琉球岛，盘踞着大大小小30余股海盗，琉球原来的百姓生活困苦，加之梁朝末年，官吏横征暴敛，百姓更加贫苦。梁朝灭亡，琉球本来应该归属大辽，可是，大辽官吏视琉球为恐惧之地，都不愿意赴琉球为官，后来，勉强派出的官吏，很短时间便想方设法回到，琉球的百姓对朝廷越来越失望。
琉球岛上的官府依旧存在，不过，已经不是原来意义上的官府，官吏依旧是大辽的官吏，大周统一中原，鉴于琉球孤悬海外，所以，直接承认琉球为大周的地盘。
实际情况不是如此，琉球的官府，已经和海盗共存亡，他们勾搭成奸，欺压百姓，趁着大周统一中原、无暇顾及琉球的时间，依托海洋，聚集起一股势力，隐隐和大周抗衡，琉球已经成为一个独立王国。
大周朝廷中，曾经有大臣建议，往琉球派遣官吏，因为琉球本来就是大周的国土，这个建议被周世平否决了，周世平很不理解提出建议的官员是怎么想的，明明琉球已经被海盗占据，为什么还要派出官吏去送死，大统一中原之后，琉球的官府从来没有上缴过赋税，虽然口头上承认大周朝廷，但是，琉球官府从来没有实际行动，这样的态势，就是再笨的人，亦应该明白其中的意思。
琉球岛上的百姓，不少人趁着出海的机会，逃亡到青州，纷纷到青州府衙哭泣，请求朝廷营救琉球的百姓，因为实力的缘故，大周朝廷一直没有对琉球动武。如今，时机成熟了，收回琉球势在必行。
开平6年10月，整装待发的大周水师，在青州集结。
朝廷一致赞成讨伐琉球，不过，有不少大臣建议，还是先派出使者，促使琉球的海盗归附，这样，可以省去将士的征伐之苦。这条建议，直接被皇上否决。
姬仁皝在对待琉球的问题上，和周世平的看法完全一致，都认为要征服琉球盘踞的海盗，必要的时候，剿灭一些罪大恶极的海盗，便于今后对琉球的管理。
秦雨田随同大军出征。秦雨田做梦都没有想到，周世平竟然提议他做琉球的第一任知府。关于琉球官府的设置问题，周世平力排众议，建议在琉球设立府衙，原来，琉球被称为瀛洲，辖6县，设立的是州衙，知州为从5品，周世平提出了异议，认为琉球应该设立府衙，称呼直接变为台湾府，知府为正4品官员。同时，周世平建议在台湾要驻军，军士的规模在5000人左右，鉴于台湾地理位置特殊，所以，驻军已水师为主。周世平的建议得到了皇上的采纳。
开平6年10月25日，涨潮的日子，2万余大周水师离开青州，乘坐战船，开赴台湾岛。
周世平非常激动，前世，他打出生起，就听到了一定要解放台湾的话语，后来，学习历史，知晓了台湾的来龙去脉，可是，知道周世平穿越，台湾依旧是独立的。现在的台湾，和前世有着很大的不同，那个地方，百姓贫穷，无时无刻不想着朝廷，可以说，大周水师征伐台湾岛上的海盗，是人心所归。
秦雨田的想法一直还没有转过来，起先，他想着，跟随周大人，前程无限美好，做梦都没有想过，会被派到台湾府担任知府，虽然是朝廷4品官员，可是，台湾岛生活艰苦，条件不好，谁不知晓，一段时间，秦雨田甚至以为，是不是有什么地方得罪了周大人。直到周大人和他单独交谈之后，秦雨田的心里才好受了一些，不过，离开，赶赴台湾，秦雨田还是流下了眼泪。
周世平其实是在重点培养秦雨田。经过几年的相处，周世平发觉，秦雨田很不错，悟性高，处理政事有条不紊，知晓轻重缓急，这样的人才，埋没在尚书省可惜了。可是，秦雨田的资历不够，如今，大周已经进入了发展的时期，官吏越来越看重资历，创业和统一中原时候那种年轻官吏众多的景象，已经慢慢消失了。
周世平身为尚书令，亦不能过分违背这样的潮流，所以，他想着让秦雨田到台湾去担任知府，这个4品知府，朝廷中不会有人眼红。周世平完全相信，秦雨田有能力治理好台湾。只要秦雨田能够在短时间里治理好台湾，那么，大周最年轻的巡抚很快会出现。
周世平还有一个想法，秦雨田要做好准备，接他的班，周世平准备在10年之内离开大周，可是，离开之前，他必须为大周留下一批俊杰之才，这批俊杰之才，要懂得变通，不能够是死脑筋。
台湾岛的海盗已经乱成一团，他们中间，有的主张对抗，有的主张投降，两派之间争来吵去，无法统一意见。大小30余股海盗，各怀心思，他们早就知晓大周水师征伐倭国的事情，很多人将自身的实力和倭国比较，认为和大周水师对抗，无异于自取灭亡。
台湾的海盗，多年来就没有统一过意见，各自在岛上划分势力范围，实力强一些的，地盘多一些，实力弱些的，地盘少些。大周开海禁之后，部分的海盗开始做起了生意，居然也赚了一些银子，于是，更多的海盗开始做生意。所以说，台湾岛上的海盗，已经没有很强的战斗力了。
大周的水师已经近了，岛上的海盗必须要有态度了，经过激烈的争论，投降派占据上风，大部分的海盗都认为，他们无法和大周的水师抗衡。
气势汹汹的谭振，领着2万多水师，准备大打一番，没有想到，一拳打在了棉花上，台湾的大小30余股海盗悉数投降了。
