登陆注册
22231200000061

第61章 政府对新闻媒介的管理及其规定(2)

二是泄露内幕信息或证券内幕交易行为。新闻记者依照《证券法》已不属内幕人员,只能同广大公众享有同等的知情权,他们获知内幕信息是非法的。但新闻记者获知内幕信息的机会还是比较多的,当他们获知内幕信息后又实施利用内幕信息买卖股票、把内幕信息泄露给别人或者虽然没有泄露信息内容却建议别人去买卖与信息相关的某种股票等活动,就构成上述违法行为。根据《证券法》第一百八十三条规定,此类行为要依法处理非法获得的证券,没收违法所得,并处以违法所得一倍以上五倍以下或者非法买卖等值以下的罚款。《刑法》第一百八十条规定了“内幕交易、泄露内幕信息罪”,对情节严重或特别严重的追究刑事责任。

对于新闻媒介披露证券市场信息的一般违规行为,主要适用新闻出版管理的行政处罚。处罚执行者是国家的新闻出版行政管理部门。

(四)汛情、疫情、震情、核事故

行政法规《防汛条例》(1991年)第二十八条规定:“电视、广播、新闻单位应当根据人民政府防汛指挥部提供的汛情,及时向公众发布防汛信息。”根据该条款,新闻媒介应当及时报道防汛信息,而消息来源必须由政府防汛部门提供,这其中当然包含了不得擅自报道非政府部门正式发表的传闻的意思。同时,政府防汛部门也就负有及时向新闻媒介提供汛情的职责。

1989年《传染病防治法》第二十三条规定:“******卫生行政部门应当及时地如实通报和公布疫情,并可以授权省、自治区、直辖市政府卫生行政部门及时地如实通报和公布本行政区域的疫情。”这是对政府卫生部门负有及时如实公布疫情的义务性规范。

卫生部发布《关于授权公布传染病疫情的通知》,授权各省、自治区、直辖市卫生厅(局)可以决定及时如实地通报和公布本行政区域内的传染病疫情,但发生鼠疫、霍乱、病毒性肝炎、流行性出血热暴发性大流行的疫情,以及艾滋病、性病病例,在对外通报和公布前须征得卫生部同意。通知还规定:“任何单位和个人未经批准,不准对外通报、公布和引用发表未经公布的传染病疫情。”这是对新闻媒介的禁止性规范,即不得报道未经政府卫生部门发布或未经批准的疫情新闻。对上述规定,应当按照法律高于政府部门法令的原则从整体上加以理解执行。新闻媒介应当根据政府卫生部门公布的疫情进行报道,政府卫生部门也应切实履行法定的公开信息的义务。

2004年3月2日卫生部通过了《卫生部机关新闻宣传工作管理规定》,规定新闻办公室负责对新闻宣传工作的组织协调,各司局要实行新闻宣传工作责任制:

(1)建立和完善卫生新闻发布制度。生部设新闻发言人,由主管新闻宣传工作的办公厅副主任担任。新闻发布会可定期或不定期举行。发布会主要内容是,向社会公布卫生法律、法规、规章和规范性文件,发布卫生改革与发展的政策和重大卫生工作的进展情况,发布公共卫生监督检查结果、重大传染病疫情、突发公共卫生事件信息,以及其它需要发布的重要信息;在发生重大突发公共卫生事件时不定期召开新闻发布会。

(2)新闻通报会制度。新闻通报会不定期召开。通报会主要内容是,向有关部门和新闻单位通报卫生部近一段时间内的工作思路、安排及举办的重大活动,通报主要卫生工作进展情况和各司局重要业务活动等信息,并就新闻单位关心的问题介绍有关情况、沟通相关信息。

(3)重要会议或活动报道制度。全国卫生工作会议等以卫生部名义召开的重要会议,由新闻办公室组织宣传报道,相关业务司局配合。凡部领导参加、由各司局举办的工作会议或活动,如需要宣传报道,应事先、及时通报新闻办公室,协商有关报道工作;对外报道口径要由司局主要负责同志报部领导后统一确定。

(4)新闻采访制度。新闻办公室负责受理和协调组织新闻媒体对部机关的采访。对部领导的采访,由新闻办公室报请部领导同意后,根据采访提纲,由相关司局提供素材,新闻办公室组织实施;

