二、其他形式的界定
除了出租、出借旅行社业务经营许可证外，实践中还可能存在非法转让旅行社业务经营许可的其他形式。对其他形式的认定，仍然应当坚持从实质性的角度去把握。需要注意的是，旅行社作为旅游服务产业链中的重要纽带，具有较为复杂的内外部关系，对内可能存在服务网点、分社等承担部分业务的业务机构和分支机构，对外可能存在委托的辅助服务经营者等。在这个过程中，需要注意将正常的业务活动与非法转让旅行社业务经营许可的行为区分开来。
1.关于业务机构和分支机构
按照国家有关规定，旅行社可以根据需要，设立旅行社分社以及服务网点。旅行社分社以及服务网点，不具有法人资格，以设立分社、服务网点的旅行社（简称设立社）的名义从事规定的经营活动，其经营活动的责任和后果，由设立社承担。《旅行社条例》第十条规定，旅行社设立分社的，应当持旅行社业务经营许可证副本向分社所在地的工商行政管理部门办理设立登记，并自设立登记之日起3个工作日内向分社所在地的旅游行政管理部门备案。旅行社分社的设立不受地域限制。分社的经营范围不得超出设立分社的旅行社的经营范围。服务网点是旅行社设立的，为旅行社招徕旅游者，并以旅行社的名义与旅游者签订旅游合同的门市部等机构。设立社设立服务网点的区域范围，应当在设立社所在地的设区的市的行政区划内。设立社不得在前款规定的区域范围外，设立服务网点。根据《旅行社条例》第十一条的规定，旅行社设立专门招徕旅游者、提供旅游咨询的服务网点应当依法向工商行政管理部门办理设立登记手续，并向所在地的旅游行政管理部门备案。旅行社服务网点应当接受旅行社的统一管理，不得从事招徕、咨询以外的活动。除了旅行社分社、服务网点外，根据《旅行社条例实施细则》第二十八条的规定，旅行社设立的办事处、代表处或者联络处等办事机构，不得从事旅行社业务经营活动。
旅行社应当按照《旅行社条例》《旅行社条例实施细则》等有关规定，加强对分社、服务网点的设立、备案和管理。旅行社分社、服务网点依法从事的经营活动，不属于非法转让旅行社业务经营许可的行为。如果旅行社违反相关规定，如服务网点从事招徕、咨询以外的经营活动；除接待委托外，旅行社准许或者默许其他企业、团体或者个人以自己的名义从事旅行社业务经营活动；准许其他企业、团体或者个人以部门或者个人承包、挂靠的形式经营旅行社业务，就可能构成非法转让旅行社业务经营许可行为，应当依法予以处理。
2.关于委托接待
按照国家有关规定，旅行社可以根据需要，将在旅游目的地接待旅游者的业务作出委托。根据《旅行社条例》、《旅行社条例实施细则》的相关规定，旅行社需要对旅游业务作出委托的，应当委托给具有相应资质的旅行社，征得旅游者的同意，并与接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜签订委托合同，确定接待旅游者的各项服务安排及其标准，约定双方的权利、义务。旅行社对接待旅游者的业务作出委托的，应当按照规定，将旅游目的地接受委托的旅行社的名称、地址、联系人和联系电话，告知旅游者。接受委托的旅行社违约，造成旅游者合法权益受到损害的，作出委托的旅行社应当承担相应的赔偿责任。作出委托的旅行社赔偿后，可以向接受委托的旅行社追偿。旅行社依照规定委托接待的行为，不属于非法转让旅行社业务经营许可的行为。但如果旅行社违法规定，例如委托不具备相应资质的企业、团体或者个人从事旅游目的地接待业务，就可能构成非法转让旅行社业务经营许可的行为，应当依法予以处理。
第三十一条 旅行社应当按照规定交纳旅游服务质量保证金，用于旅游者权益损害赔偿和垫付旅游者人身安全遇有危险时紧急救助的费用。
【本条主旨】本条是关于旅游服务质量保证金的规定
【本条释义】
为加强对旅行社服务质量的监督和管理，保护旅游者的合法权益，保障旅行社规范经营，维护我国旅游业声誉，国家旅游局根据《消费者权益保护法》、《反不正当竞争法》、《旅行社管理条例》的有关规定，按照旅行社的经营特点，参照国际惯例，经******批准，对旅行社实行质量保证金制度。该项制度在1995年1月1日国家旅游局发布的《旅行社质量保证金暂行规定》及其实施细则中得以确立。《旅行社条例》及其实施细则作了进一步的完善。形成了比较规范的、具有较强操作性的一项管理制度。本法对旅行社质量保证金制度在法律上作了进一步明确。