谭振实在想不明白，周世平大人的预计为什么这么准确，当初，谭振不相信，认为在台湾，水师会遇见激烈的战斗，周大人却说水师不会遇见大规模的征战，不过，在进入台湾岛之后，必须要慎重，哪些人该杀，哪些人不该杀，一定要听从秦雨田的意见。
秦雨田同样感觉到惊讶，周大人曾经告诉他，台湾不会有大规模的征战，不过，台湾长期被海盗占据，当地百姓生活贫困，所以，秦雨田主要有3件事情，一是公开处决一批罪大恶极、长期欺压百姓的海盗和作奸犯科的小人，争取台湾百姓的支持，二是抚恤当地百姓，第一年，免除台湾百姓的赋税，官府为百姓提供种子和农作物，必要的时候，为百姓提供耕牛和农具，三是认真组建府衙，府衙的官吏，一定要有台湾本地人，对于海盗中间，有见识、民愤不大的聪明人，可以考虑吸收到官吏队伍中。做完这三件事情，然后考虑和台湾驻军搞好关系。
秦雨田的权力是很大的，府衙里面，除了了同治和通判，其余的官吏，悉数由秦雨田自行任命，上报吏部就可以了，而且，秦雨田这次到台湾，户部拨付200万两白银、50万担粮食、2万头耕牛已经种子、农具等，这些东西，都由商船运送，跟在战船的后面，同时抵达台湾岛。
秦雨田明白，若不是周世平大人，这些银子和物资是万万不要奢望的。所以，路途中间，秦雨田便憋足了气，一定要做出名堂。驻守台湾岛的水师将领，秦雨田已经知晓，是邓大彤将军，这是周世平大人点名的。
台湾府和驻军的人选，朝廷中，没有人主动争取，所以，周世平提出来之后，一致通过，没有任何异议。周世平相信，今后台湾发展了，说不定会有很多人想着到那里去。现在，台湾在大周朝廷，还是偏僻、落后、贫穷、野蛮的代名词。
开平6年11月28日，朝廷接到谭振和秦雨田的奏报，言台湾海盗悉数投降，大周水师没有动一刀一枪。
姬仁皝哈哈大笑，畅快之极。
周世平不动声色，他明白，真正的挑战才开始。
谭振带着2万水师离开了台湾岛，直接回琼州驻地去了，邓大彤带领5000军士，驻守在台湾岛。谭振离开台湾之前，特意挑选出50名身强体壮、功夫颇佳的军士，紧紧跟随秦雨田。
在进入府衙的路上，秦雨田总算是彻底明白了周世平大人的苦心和话语。放眼望去，台湾的百姓和乞丐差不多，能够看见的，都是面带菜色，明显是长期饥饿，沿途看见的石屋木屋屈指可数，大部分是茅草棚子，身上穿的，不能说是衣物，说成是布条都有些奢侈。
秦雨田甚至看见10多岁的男孩，赤身裸体，没有衣物。沿途看不见年轻女孩子，出现这种情况，只有两个原因，要么女孩被人抢走，要么家里太穷，女孩不好意思出门。
秦雨田感觉到了前所未有的压力，改变这种状况，不是一朝一夕的事情，摸清原因简单，秦雨田明白，海盗统治台湾岛这些年，肯定没有做什么好事情，百姓生活如此贫穷，就差造反了，若是大周朝廷放任台湾岛，以后台湾岛乱了，征服会更加困难。
进入瀛洲城，秦雨田的心情更沉重，这哪里算是一个州城，没有完整的街道，零零星星的房屋，破败不堪，就是州衙所在地，因为年久失修，看上去就像是遭遇了乱兵抢劫。在州府旁边不远处，有几栋显得很突兀的房屋，建造格局、装饰都很不错，秦雨田不用问，便知晓这些房屋的主人。
府衙里面，没有完整的档案，前朝存留的档案，早就被海盗当做废物处理了，如今的秦雨田，手里几乎没有什么资料，好在台湾岛的地图尚在，这也是因为海盗需要地图，所以才得以保留。
秦雨田看着这一切，再也止不住怒火，投降的海盗和原来的府衙官吏，悉数被邓大彤带领的军士看管，台湾岛上，还分布着3000余海盗，这些海盗，没有接到头领的吩咐，依旧在台湾岛各地作威作福。台湾是可以种植两季稻谷的，可是，岛上不多的百姓依旧无法吃饱，秦雨田想象到那些海盗，贪婪到了什么程度。
在瀛洲城附近的调查情况很快印证了秦雨田的想法，台湾岛的耕地大约有80万公顷，全部属于海盗所有，百姓种植后，上缴8成的粮食，留下两成归自己所有，而且，海盗横行无忌，百姓时刻要小心，惹恼了海盗，随时会家破人亡。台湾岛上，海盗的势力多，相互之间不买账，时时刻刻会发生争执，吃亏的依旧是百姓。
开平6年12月15日，周世平的信件到了秦雨田的手里，此刻，秦雨田已经有了治理台湾岛的大概思路。户部拨付的钱粮、耕牛、农具，不能满足岛上的需要，必须要向海盗开刀。10多日时间，有部分的海盗向府衙和大周水师投降，可是，仍旧有近2000海盗没有动静，盘踞在台湾各地。秦雨田不想大动干戈，可是，不显示出大周军士的威力，这些海盗是不会心服口服的。
秦雨田预计到了情况的复杂，可是，处理这些问题有巨大的难题，大周律没有这些规定，比如说耕地，从海盗手里收回来，就应该归府衙所有，要分配给百姓，必须有朝廷的圣旨，还有，对于海盗的处置，虽然有周世平大人的吩咐，具体到人的身上，最好是有朝廷的圣旨，这样，海盗的财产亦可以处置。
关键时刻，周世平大人来信了。
