6月19日，施家恩和邹凯达将整修城墙的预算拿出来了，德庆县城的城墙16里长，护城河堆满淤泥，加高4米城墙和清理护城河，一共需要白银1.3万两，其中民工的工钱是按照平均每日50钱计算，要在8月以内完工，需要民工5000人以上。整修城墙需要的石块、泥土等材料，大部分就地取材，主要开支是民工工钱，需要9000两白银。
周世平当即拍板，定下了整修城墙和清理护城河的方案。
6月21日，德庆县开始动工整修城墙，清理护城河。
黄开旺早已经将大部分捕头派到乡下，通知各村里正，县衙准备整修城墙、清理护城河，各村有闲暇的人，可以到县城去修城墙，县衙支付工钱。
6月20开始，大量的人涌进县城，施家恩看到情况不对，索性在城外临时搭棚，所有人都到城外办公。
22日，来找事情做的人已经近万数，周世平没有料到短时间会有这么多人来。施家恩很高兴，人越多，工期就越短，完成时间就越快，16里长的城墙，不知可以摆多少人。
县城里的木匠、瓦匠等被招揽一空，施家恩还是觉得技术人手不够，这城墙可不是随便修的，将来是要抵御军队进攻的。
大量的人到县城来，城里的百姓看到了商机，整修城墙、清理护城河，县衙不管饭，但是付工钱，而且是5天付一次，头脑精明的百姓率先提供低廉的饭菜。天气炎热，来的人不可能自带饭食，但是，没有力气不可能完成每天的任务，官府监督很严格，不过，只要完成了任务，官府付工钱很爽快，毫不拖欠。
工地上，低廉的饭菜供不应求，人实在是太多了。一些酒楼发现了端倪，迅速做出调整，开始供应低廉的饭菜，每天准时送到工地上，直到县城所有的酒楼、饭馆都开始供应低廉的饭菜了，工地上才勉强可以不饿肚子。
整修城墙的举措带来的利益远远超过了周世平的预计，德庆县城内突然多出了很多的商家，而且都是主动到县衙登记，如实申报买卖项目，原来有些冷清的县城慢慢热闹。县城里的房屋涨价了，不少商人开始动手购买房屋。
当德庆县招募3000府兵的消息传出去之后，县城里出现了异样，一些穿着华贵的人出现在县城里，他们不断打听情况，住在客栈里，偶尔到城外看看整修城墙和护城河的情况。
周世平听见衙役的禀报，没有说话，他明白，可能是真正的大商人来了，来观察德庆县的情况了，要知道，边关虽然危险，但是商机无限、利益巨大。周世平暂时没有心情搭理他们，如今他的全部心思都在府兵身上。
不当家不知柴米油盐贵，组建府兵，让周世平知道自己的银子少得可怜。
3000府兵，每月粮食消耗约1000担，一年下来1.2万担粮食，按照边关的粮价，折合白银1.2万两，府兵每月军饷为3000两，一年下来3.6万两，接下来是兵器、铠甲、马匹等等的开支，鲁劲奎只是大约算了算，支撑3000府兵以及1000马匹，第一年需要白银8万两以上，以后每年需要白银5万两。
周世平倒吸一口凉气，怎么要这么多钱，虽然有了一些思想准备，不过，周世平还是被吓住了。
“鲁大人，照你说的，朝廷怎么能够养活如此多的军士啊？”
“周大人，征边军和府兵不同，其一是军饷，普通军士每月仅仅3钱银子，还不能按时到位；其二是粮食，都是朝廷调拨，各省供应的粮食，军队要耗去大半；其三是征战过程中，军队可以在地方上征收税赋，用以弥补军费的不足。尽管这样，征边军还是入不敷出，朝廷也不能够全力支撑。”
“鲁大人，这些事情你怎么知道？”
“周大人，德庆县曾经上奏，请求征边军不要在地方征收赋税，州衙、巡抚衙门都做过解释，和县衙算过帐。”
“鲁大人，世平有些头疼啊，虽说军队需要钱粮，可没想到如此地步，若是十万府兵，岂不是要百万两银子。”
“周大人，这就要看是什么军士了，如果是装点门面的，3000府兵，万两白银就够了，若是想要精兵强将，少不了下官说的数目。”
“鲁大人，实不相瞒，世平暂时没有那么多银子啊，情况你都知道，秋收以后，按照最好的估计，能够入库粮食15万担，至于其他赋税，暂时无法估计，县城里商业刚刚起步，赋税不会有多少，维持府兵开支，实在是难啊。”
“周大人，下官知道德庆县的情况，不过，下官以为，这府兵还是要招募的，大人，招募的府兵是要做事情的，可不是天天养着。”
“鲁大人，快快说来。”
“周大人，据下官了解，德庆县附近的郡县，越是靠近济开州，越是匪患横行，那些土匪占山为王，征边军无暇顾及，各郡无力招募府兵，亦是无可奈何，有些土匪盘踞多年，集聚了大量的财富，若是能够剿灭这些土匪，府兵的钱粮自然有保证了。”
“好，这主意好。”
“周大人，下官还有一句话，那些土匪，多半是凶悍、不怕死的，要剿灭他们，可不是说说那么简单的。”
“鲁大人，世平明白，招募的府兵，不经过厮杀，也不会有什么用处，精兵强将，都是战场上杀出来的，鲁大人，6月之内，尽量招募到3000府兵，可有困难？”
“周大人，招募3000人本就很难，要人人都是强悍忠厚、服从指挥，下官不敢保证。”
“这话怎么说？”
“周大人，征边军每3年便要进行轮换，附近的郡县有很多从征边军退役的军士，所以下官勉力招募3000人，可这些人在军营中也沾染了一些不良习气，比如说骚扰百姓、好勇斗狠、寻衅滋事等等，以至于在地方上难以立足，府兵的管理不同于军营，稍微松散些，下官担心，这些人招募进来，无法驾驭啊。”
“鲁大人，这点你不用担心，尽管招募就是，余下的事情，世平来解决。不过，既然鲁大人说了，世平便有一要求，招募的府兵要是能够打战和见血的，训练的时间只有3个月，然后是要派上用场的。”
“周大人放心，下官一定招募到3000府兵。”
周世平不怕军士桀骜不驯，只要有严格的军令、严酷的法令和丰厚的奖赏，没有人不卖命，再说了，如今在边关，本来就是提着脑袋办事，人命不值钱。
趁着鲁劲奎、周祥瑞招募府兵的间隙，周世平将100名征边军送回80里外的军营，同时找到了指挥使廖坤波将军。
周世平在军营里呆了3天，从军营回来时，身边多出了数10人。
7月5日，城墙正在如火如荼整修，护城河基本清理完毕。
德庆县城外东面的府兵营，招募的3000府兵整齐站在略显窄小的营地场上。
