制度改革的成果,一方面可以激发地方政府的农业保险制度创新活力,让地方政府成为农业保险制度创新与发展的支持者、推动者和参与者,确立地方政府农业保险制度创新主体的地位,并通过政府间竞争,推动各地区农业保险多个层面、多个维度的创新,推动农业保险制度的多样化、多元化发展,形成多样化的农业保险制度安排,构建适合各地农业和社会经济发展状况的农业保险发展模式、组织运作机制。通过政府间竞争推动制度创新和不同制度间的竞争和优胜劣汰,形成有效率的农业保险制度安排,实现农业保险持续稳定发展;另一方面,科学合理的分权和分散化决策机制,可以克服信息劣势,降低决策失误,有效地应对复杂的市场环境和各地区复杂多样化的社会经济发展环境,制订出符合各地实际的农业保险发展政策。

(二)培育保险公司、农民的制度创新意识,明确保险公司、农民的制度创新微观主体地位

政府对农业保险的微观主体——保险公司和农民要进行扶持。保险公司和农民是农业保险制度创新、制度变迁的微观主体,保险公司和农民的创新活力是实现农业保险制度变迁和自组织演化的动力。政府主导的自上而下的改革和制度变迁如果得不到保险公司、农民的认可和支持,是难以成功的。保险公司、农民是民间自发性制度、诱致性制度变迁的微观主体。农业保险制度变迁过程是靠保险公司、农民等微观主体响应制度变迁的潜在获利机会,通过不断的自主性制度创新实现的。政府主导的自上而下的制度变迁与民间主导的自下而上的制度变迁构成了多层次的农业保险制度变迁,形成了多元化的农业保险制度安排。

保险公司和农民是农业保险组织创新、技术创新、产品创新的主体,组织创新、产品创新、技术创新是农业保险制度创新的实现形式。因此,为激发保险公司和农民的制度创新活力,推动农业保险制度变迁。政府保障保险公司和农民个体农业保险制度创新的微观主体地位,健全和完善有利于微观主体制度创新的制度环境,培育保险企业和农民的创新意识,降低微观主体制度创新的成本。

农业保险制度创新的核心在于保护农民利益,要特别突出农民的主体地位。如果农业保险不能为农民提供切实的风险保障,或者无法满足农民的风险保障需求,那么农业保险很难得到广大农民的支持,很难在农村开展。在保障农民成为制度受益主体的同时,要大力培育农民的风险意识、市场意识、合作意识、互助意识。小农经济的分散化生产弱化了农民的合作意识、互助意识,自给自足的传统农业限制了农民风险意识、市场意识的形成。为培育农民的风险意识、市场意识、互助意识,政府首先要加强对农民的教育投资和技术培训,提高农民技术、知识存量,提高农业劳动生产率,提高农民的风险应对能力和应用农业保险等现代风险管理技术的能力,用梁漱溟先生的话来说,就是要把农民改造成“自在的人、自为的人”,“化农民”实现“农民自救”。把农民由农业保险制度的被动受影响者转变为农业保险制度建设的主动参与者,才能彻底确立农民的农业保险制度创新与演化主体的地位;其次,要加快小农经济的市场化进程,推动土地规模经营试点改革,推动传统自给自足的小农向企业化、现代化、规模化、集约化的农民企业家或农场主转变,才能增强农民的风险意识、市场意识,转变农民的风险态度,提高农民对农业保险的风险保障需求和投保能力;最后,要大力培育和发展各种农民合作经济组织和农业龙头企业,提高农民的组织化、合作化、企业化水平,为农业保险的运作奠定组织基础,依托合作经济组织和龙头企业,降低农业保险运作成本,扩大农业保险的覆盖面。

把保险公司和农民从政府政策的被动回应者培育为农业保险制度变迁的主动建构者、参与者、推动者,才能真正确立保险企业和农民农业保险制度创新、制度变迁的主体地位,才能激发他们的制度创新、技术创新活力,才能形成农业保险制度的“创新性毁灭”,保障农业保险制度沿着良性轨道持续变迁、动态演化和可持续发展。

(三)充分发挥市场机制在农业保险资源配置中的作用

政策性农业保险持续稳定发展,必须将政府主导与市场运行有机结合起来,在遵循市场运行客观规律的基础之上充分发挥政府的主导作用。政府主导作用必须尊重市场运行的客观规律才能得以充分发挥。农业保险市场运行并不是要否定政府的主导作用,恰恰在有效发挥政府宏观调控基础之上,才能保障农业保险的有效市场运作。农业保险市场运作,就是要在强调政府宏观调控主导作用基础之上,发挥市场机制对农业保险资源配置的基础性作用。