根据本条的规定，旅行社应当按照规定交纳旅游服务质量保证金，用于旅游者权益损害赔偿和垫付旅游者人身安全遇有危险时紧急救助的费用。所谓“规定”主要包括《旅行社条例》、《旅行社条例实施细则》、《旅行社质量保证金存取管理办法》等。根据这些规定，旅行社应当自取得旅行社业务经营许可证之日起3个工作日内，在******旅游行政主管部门指定的银行开设专门的质量保证金账户，存入质量保证金，或者向作出许可的旅游行政管理部门提交依法取得的担保额度不低于相应质量保证金数额的银行担保。经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社，应当存入质量保证金20万元；经营出境旅游业务的旅行社，应当增存质量保证金120万元。质量保证金的利息属于旅行社所有。旅行社每设立一个经营国内旅游业务和入境旅游业务的分社，应当向其质量保证金账户增存5万元；每设立一个经营出境旅游业务的分社，应当向其质量保证金账户增存30万元。
旅行社应当在******旅游行政主管部门指定银行的范围内，选择存入质量保证金的银行。旅行社在银行存入质量保证金的，应当设立独立账户，存期由旅行社确定，但不得少于1年。账户存期届满，旅行社应当及时办理续存手续。旅行社存入、续存、增存质量保证金后7个工作日内，应当向作出许可的旅游行政管理部门提交存入、续存、增存质量保证金的证明文件，以及旅行社与银行达成的使用质量保证金的协议。前款协议应当包含下列内容：（1）旅行社与银行双方同意依照《条例》规定使用质量保证金；（2）旅行社与银行双方承诺，除依照县级以上旅游行政管理部门出具的划拨质量保证金，或者省级以上旅游行政管理部门出具的降低、退还质量保证金的文件，以及人民法院作出的认定旅行社损害旅游者合法权益的生效法律文书外，任何单位和个人不得动用质量保证金。
根据本条的规定，旅行社质量保证金的用途是用于旅游者权益损害赔偿和垫付旅游者人身安全遇有危险时紧急救助的费用。所谓旅游者权益损害赔偿，是指旅行社违反旅游合同约定，侵害旅游者合法权益所应承担的赔偿责任。另外，在旅游旅游者人身安全遇有危险需要紧急救助时，也可以用旅行社质量保证金垫付救助费用。有下列情形之一的，旅游行政管理部门可以使用旅行社的质量保证金：（1）旅行社违反旅游合同约定，侵害旅游者合法权益，经旅游行政管理部门查证属实的；（2）旅行社因解散、破产或者其他原因造成旅游者预交旅游费用损失的。人民法院判决、裁定及其他生效法律文书认定旅行社损害旅游者合法权益，旅行社拒绝或者无力赔偿的，人民法院可以从旅行社的质量保证金账户上划拨赔偿款。
旅行社自交纳或者补足质量保证金之日起三年内未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，旅游行政管理部门应当将旅行社质量保证金的交存数额降低50%，并向社会公告。旅行社可凭省、自治区、直辖市旅游行政管理部门出具的凭证减少其质量保证金。旅行社在旅游行政管理部门使用质量保证金赔偿旅游者的损失，或者依法减少质量保证金后，因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，应当在收到旅游行政管理部门补交质量保证金的通知之日起5个工作日内补足质量保证金。旅行社不再从事旅游业务的，凭旅游行政管理部门出具的凭证，向银行取回质量保证金。
第三十二条 旅行社为招徕、组织旅游者发布信息，必须真实、准确，不得进行虚假宣传，误导旅游者。
【本条主旨】本条是关于旅行社不得虚假宣传的规定
【本条释义】
旅行社在招徕、组织旅游者的过程中，通常需要发布关于旅游产品和服务价格、内容等方面的信息。这些信息对于旅游者来说，是作出旅游选择的主要依据。对于旅行社而言，依照诚实信用的原则，旅行社应当保证信息的真实、准确。实践中，一些旅行社在招徕、组织旅游者活动中发布虚假信息，进行虚假宣传，误导旅游者。针对这种情况，本法对旅行社保证宣传信息的义务作了明确规定。
