第六节 结语
在国家一级，民政部聚集了一大批富有改革精神的政治精英，一些党的高级领导人也公开地、坚定地支持民政部官员及其所要达成的目标。本章追述至《中华人民共和国村民委员会组织法》通过的过程、彭真及民政部其他有改革倾向的官员的作用，尤其是王振耀在推动村级选举与村民自治中所扮演的角色。
本书揭示出策略的重要性。政治精英们采用有效的策略形成了适当的环境，制定了法律、法规、规则与政策，建立了机构并培训了村级选举与村民自治的执行人员。这些改革精英们充分利用各种手段、方法与策略推动村民自治，并将其推上地方工作日程。
简而言之，国家政治精英的主要任务，在于发动村民自治，设计与完善村民选举与村民自治相应的制度机制，形成相关政策，以推动村级民主。就此而言，他们所构建的村级民主，实际上就是代了一项政治改革。
有必要指出的是，很多中国人，尤其是中国农民，普遍认为，中央政策是好的，只是“歪嘴和尚（下级干部）念错或弯了经”罢了。就此而言，即使在中央政策与机构设置最优的情况下，如果没有地方政府的合作，这些政策和机构不可能完全得到有效的运作。
事实上，政治扎根于地域中。就村民选举与村民自治而言，离开了地方领导人，尤其是下级单位——县级民政部门与乡镇政府的合作，民政部不可能有效地推进村级民主。逻辑上说，下面两章（第二章与第三章）将集中于省、县乡镇政治领导人所分别扮演的角色及其所选择的策略。
