创新观念高水平地推进烟台中心城市建设
21世纪是激烈的区域竞争时期。区域竞争，说到底是以城市经济质量和水平为中心的综合实力的竞争，城市建设则是竞争的着力点。烟台，是近代开埠后发展起来的知名港口城市，是新中国首批沿海开放城市。作为现代胶东半岛中心城市，烟台如何落实科学发展观，在激烈的区域竞争中抢占先机，成为新一轮发展的大赢家？笔者根据烟台市“十一五”及到2020年国民经济和社会发展规划，学习大连、青岛等先进城市的经验，在大量调查研宄的基础上，提出了创新观念，高水平地推进烟台中心城市建设的设想。
中心城市现状浅析
城市经济的发展、城市面貌的巨变、城市功能的提升，是新中国60年伟大成就的重要标志之一。烟台同全国一样，特别是改革开放30年来，中心城市建设实现了由平稳发展、长足发展到跨越发展，先后荣膺“国家环保模范城市”、“国家园林城市”、“国家卫生城市”和“最佳中国魅力城市”、“中国最美丽城市”，荣获“中国人居环境奖”和“联合国人居奖”。1999年至2009年的10年，是烟台中心城市建设史上投资规模最大、推进步伐最快、城市面貌变化最大、群众满意度最髙的时期。到2009年，以四个行政区和开发区、高新区为主体、以道路为纽带的大城市基本框架己经拉开；以芝罘区滨海地带为中心，拓展东西两翼，贯通南北山海，形成山耸城中、城随山转、海围城绕、城岛相映，融山城海岛于一体，呈大鹏展翅之势的城市格局正在形成；城市路网发达，由快速干道、主干道、次干道、支路和街巷组成的路网基本形成，其中滨海路的建成彰显出烟台滨海特色，塔山隧道沟通了芝罘、莱山两区，五区连接路加速了区际融合；电力、给排水、热力、燃气、邮政、通讯和城市公交等市政公用基础设施对城市经济和社会发展的承载能力日益增强；房地产业在市场培育下逐步走向成熟，市民的住房条件和生活环境进一步改善，滨海广场高层建筑群和莱山新区高层建筑开发，美化了城市天际线，提升了烟台的人气指数；城市化进程步伐加快，市区城市化率以年均两个百分点的速度增长，城市规模和人口迅速膨胀；城市管理进一步加强，初步建立起“两级政府、三级管理、四级网络”的管理体制，落实了“条块结合、以块为主”的管理模式，市容环境卫生明显好转；海岛景观、山体景观、建筑景观等城市风貌景观和建筑风格日臻体现滨海城市特色，滨海广场、文化中心和新火车站等成为城市新的地标；以人为本、以民为先的建设理念在各级政府和建设部门牢固树立，保障性住房等多项社会关注的建设项目，顺乎民心，市民对城市的自信心和荣誉感不断增强；建设系统干部职工不断更新观念，发扬了锐意进取的创新精神、不计得失的奉献精神、不怕困难的拼搏精神和认真负责的求实精神，广大市民关心、支持、参与城市建设，形成了强大的城市建设合力。总之烟台，一个现代化的滨海大城市正在形成。
但是，从深层次看，烟台在胶东半岛中心城市的地位还没有真正树立起来，对周边城市、乡村还没有形成较强的辐射带动力。对照“城市品牌”大连和“品牌城市”青岛，分析问题，查找原因，症结主要在于：
大城市和“小城区”的矛盾较为突出。由于历史的原因，烟台的城市规模始终没有膨胀起来，城市建设没有长远和统一目标。新世纪以来在建设发展上，由于受制于体制问题，城市整体仍缺乏项目统筹、政策统一、资源共享的体制机制，各区建设“小而全”的市政公用基础设施和服务项目，造成了资金、土地等资源的浪费；市政公用基础设施承载能力相对薄弱，人流、物流、资金流和信息流形不成积聚效应，制约了城市的整体发展。
“城市病”比较严重。这些年由于城市化步伐加快，城市人口急剧膨胀，规划、建设、管理相对滞后，致使一些一般大城市和特大城市产生的“城市病”，在烟台也反映了出来。老城区交通拥堵、车辆停放困难，三级医院看病难、看病贵，卫生死角和乱堆乱放随处可见，乱摆乱设摊点、乱吐乱扔以及违章抢行等交通设施和秩序、服务功能、文明素质等方面的问题，严重影响了城市形象和市民生活。