(5)新闻稿件审核制度。新闻稿件审核制度是指各司局和新闻办公室根据司局的工作实际和宣传工作的需要,向社会或媒体提供的新闻稿件必须经过审核。

审核原则是:

1、中央领导参加的重要活动、讲话及相关内容的新闻稿件以新华社通稿为准;

2、部领导参加并讲话的重要会议和活动的新闻稿件,以及需要对外表态的重要突发事件的新闻稿件,由相关司局主要负责同志把关,必要时报请部领导审定;

3、一般会议和活动的新闻稿件由各司局负责同志审核;

4、凡拟对外公布的工作文件,各司局联络员应及时将文件提供给新闻办公室对媒体发布,同时在卫生部网站上发布。

1997年《防震减灾法》第十六条规定:“国家对地震预报实行统一发布制度。”地震预报分为长期、中期、短期、临震四种。长期预报是指对未来10年内可能发生破坏性地震的地域的预报,中期预报是指对未来一二年内可能发生破坏性地震的地域和强度的预报,短期预报是指对3个月内将要发生地震的时间、地点和震级的预报,临震预报是指对10日内将要发生地震的地点、时间、震级的预报。地震预报意见实行评审制度。全国性的地震长期预报和地震中期预报,由******发布。省、自治区、直辖市行政区域内的地震长期预报、地震中期预报、地震短期预报和临震预报,由省、自治区、直辖市政府发布。北京市的地震短期预报和临震预报,由国家地震局和北京市政府负责管理地震工作的机构,组织召开震情会商会,提出预报意见,经国家地震局组织评审后,报******批准,由北京市政府发布。

行政法规《地震预报管理条例》(1998年)第六条规定:“任何单位和个人根据地震观测资料和研究结果提出的地震预测意见,应当向所在地或者所预测地区的县级以上人民政府负责地震工作的机构书面报告,特殊的可以向******地震工作主管部门书面报告,不得向社会散布。”任何单位和个人不得向社会散布地震预报意见及其评审结果,任何组织或者个人都不得传播有关地震的谣言。发生地震谣传时,防震减灾工作主管部门应当协助政府迅速予以平息和澄清。

在地震发生后,政府还负有向社会公告的义务。《防震减灾法》第三十一条规定:“地震灾区的省、自治区、直辖市人民政府按照******有关规定向社会公告震情和灾情。”《地震预报管理条例》第十四条规定:“新闻媒体刊登或者播发地震预报消息,必须依照本条例的规定,以******或者省、自治区、直辖市人民政府发布的地震预报为准。”新闻宣传部门应当实事求是地进行地震知识和地震工作的宣传报道。涉及地震短期和临震预报水平的宣传报道,在发表前应征得国家或省级地震部门的同意。新闻媒介如果得到民间与地震有关的异常情况反映时,首先应当与所在地政府及地震部门联系,而不应抢先报道。在地震发生后,?e008应当从政府及?e009地震部门取得可靠信息进行震情和灾情的报道。对有关地震的谣言,应与地震部门配合积极辟谣。

行政法规《核电厂核事故应急管理条例(1993年)第二十三条规定:“省级人民政府指定的部门在核事故应急响应过程中应当及时将必要的信息及时地告知当地公众。”这是对省级政府应当向发生核事故的地域的公众公开信息的职责的规定,但不是有关新闻报道的规定。该《条例》第二十八条规定:“有关核事故的新闻由******授权的单位统一发布。”授权单位一般就是指新华社。1994年卫生部发布部门规章《核事故医学应急管理条例》(1994年)规定:“核事故应急救援的有关信息由******卫生行政部门统一发布。”《核电厂核事故应急管理条例》还规定在核事故应急响应过程中如有散布谣言、扰乱社会秩序等行为,应予行政处分、治安管理行政处罚直至追究刑事责任。

(五)气象预报

《气象法》第二十二条规定:“国家对公众气象预报和灾害性天气警报实行统一发布制度。”“各级气象主管机构所属的气象台站应当按照职责向社会发布公众气象预报和灾害性天气警报,并根据天气变化情况及时补充或者订正。其他任何组织或者个人不得向社会发布公众气象预报和灾害性天气警报。”气象预报,是对天气预报、气候预测和各种专业气象预报的统称。灾害性天气警报,是指即将发生台风、寒潮、大风、暴雨雪、冰雹等对国计民生有严重危害的天气时,对可能危及的区域以天气预报的形式向公众发布的紧急通报。公开发布天气预报的主要方式是通过宣传媒介和公共信息发布系统,如广播、电视、报刊、电话等。

