1933年9月1日，蒋介石采取对新疆内部进行分化的政策，想通过瓦解军队的办法，来达到控制新疆的目的。他派外交部长兼司法行政部长罗文干等人到新疆，以参加盛世才等人的宣誓典礼为名，打着监誓的幌子，施行离间与分化的政策。
对于他的到来，盛世才表面上热情地接待并主动找他汇报工作，暗地里却派侦探严密监视罗文干等人的行动，看他与什么人接触频繁。
罗文干不买盛世才的账，主动找刘文龙谈话。究竟谈了些什么，刘文龙没告诉盛世才，引起了盛世才的怀疑。
事隔几天，罗文干带领他的随从到伊犁参加张培元的宣誓就职典礼，罗文干以中央身份进行监誓。
盛世才的秘探从张培元的一位副官嘴里探到罗文干鼓动张培元与马仲英结成联盟，共同反对盛世才。
盛世才知道后非常恼火，下令他的侦探队长李溥林，派人设法除掉罗文干。
李溥林密令他的侦探前往伊犁刺杀罗文干，但没有成功。原因是罗文干已离开伊犁去了吐鲁番。
侦探秘密发电报告，请示怎么办？
盛世才得知后冷静地一思索，顿时明白了罗文干的意图。
在此之前，盛世才为了对付张培元，曾派使者到吐鲁番与马仲英谈判，带了一些金银作为见面礼，并带去一位回族美女，劝马与其结成联盟，消灭张培元。他许诺马坐镇南疆。
马仲英一见年仅17岁的回族美女，便动了心，立即将她纳为小妾。这位回族美女名叫马飞霞，毕业于迪化女子中学，在省府作秘书，不仅人长得非常漂亮，而且聪慧机智，口才相当不错。她的父母都在迪化。
盛世才当初说让她作谈判秘书，但到吐鲁番之后又密令使者说让她设法以美色引诱马仲英入彀，否则，格杀勿论。
她意识到这是让她施展美人计，她便依计而行。她想，若不照办，她的父母必将性命难保。
当她见到马钟英年仅22岁，长得非常漂亮，英气勃发，强悍无比，才智超人，就一见钟情，投入他的怀抱，诉说了自己的为难之处。
马仲英作为军人虽说有着铁石心肠，但毕竟也是血肉之躯，也有七情六欲，而且相当强烈，见了如此中意的美人，自然情海涌波，难以自禁。
他踌躇良久，权衡利弊，终于答应了与盛世才联合。
盛世才十分欣慰，他认为年轻精明、桀傲不驯的马仲英只要停止对他的进犯，他就有把握慢慢降服他，然后伺机除掉他，统一全疆。
盛世才发出一封恳切的邀请书，请马仲英赴迪化作进一步协商。
精明的马仲英怕中盛世才的圈套，借口身体不爽派全权代表赴迪化面商，并坚持要将马飞霞的双亲接回吐鲁番。
盛世才清楚马仲英对他仍不放心，为了使马仲英不再戒备，日后敢亲自到迪化来，便召见了马仲英的全权代表，把马飞霞的双亲交给他，并派人护送。
从此马仲英与盛世才互派使者来往协商，制定共讨张培元的进军方案。
与此同时，盛世才又派亲信前去盘居在吉木萨尔的和加尼牙孜总部，与和加尼牙孜谈判，协商对付张培元。
和加尼牙孜当年曾被盛世才在围困之中放脱，才有今日之势。他对盛世才多少还有些好感。
盛世才许他南疆剿匪总司令的官衔，并承诺他事成之后担任省府的副主席。
和加尼牙孜犹豫不定，但表示愿作考虑。
盛世才的和谈方案正在顺利进行时，不料罗文干又窜来新疆，令他十分担心。
盛世才得到罗文干去见马仲英的消息后，又担心又愤怒，唯恐坏了他的大事，密令无论如何，在罗文干未遇马仲英之前，将罗文干刺杀了。
罗文干对张培元面授机宜，说蒋介石很信任他，这次任命报告中盛世才没有提出张培元，而蒋介石提出任他的职，并下了委任状，为此，盛世才大动肝火，暗中大骂蒋介石心怀叵测。
张培元听了受宠若惊地表示一定按蒋介石的旨意与马仲英联盟对付盛世才。
张培元参谋长护送罗文干去吐鲁番鼓动马仲英与其联盟。
在途中随后尾追的盛世才的号称十大侦探之一的方若龙化装成马仲英的人，生怕罗文干与马仲英见面。
