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第27章 行政公文的写作(4)

修改稿:

XX市财政局文件

X财[2009)62号

XX市财政局转发财政部《政府采购信息公告管理办法》的通知

市级各部门,各区(县)财政局,区(县)政府采购中心:

为规范政府采购信息公告行为,提高政府采购活动透明度,促进公平竞争,便于公众实施社会监督,促进我市政府采购统一市场的建立,现将XX省财政厅转发的财政部关于《政府采购信息公告管理办法》转发给你们,请遵照执行。从2010年1月1日起,各区(县)原指定的政府采购信息公告媒体的信息发布资格全部取消(财政部令第19号)。

附件:政府采购信息公告管理办法

XX市财政局(印章)

二00九年十二月二十四日

主题词:政府采购;信息;管理;通知

(九)案例九:瑕疵通知二

分析讨论提示:

阅读讨论并指出如下通知中的问题或瑕疵。

按照写作技巧和要求,讨论并提出修改方案。

XX市文件

X财(09)第23号

XX市财政局召开全市财政工作研讨会通知

各区、市、县财政局,局各处室:

为总结分析上半年全市财政运行情况,研究解决财政面临的重点、难点问题,谋划好财政改革与发展的思路和措施,经研究决定召开全市财政工作研讨会。

1.开会时间:零九年六月十五日左右。会议要开一天。

2.经过研究,会议的主要内容是:

(1)重点研究财政如何围绕贯彻科学发展观,促进我市经济社会事业加快发展,推动我市各项改革顺利进行;

(2)分析今年1—7月份预算执行情况、存在问题,研究提出解决措施,确保全市预算收支平衡;

(3)财政系统民主评议行风上半年工作情况和下一步主要工作措施。对上述问题的研究要有深度、有高度,要研究提出具体的、具有可操作性的措施。各区、市、县财政局参会领导和局内各处室参会负责人做好书面发言准备。各区、市、县财政局一定要真正高度重视这次会议,一定要派人参加会议,不得缺席迟到,再说一下,局内各处室也要准时参加会议。

会议具体时间、地点另行通知。

二00九年6月8日

主题词:财政;研讨;会议;通知

财政局办公室

09年六月九日印发

简析:这是一份会议通知,主要存在的问题如下:

1.格式不规范。发文机关标识应南发文机关全称或规范简称加“文件”二字组成;发文字号里不能加“第”,不能使用圆括弧,发文年份应标全称不能简化,所以应为“X财[2009)23号”;成文日期不应用阿拉伯数字而应用汉字标识,即为“二OO九年六月八日”且右空4字;缺少发文机关印章这个公文生效标识;印发时间不能用汉字标识而应用阿拉伯数字标识且不能省略,应为“2009年6月9日印发”;划分层次的数词使用不正确。

2.标题要素不完整。缺乏连接发文机关与事由之间的介词的“关于”,应改为“××市财政局关于召开全市财政工作研讨会的通知”。

3.缘由与事项部分之间缺乏过渡。缘由后应加上“现将有关事项通知如下:”

的句子承启下文。

4.部分语言不够规范。如:“再说一下,局内各处室也要准时参加会议。”、“会议要开一天”等语句不够简练、口语化。

5.会议要求欠准确具体。开会及报到的具体时间、地点、人员、联系方式不明确,会前拟参会人员应做的准备、组织会议的单位如何接待安排等事宜不清楚。

修改稿:

××市财政局关于召开全市财政工作研讨会的通知

各区、市、县财政局,局各处室:

为总结分析上半年全市财政运行情况,研究解决财政面临的重点、难点问题,谋划好财政改革与发展的思路和措施,经研究决定召开全市财政工作研讨会,现将有关事项通知如下:

一、会议内容

(一)研究财政工作中对于科学发展观的贯彻执行,促进我市经济社会事业加快发展,推动我市各项改革顺利进行。

(二)分析今年1-7月份预算的执行情况、存在问题,研究提出解决措施,确保全市预算收支平衡。

(三)财政系统民主评议行风上半年工作情况和下一步主要工作措施。

二、参会人员

各区、市、县财政局参会领导和局内各处室参会负责人。

三、会议时间、地点

会议定于2009年6月15日在××市××酒店召开,会期一天。会议的报到时间、地点及具体事宜将另行通知。

四、联系方式

五、会议要求

各区、市、县财政局一定要高度重视这次会议、严守会议纪律。参会人员要做好书面发言准备,针对会议探讨问题提出具体可行的措施办法,发言时间控制在10分钟左右。

主题词:财政;会议;通知

××市财政局办公室

2009年6月9日印发

三、通知写作理论知识

(一)通知的适用范围

通知是“适用于批转下级机关的公文,转发上级机关和不相隶属机关的公文,传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项,任免人员”的公文。

通知适用范围相当广泛,显示出多功能的特征。通知具有应用广泛,使用频率高,行文方向和结构灵活的特点。

(二)通知的种类

根据通知的内容不同,可以分为:

1.指示性通知

它是上级机关对下级机关就某一事项作出具体规定,要求下级机关办理或有关单位共同执行。例如,《财政部关于支持玉树地震灾后恢复重建有关税收政策问题的通知》、《关于切实做好治理教育乱收费工作的通知》。

2.批转、转发性通知

批转性通知用于批转下级机关的公文。它包括“批准”和“转发”两个部分,所批转的公文必须是下级机关的公文,被批转的公文是通知的附件,但实际上是通知的正文或主要内容,而通知本身是一个批示,以批语形式表达。例如,《******批转发展改革委关于2010年深化经济体制改革重点工作意见的通知》、《××省人民政府批转省财政厅关于改革和完善乡财政管理方式试行意见的通知》。

转发性通知用于转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文,它包括转发语和被转发的公文两部分组成,被转发公文成为通知的附件。例如,《******办公厅转发科技部农业部关于发挥科技支撑作用促进当前农业抗灾保丰产意见的通知》、《××省财政厅转发财政部关于印发中央财政农村金融机构定向费用补贴资金管理暂行办法的通知》。

3.发布性通知

发布性通知是将本机关的有关行政规定、条例、规则、办法等规章制度和其他重要文件,以通知的形式发给下级、所属单位或部门贯彻执行的公文。例如,《******关于发布(国家行政机关公文处理办法)的通知》、《关于印发黑龙江专员办财政检查复核工作实施细则的通知》。

4.事务性通知事务性通知是上级机关要求下级机关办理、执行或需要了解周知的事项时使用的公文。例如,《财政部关于开展2010年资产评估行业执业质量检查工作的通知》、《关于开展土地治理项目专题调研工作的通知》。

5.会议通知

会议通知是组织会议的机关、单位将会议内容和相关事项预先告知拟参会的单位、部门或个人而使用的公文。例如,《财政部关于召开2010年第三季度国债筹资及市场分析会的通知》。

6.任免通知

任免通知是用于上级机关任免和聘用人员的公文。例如,《××市财政局关于××等同志任免的通知》。

(三)通知的内容和写作技巧

1.标题

(1)全结构式。南发文机关、事南和文种三部分组成。

(2)省略结构式。可以省略发文机关和事南,直接用文种主要用于内容简单,发文范围很小的事务性通知。

(3)根据特殊情况和具体要求,可以在文种前加表示范围、“联合通知”、“补充通知”、“重要通知”等。

(4)发布性通知。由“发文机关”、“发布与被发布公文标题”、“通知”组成。

(5)批转、转发通知。由“发文机关”、“批转(转发)”、“始发机关文件标题”、“通知”组成。

2.正文

(1)指示性、批示性通知的正文

一般由缘南、事项、执行要求三部分构成。

①缘南。说明发通知的原因、目的、根据、意义或当前存在的问题。这部分要简明扼要,精练概括,然后用承启语“特作如下通知”、“现将有关事宜通知如下”等转入通知事项部分。

②事项。主要是部署工作任务,要明白具体地阐述工作意见、措施、办法以及需要注意的问题。这部分多采用分段式或分条列项写作。要求写得具体明确,条理清楚,便于下级机关领会和贯彻执行。