市场机制和计划机制是资源配置的两种主要方式、两种手段,只是社会对经济体制的选择不同,政府和市场在资源配置中发挥的作用程度有所不同。市场是资源配置的基础手段,政府是现代社会经济发展的宏观调控者、政策制定者。政策性农业保险体系的构建,要把政府的宏观调控和市场的微观运行有机地结合起来。政策性农业保险的性质、特点,决定了政府在政策性农业保险的体系构建、制度运行、政策制定中,应发挥主导的宏观调控作用,但政府的宏观调控不能取代市场在政策性农业保险微观运行中的基础作用。政府宏观调控下的农业保险市场运作,一方面可以有效激发和调动市场主体的积极性,保障农业保险资源的有效配置,提高农业保险机制的运行效率,另一方面也是深化以市场经济改革为核心的农村经济体制改革的重要内容,有利于借助市场机制有效整合和配置农村发展资源,推动农业的市场化、现代化、集约化发展。

8.1.2农业保险制度的组织创新

组织是对资源的一种配置方式,它包括对人力、物力与财力资源及其结构的稳定性制度安排。组织创新是指形成共同目的共同体和原组织对其成员责、权、利关系的重构,其目的在于取得和实现组织新目标的进一步共识,在现行生产经营体系中引入新的组织形式,以实现企业的新的组织。组织创新是影响创新性技术成果运行的社会组织方式、技术组合形态和制度支撑体系的创新。它不是泛指一切有关组织的变化,而是专指能使技术创新得到追加利益的组织的变化。组织创新是组织受到外在环境的冲击,并配合内在环境的要求,而调整内部的若干状况,以维持系统本身的均衡从而达到组织生存与发展目的的调整过程。组织创新是创新的一个重要维度、一个重要层面,也是制度创新的重要内容和基础。制度创新是把思维创新、技术创新和组织创新活动制度化、规范化,同时又具有引导思维创新、技术创新和组织创新的功效。它是创新的最高层次,是组织创新实现的根本保证。

同类推荐
  • 民营经济与区域发展(第七辑)

    民营经济与区域发展(第七辑)

    改革开放以来,浙江省从一个资源小省跃居经济总量规模全国第四位的经济大省,其经济发展的独特轨迹和以民营经济为主导的经济模式日益受到世人的关注,越来越多的学者用“浙江现象”或“浙江模式”来进行理论概括。“浙江模式”是在中国的经济体制改革和经济发展进程中,通过需求诱致型的和大胆超前的局部超前的经济体制改革所形成的一种区域经济社会发展模式。“浙江模式”的起源,从历史渊源来看,实际上是20世纪80年代社会、经济和文化的衔接,区域性的商业文化传统和产业历史传统在“浙江模式”的起源和演化中发挥着重要的作用。
  • 城市基础设施投资与管理

    城市基础设施投资与管理

    城市化进程离不开城市基础设施的建设,本书共分八章论述了城市基础设施建设的历史演进状况和发展态势、城市基础设施的理论、城市经营和城市基础设施投资管理、城市基础设施建设体制的新环境、城市基础设施建设中的政府和国有资本、城市基础设施建设中的投融资改革、项目管理以及城市基础设施中的部分国资公司典型案例研究。本书是一本关于城市基础设施建设理论分析和模式创新的著作。
  • 你的工资和奖金从哪里来

    你的工资和奖金从哪里来

    本书客观实际出发,引用大量鲜活的事例,为逐步揭开工资和奖金来源的同时,更多地给出提升自身价值的思路与行动方略。
  • 敢教日月换新天:毛泽东与当代中国经济

    敢教日月换新天:毛泽东与当代中国经济

    在中国共产党的历史上,以毛泽东为核心的第一代中央领导集体,领导全党和全国各族人民,经过长期奋斗,找到有中国特色的革命道路,夺取了新民主主义革命的胜利,进而建立起社会主义基本制度,解放和发展了生产力,把100多年来受尽外国侵略欺凌的半殖民地半封建的中国,变成了独立的人民当家做主的社会主义新中国。这是中国有史以来最伟大的一场革命,开辟了中国历史的新纪元。20世纪中国发生的历史性的伟大变化,都同毛泽东的名字相联系的。
  • 消费力经济学

    消费力经济学

    长期以来,我们的经济学中,研究生产力问题较多,但很少研究消费力问题。生产力问题当然很重要,应该加强研究。20世纪80年代以来,我国很多学者致力于生产力经济学的研究,国家以及一些省市还成立了生产力经济学会,对生产力经济问题进行理论和实践的研讨,这些都是很好的。但20世纪80年代以来,我开始感到消费力和生产力是相对应的,关系非常密切。不重视消费力,不发展消费力,生产力也难以顺利运转,整个社会经济的发展也会受到制约。
热门推荐
  • 桃仙岛之子修