之所以这样规定，一方面是因为存在现实意义，另一方面从我国有关法律、法规看，也有相应的依据。消费者权益保护法第十九条规定，经营者应当向消费者提供有关商品或者服务的真实信息，不得作引人误解的虚假宣传。经营者对消费者就其提供的商品或者服务的质量和使用方法等问题提出的询问，应当作出真实、明确的答复。第二十二条规定，经营者应当保证在正常使用商品或者接受服务的情况下其提供的商品或者服务应当具有的质量、性能、用途和有效期限；但消费者在购买该商品或者接受该服务前已经知道其存在瑕疵的除外。经营者以广告、产品说明、实物样品或者其他方式表明商品或者服务的质量状况的，应当保证其提供的商品或者服务的实际质量与表明的质量状况相符。另外，《旅行社条例》第二十九条也规定，旅行社在与旅游者签订旅游合同时，应当对旅游合同的具体内容作出真实、准确、完整的说明。旅行社作为经营者，应当遵守这些法律、法规的规定。
根据本条规定，旅行社在招徕、组织旅游者活动中向旅游者提供的旅游服务信息必须真实可靠，不得作虚假宣传。发布信息的场合是招徕、组织旅游者的活动中，此时发布的信息与签订旅游合同和履行旅游合同密切相关。信息的内容包括旅行社基本信息；旅游行程安排；游团成团的最低人数；
交通、住宿、餐饮等旅游服务安排和标准；游览、娱乐等项目的具体内容和时间；自由活动时间安排；旅游费用及其交纳的期限和方式；违约责任和解决纠纷的方式等。发布的形式包括格式合同、通知、声明、店堂告示、广告等。
第三十三条 旅行社及其从业人员组织、接待旅游者，不得安排参观或者参与违反我国法律、法规和社会公德的项目或者活动。
【本条主旨】本条是关于遵守法律、法规和社会公德的规定
【本条释义】
根据本条的规定，旅行社及其从业人员组织、接待旅游者，不得安排参观或者参与违反我国法律、法规和社会公德的项目或者活动。本条在理解上应注意把握：（1）规范的对象包括旅行社及其从业人员，从业人员包括旅行社的导游、领队以及其经营管理人员。根据《旅行社条例》第二十六条的规定，旅行社为旅游者安排或者介绍的旅游活动不得含有违反有关法律、法规规定的内容。（2）规范的环节是在组织、接待旅游者活动中，具体的旅游业务不限，可以是境内旅游、出境旅游、入境旅游或者边境旅游等。（3）规范的行为是安排参观或者参与违反我国法律、法规和社会公德的项目或者活动。参观是指参加观看活动，参与是指参与某种旅游项目，获得体验。这些活动或者项目不论在所在地是否合法，或者符合社会公德，只要违反我国法律、法规或者社会公德，就不得安排参观或者参与。
第三十四条 旅行社组织旅游活动应当向合格的供应商订购产品和服务。
【本条主旨】本条是关于订购产品和服务的规定
【本条释义】
旅游产品的综合性决定了单个旅游企业无法单独完成整体旅游产品的供给与销售，需要旅游相关经营者协作才能完成旅游产品的供销，因此，旅行社在提供旅游服务时，必然会形成一个以旅行社为纽带联结旅游产业上下游的旅游产品和服务供应链。可能与旅行社发生业务联系的供应商主要包括：餐饮供应商，为游客提供餐饮服务的企业，如酒店及社会餐馆；住宿供应商，为游客提供住宿的企业，如酒店、旅馆等；交通运输供应商，为游客从客源地前往目的地提供运输服务的机构，如航空、铁路、公路、水运企业等；旅游资源供应商，提供旅游观光娱乐的企业，如旅游景区、旅游策划公司、一些娱乐设施供应企业等；旅游购物供应商，为游客提供购物的场所，如旅游商品购物店等。相关产品或者服务的供应商是否具有相应资质，直接影响到旅行社是否能订购到合格的产品或者服务。实践中存在部分旅行社为了谋取更多利益，以低廉的价格向不合格的供应商订购产品和服务，既降低了服务质量，也为旅游活动带来了安全隐患。因此，本法规定，旅行社组织旅游活动应当向合格的供应商订购产品和服务。
根据本条的规定，旅行社是在组织旅游活动中订购产品和服务，也就是说这些产品和服务直接使用者是旅游者，因此必须对供应商的主体是否适格严加审查。判断供应商是否合格的标准，主要是看是否依法取得相应资质，或者是有关国家标准、行业标准、地方标准等级质量认定合格的供应商。