③结尾。写执行要求,一般以“以上通知,望认真执行”、“特此通知,请认真贯彻执行”、“本通知白发布之日起实行”等惯用语作结。

(2)转发(批转)性通知的正文

①写明被转发(批转)文件名称,然后阐明转发(批转)该文件的必要性和意义等;写明转发(批转)机关的态度、目的及评价,后面的被转发文件作为通知的具体内容,即通知的“主件”。

②有针对性地发出指示,提出贯彻执行的意见、要求,常用“请遵照执行”、“请认真贯彻执行”等,对转发(批转)的文件精神加以补充、强调或说明。

(3)发布性(规定性、颁发性)通知的正文

这类通知正文部分较简短,一般由缘由、事项构成。

①缘由。用简要文字交待制文目的、依据,即用“现将……”句式引出被发布的文件名称。

②事项。写政策性的原则规定,并提出贯彻执行的希望和要求,如果内容较多,可以分条列项进行写作。

(4)事务性通知的正文

多采用段篇合一或总分条文式结构,直陈其事,简明扼要,一般由缘由、事项、结尾三部分构成,其写法是:

①缘由。直接简明地写出行文的原因或依据,然后用过渡句“现将有关事项(事宜)通知如下”、“为此,特作如下通知”等,后用冒号,开启下文。

②事项。写受文单位需要了解、知照的事项,主要包括:任务、措施、办法、要求、希望等。

③结尾。一般以“特此通知”作结,如果缘由和事项两部分之间用了过渡句则不用此句作结。

(5)会议通知的正文

一般采用总分条文式或条文式结构写作,许多在条首标明“会议时间”、“会议地点”、“出席人员”、“主要议题”和“会议要求”等语。会议通知一般南缘由、事项构成。其写法是:

①缘由。写召开会议的依据、目的或背景等,然后用过渡句承上启下。

②事项。必须写清楚:会名,南何单位组织召开或主办;安排,开会的依据、目的、背景、主要议题、会期、会址、出(列)席人员、日程安排、报到时间、地点;要求,会前拟参会人员应做何准备,有什么希望、要求,组织会议的单位如何接待或安排等事宜,如:乘车路线、车、船、飞机班次,联系人姓名、电话、传真、E-mail地址等。

(6)任免通知的正文

这类通知因涉及人事任免问题,要特别审慎,提法、措词、人员排列顺序等十分考究,要认真细致。其写法规范、单一,只简明扼要写清楚任免的缘由和内容即可。

①缘南。写通知依据、原因等。这部分内容宜粗不宜细,宜简不宜繁,尽可能使用模糊词语。因任免的具体原因、依据等只宜上级、领导或组织掌握,有的不宜成文公开。故多写:“根据工作需要,经×××(广泛征求群众意见、考核)研究决定……”或“经×××(会议、党组、党委、局务会等)研究决定……”。

②事项。要明确具体,排列要有序,所任、免的职务不能出一点错漏,绝不能白作主张。

(四)通知的写作要求

1.要有针对性,即针对或切合受文机关的实际情况,讲究实效,不得任意扩大它的职能,该用“指示”、“启示”、“声明”的,不用通知。

2.具体明确,即事项要一清二楚,受文机关一看就能具体了解、办理或执行。

3.行文要及时,主旨要鲜明,结构要严谨,用语要准确,以便于解决实际问题或贯彻执行。

四、通知正文的结构和内容小结

缘由:概述背景、目的、依据、意义或存在的问题。

事项:

指示性通知:布置工作任务、阐述工作意见,提出措、办法。

转发性通知:转发文件名称、阐述转发的必要性或意义,表明态度,提出贯彻的意见要求。

发布性通知:写明原则规定,提出贯彻执行的希望和要求。

事务通知:提出任务、措办法和希望。

会议通知:写明会名、会议的内容、议题、时间、出席人、日程安排和会议要求。

任免通知任免人员的具体姓名、职务。

结尾;提出希望、号召、要求。

第四节报告

一、学习目标

了解报告的适用范围、特点和种类。

掌握报告的内容和写作技巧。

明确写作报告的注意事项。

提高学员对财政工作信息的阅读、分析、评价的能力。

提高学员对财政工作信息的辨析、整合能力和写作技能技巧。

培养学员对瑕疵信息或案例的阅读、辨析和修改能力。

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