    桃仙岛之子修

    人总是在失去的时候才知道,哦,原来拥有过的是那么重要.
  • 黎曙

    黎曙

    青春是一场长途颠簸的日出,路遇爱情,就发了一场难以褪去的高烧,伴着Whiskey43°的烈性。持续的高温,历经的疼痛,以及最接近痊愈的欢喜,都被归纳为成长。顾景云遇到陆离的时候还不懂爱情,等意识到那份刻骨的悸动,陆离已经选择离开。关于挽留,她拼尽全力,一次次的挣扎败在了他的一句闹够了没有。关于爱,关于未来,草草收场。
  • 中小学生最想知道的世界著名冰川

    中小学生最想知道的世界著名冰川

    本丛书是专为21世纪中国青少年学生量身定做的一套全方位素质教育图书。全系列精品图书涵盖青少年学生成长过程中不可或缺的文理知识,图文并茂的结构框架将引领广大的中国学生收获最权威系统的科学知识,饱览最浩瀚精彩的历史画卷,探索奥妙神秘的大干世界,收获无限精彩的智慧人生。本书主要是有关世界著名冰川的内容。本书介绍的关于冰川的各种知识,以及人类应该怎样保护和利用冰川。本书分为10章,共介绍了陆地冰川、海洋冰川等10个著名冰川。
  • 落单甜心哪里跑

    落单甜心哪里跑

    “少爷,你放过我吧!”“……”“少爷,我会努力赚钱还你的,放过我好不好?”“no,不可能。”“呜…少爷…”
  • 生命里那片微弱的蓝

    生命里那片微弱的蓝

    “李鱼,你遇上我,就注定了会爱上我。”冷漠的泽希遇上了单纯的李鱼。生命就是这么奇妙,爱情一旦来了,就会没有办法阻挡,李鱼沦陷在泽希霸道的爱里,却在她觉得自己可以一直幸福的时候,出现了失踪五年的瑞儿,一切都变得不一样,种种事情都表明泽希爱的其实是瑞儿,李鱼失去了爱情,整个人堕落了.......
  • 哈利波特与长生不老石

    哈利波特与长生不老石

    一个叫艾琳·艾比盖尔的女孩在自己十一岁的时候收到了一封来自霍格沃茨的邀请信。当然,这是在她的意料之中,因为她的父母亲都是著名的魁地奇巫师简·艾比盖尔和凯特琳·艾比盖尔。而且如愿地进了格兰芬多学院,还结识了大难不死的男孩哈利·波特、有古老魔法血统的罗恩·韦斯莱和父母都是麻瓜牙科医生的赫敏·格兰杰。在这个充满神秘感和危险的霍格沃茨魔法学院,她们会怎样度过在这个魔法学校的第一个学期呢?
  • 我的微信好友在异界

    我的微信好友在异界

    林风的微信上有不少好友,没想到有个微信好友竟然穿越了。更没有想到的是,多了几个奇怪的好友,有人号称‘武灵’,有人号称‘某某修真门派大弟子’。qq群.
  • 鬼眼新娘:金主的暖阳

    鬼眼新娘:金主的暖阳

    一次车祸,亲人丧生,原本幸福美满的祖宅里就只剩下自己。好心的亲戚将祖宅地契抵押给地产公司,换回自己一条命。原本过世已久的祖爷爷突然现身,是人,是鬼?祖宅被夺,祖爷爷天天来扰,势要夺回祖宅。好吧!我去商量商量。为什么碰到这个霸道总裁,自己看不见鬼了?“祖爷爷,放心,祖宅和人,我一定夺回来。”什么,霸道爷的眼里只有钱?指着她的鼻子,面容冷酷“你,分文不值。”
  • 我的梦境不可能这么真实

    我的梦境不可能这么真实

    吐槽,无节操,脑洞大开,本书是全世界人都在梦境之中的故事。当然,身为主角的我肯定是知道的……梦境之中,我放出神奇宝贝球里东方神话中的狐妖,戴着数码宝贝的徽章进行合体进化,手拿圣剑斩妖除魔.....然而梦中的与我羁绊的她,又身在何方?
  • 倒计时说我爱你

    倒计时说我爱你

    那年,她说她爱他,他却走了四年。现在,他回来了,她却说不再爱了。她是有夫之妇,他却夜夜纠缠。再见重逢,他和她又会怎样?