发布气象预报对于各级气象台站既是授权性规范又是义务性规范。按《气象法》第四十条规定,各级气象主管机构及其所属气象台站的工作人员由于玩忽职守,导致重大漏报、错报公众气象预报、灾害性天气警报,以及丢失或者毁坏原始气象探测资料、伪造气象资料等事故的,依法给予行政处分;致使国家利益和人民生命财产遭受重大损失,构成犯罪的,依法追究刑事责任。在气象预报统一发布制度中,新闻媒介主要承担两项义务:一是准确及时传播气象台站的气象预报,二是不擅自发布重要气象新闻。根据《气象法》规定,各级广播、电视台站和省级人民政府指定的报纸,应当安排专门的时间或者版面,每天播发或者刊登公众气象预报或者灾害性天气警报。广播、电视播出单位改变气象预报节目播发时间安排的,应当事先征得有关气象台站的同意;对国计民生可能产生重大影响的灾害性天气警报和补充、订正的气象预报,应当及时增播或者插播。广播、电视、报纸、电信等媒体向社会传播气象预报和灾害性天气警报,必须使用气象主管机构所属的气象台站提供的适时气象信息,并标明发布的时间和气象台站的名称。另外,《气象法》还规定,通过传播气象信息获得的收益,应当提取一部分支持气象事业的发展。比如在气象栏目或节目中发布广告的收入,就属于这类收益。

在传播活动中的违规行为,一是非法向社会发布公众气象预报、灾害性天气警报,二是广播、电视、报纸、电信等媒体向社会传播公众气象预报、灾害性天气警报,不使用气象主管机构所属的气象台站提供的适时气象信息。按《气象法》第三十八条规定,由有关气象主管机构按照权限责令改正,给予警告,可以并处五万元以下的罚款。

由于气象预报是采取高科技手段获得的,所以它还是一种智力成果。《气象法》第三条规定:“气象台站在确保公益性气象无偿服务的前提下,可以依法开展气象有偿服务。”所谓“气象公益服务”,是指为各级政府指挥生产、组织防灾抗灾和为军事、国防及其他特殊任务提供的气象服务,以及通过广播、电视、报刊等方式向社会提供的天气预报。据此,政府机构、军事机构和新闻单位等可以享有无偿使用天气预报的权利,其他机构部门单位使用特别是带有营利目的的使用,应征得气象台站同意并酌情支付费用。

同类推荐
  • 会计基础(第二版)

    会计基础(第二版)

    权责发生制是在持续经营和会计分期前提的基础上产生的。企业在开展经营活动时,经常会遇到货币收支与经济业务的发生不在同一会计期间的情况。所谓权责发生制,是指凡是当期已经实现的收入和已经发生或应负担的费用,不论款项是否收付,都应当作为当期的收入和费用;凡是不属于当期的收入和费用,即使款项已经收付,也不应当作为当期的收入和费用。与权责发生制相对应的是收付实现制,它是以实际收到现金或支付现金作为确认收入和费用的标准。
  • 学生田径与体操学习手册—教你学鞍马·平衡木·高低杠

    学生田径与体操学习手册—教你学鞍马·平衡木·高低杠

    学生田径与体操学习手册学生田径与体操学习手册学生田径与体操学习手册学生田径与体操学习手册
  • 学生室内外运动学习手册——教你学射击

    学生室内外运动学习手册——教你学射击

    体育运动是以身体练习为基本手段,以增强人的体质,促进人的全面发展,丰富社会文化生活和促进精神文明为目的一种有意识、有组织的社会活动。室内外体育运动内容丰富,种类繁多,主要项目有田径、球类、游泳、武术、登山、滑冰、举重、摔跤、自行车、摩托车等数十个类别。
  • 快乐校园精品读物丛书:世界经典名著导读

    快乐校园精品读物丛书:世界经典名著导读

    《快乐校园精品读物丛书:世界经典名著导读》无论从题材还是形式、风格上,都比较典型多样,同时贴近生活实际,具有一定的感染力,突出了“快乐阅读”和“精品读物”的主题,但是又具有一定的教育意义,能够使读者快乐之余还能够从文字中体验到名家的人生感悟。
  • 中小学生安全知识与防护技能——游戏篇