当罗文干在中途停车吃饭时，方若龙追上了，也装作吃饭进入饭馆。
罗文干吃完饭将要出门之际，方若龙抢先一步冲出门外当即向罗文干开枪射击。
由于方若龙心急慌乱，子弹射出后本来要打罗文干的脑袋，但罗文干出门时脚下被门坎一绊，低头摇晃了一下，飞来的子弹落空了。
罗文干的一绺头发被子弹扫掉了。
方若龙的枪法向来高明，这次落空实在扫兴，心中一急，又射一枪。
张培元的参谋长随即猛推一把，罗文干向前一扑，那子弹便将罗文干后面的一位随从击倒在血泊之中。
张培元的参谋长及其卫士立即开枪还击。方若龙左右射杀，迅即逃向路边的小车，钻进车子箭一般逃走了。
张培元的参谋长派卫士追击了一段，没有追上。
罗文干一行立刻乘车驰向马仲英的总部。
见了马仲英，罗文干述说了遇刺之事，并说刺客的打扮像是马军人员。
马仲英一时茫然，答应追查。
但经他的情报人员追查的结果，他的部下并无行刺的嫌疑。
罗文干也就无话可说了。他便怀疑起盛世才来。
他把怀疑说给马仲英，马仲英立即顿悟：这分明是想嫁祸于我。
罗文干说：“自蒋总司令任命你为三十六师总司令之后，盛世才就耿耿于怀，十分忌恨。盛世才在要求任职的报告中，还暗指你是叛匪，质疑总司令助匪作乱。”
马仲英说：“我是中央任命的总司令，有权奉命制止新疆的动乱，为中央统一新疆誓死效忠，盛世才凭什么称我为匪？”
“对！”罗文干吸一口香烟，转过话题，“蒋总司令十分赞赏马总司令的才干，认为你是惟一治新有望的统帅，这次派我来敦促你务必与张培元将军结盟，共同消灭盛世才，你看如何？”
“谨遵蒋总司令的命令！”马仲英相当机智，说着站起来，给罗文干倒满了茶，“只要蒋总司令大力支持，我马仲英赴汤蹈火，在所不辞！”
“很好！”罗文干很欣赏马仲英的果断与豪爽，“具体如何联盟，我们与张将军派来的参谋长共同商议一下，你看如何？”
“就按你的指示进行，我无异议。”
马仲英说完，罗文干把张培元的参谋长请过来，在他的主持下，商讨决定，结成联盟。
罗文干被马仲英的卫队护送塔城，转道苏联，飞回南京交差去了。
罗文干走后，马仲英又派外交使臣，随同张培元的参谋长同去伊犁，签订了联盟协议。
事后，马仲英与张培元在伊犁边界的一个小镇会晤，二人密约打进省城，铲除盛世才，平分新疆。
盛世才探明这个消息后，十分恐慌。他首先分析了一下眼前的军事形势：马仲英已经占领了东疆地区，包括北疆的一些地方，而且又派兵占据了昌吉、呼吐壁、阜康等地的外围地带。
马仲英的兵马已逾万人，而且年轻力壮，英勇善战，所向无敌。
张培元与马仲英结成反盛联盟之后，已向东进，占领了乌苏和绥来等地。
张培元的队伍已达八千多人。
盛世才的部队只有六千多人，占据着塔城、呼图壁、昌吉、阜康、米泉等一些县城。
马仲英、张培元所占之地，土地肥沃，物产丰富，粮食充足，兵源又广。
盛世才所占地区，产粮不多，兵源有限，库存粮食仅能维持三月之久。
马、张联军对盛军形成了东西夹击的局面，迪化处于被包围之中。
面对如此严峻的形势，盛世才考虑，如果迪化内部一旦出现敌对势力，内应外合，他将束手无策。
他想欲要荡平外敌，首先肃清内患。内患又是谁呢？他静心思索后认为省主席刘文龙与他貌合神离。刘文龙常常在中央大员来新后行动鬼祟。他曾主张不与马仲英开战，将新疆分成两省，给马仲英一省之长，令其统辖。他有广泛的人事关系，张培元派来的人又找过他，他们都是金树仁的旧部属。他与控制归化军的白俄巨富高米林肯交谊很深，二人除了经商发财的合作关系外，鬼知道还有什么关系？看来此人不可靠。必须除掉他，以绝后患。
于是，盛世才派兵包围了刘文龙的公馆，先将他的卫队长颜廉捕获。