    中小学生安全知识与防护技能——游戏篇

    本书从游乐场安全知识与防护技能、校内活动安全知识与防护技能、户外运动安全知识与防护技能、出游安全与节庆游戏、游戏禁忌及游戏事故等方面进行了详细的介绍,以使学生从游戏中防止意外事故的发生和自身安全的注意。
热门推荐
  • 我捉鬼的这些年

    我捉鬼的这些年

    我是个山野里走出的法师,讲述我捉鬼的这些年经历的事情。当你以为僵尸、恶鬼、山魈精怪只是电影小说传说中存在的东西时,其实或许他们就在你身边,正在注视着你,对着你发出笑容……
  • 不老酒玄坤异史记

    不老酒玄坤异史记

    阳世,他是神医丹士,傲骨清风,妙手回生,身负旷世神功。他仁济天下,偏偏对她狠心绝念、碎骨封喉,憎她魔教余孽,无视其真情痴慕,且为他诞下一双骨肉,一路杀灭她至冥疆九泉。她死后,他带着与她的女儿云游四海,悬壶济世,却不料天道轮回,禅机乍现,当年深心罹误,一朝净明。他痛心疾首,追悔莫及,方知权因自己心魔深驻,矫枉过正,铸下了她一生冤轮。“师父,我最喜欢的人,一直都是你。”她临终遗言,灿灿明心,从此缠绝他余生,那一世千年。于是上穷碧落下黄泉,他驰骋于冥疆九界,八天离土,前世今生,羁旅千年,开始了夺回爱徒聂小凤的悠悠梵程。
  • 超脱篇

    超脱篇

    我从浑噩中醒来,世界注定要为我颤抖!自我涅槃之时,便开始了一段不朽的传说!当人族舍弃我时,那我便一人为族。大能者一拳破天,万物手握,脚裂大地。强者之路,先涅槃,后混元,再成尊,达不朽,终超脱!
  • 碎心毒后

    碎心毒后

    纳兰落雪贵为帝后,被帝王取悦宠爱十年后突遭到他恶言相向,原来十年的爱都是在利用她。当她被人陷害生死垂危时,他却抱着自己心爱的女人共度长夜。终于她心灰意冷。一别几年,她身着宫装再登堂皇大殿,款款向他走去,笑的妖娆,“帝君,这江山,是否该易主了?”--情节虚构,请勿模仿
  • 逆空道

    逆空道

    谁说穿越的一定是主角,我们的穿越者不过是个配角,他不断地朝着杀死主角之路迈进!谁说偷渡客就一定要低调,我们的地藏菩萨还不是一样在异界混的风生水起!谁说主角一定带着幸运光环,我们的主角总是遇人不淑!不断遭人暗算!谁说最厉害的神通道术都离不开虚实本源!我们的主角自创妙法空空,万法皆空的《空道》!到了最后,我们的主角只能用一句话形容:不要崇拜哥,哥是被逼的,千万别把哥当传说!
  • 天火传说

    天火传说

    远古职业,异界崛起,光暗交锋,四人四职业,如何站在大陆巅峰。
  • 我变成了美少女

    我变成了美少女

    欢迎阅读超级奇幻小说,希望大家喜欢支持。
  • 度兽成仙

    度兽成仙

    欺我少年穷,没势力?那行,我把崂山深处的天灵矿脉让给你可否?我让我座下的四大金刚找你聊天可否?哎呀!你的城被围攻了,我让我的仙兽带着灵兽大军来解救你可否?————更多精彩尽在《度兽成仙》。
  • 别样三国志

    别样三国志

    本书定位为历史架空小说。大体上会按照历史架空中的穿越情节,将三国的人物来进行重新组合,历史自然就脱离演义原本的剧情,有点无限流的味道。
  • 妖退散

    妖退散

    这女的敢再脑残一点吗?什么魄天院,什么除妖?喂,你看看,闻闻也就算了,你长得漂亮,这些我都忍了,你怎么还摸呢?别以为你背着一把狙击枪我就怕你!好吧,静夜他得承认,命运之轮早就转动起来了!(绝对好看,不好看不要钱,其实好看也不要钱,那你就随便看看呗!)