城市个性不甚鲜明。由于长期以来城市建设定位偏低，缺乏精品意识和前瞻思维，烟台在城市规划建设上尚未体现出独到的融山海岛城于一体、自然与人文于一体、现代建设与历史文脉于一体的特色，建设水平流于一般，没能在“千城一面”中突出个性，精品和亮点少，对外注意力和吸引力不足。
建设体制尚待完善。市级由于多个部门建设管理城市，部门之间相互制肘、扯皮时有发生，影响了办事效率和工作质量；市区在拆迁、建设、管理特别是重点工程方面职责不到位，合力不足，难以实现重点突破；城建资金缺乏统筹安排，融资渠道和平台相对单一，使资金问题成为制约城市建设高水平发展的“瓶颈”。
问题和教训，能让人们从中悟出道理，变得聪明和理性起来，成为今后城市建设工作中的财富。
中心城市未来发展构想
根据烟台城市建设现状和国内日益激烈的城市竞争态势、经济和社会发展对未来城市建设的客观要求，笔者认为，“十一五”规划末及至2020年，烟台城市建设总的指导思想，应以科学发展观为指导，以完善框架、增强功能、彰显特色为着力点，坚持科学规划、高水平建设、精细化管理，突出重点，健全体制机制，全力把烟台打造成“大而强、特而美”的山东半岛中心城市和国内最具综合竞争力、最适宜创业和生活的滨海魅力城市。大，即是市区规模大、城市人口合理、城乡一体化协调发展。据测算，2020年的城区面积应在400平方公里以上，城市化率达到80%，城市人口突破220万人；强，即是产业布局优化、结构升级、集聚发展，经济实力和综合功能强。期望2020年中心城市人均国内生产总值、人均财政收入和城镇居民可支配收入接近大连、青岛两个城市的水平，巩固在山东省的领先地位，在全国首批沿海开放城市中位次前移；特和美，即是城市自然、人文和历史特色突出，城市环境优美，在国内处于领先水平。
从定性为区域中心城市的外在形象、内涵实质和应具备的基本功能要求来看，10年后的烟台，城市建设成果似应反映在以下十个方面：
城市定位准确、功能和产业布局合理、中心城区起统领作用的组团性大城市。
——市区协调发展、经济结构优化、经济质量提髙、整体经济实力雄厚、对国家贡献大、对周边城市和乡村具有较强辐射带动力。
——文化、教育、体育、卫生、计划生育和广播电视、法制等社会事业健康和谐发展。
——服务功能齐全，道路、给水、排水、燃气、热力、公交、电力、通讯和安全保卫、防灾减灾等基础设施对经济和社会发展的承载力强。
——路网四通八达。市区通往高速公路、铁路站点、港口和机场的对外交通通畅，区际和区内形成以快速干道、主次干道为骨干、功能完备的城市交通体系。
环境优美。海岛、山体、海滨带和绿地广场、街心公园等绿化美化效果好，大气、水源、近岸海域和污水处理等质量达标，没有城乡结合部痕迹，城乡一体化发展。
——特色鲜明。山、城、海、岛总体特征得以彰显，建筑、道路、绿化等空间组织合理，自然与人文环境和谐相融，单体精品亮点让人过目不忘，使“城山相依、城海一体、大鹏展翅”成为烟台特色的金字招牌。
——文化底蕴厚重。建筑文化、酿酒文化、钟表文化等近代开埠文化氛围浓郁，旅游资源得以充分发挥，市民欣赏高雅文化艺术的水平高。
——居住舒适。居民可以充分享受设计合理和质量优良的住宅、优雅的环境和优质的阳光、空气、海水、优良的城市功能服务等，是最适宜人类居住的地方。
——对外知名度大幅度提高。国内外人士前来观光的多、创业的多、购房的多，烟台成为投资和生活的热土。
把强化城市意识放在中心城市建设首位
高水平推进中心城市建设，实现到2020年把烟台建设成“大而强、特而美”的滨海魅力城市的目标，绝非一句话、一项措施所能奏效，必须有正确的思维、超前的观念和坚定的思想基础作保证。从城市现状和未来发展适应性看，必须把强化城市意识放在首位。
强化大城市意识。烟台是从开埠前后的港口自由贸易区、20世纪30年代以后设置的行政区、县级市过渡到80年代设区的区域中心城市的。由于作为大城市的时间较短，加之近几年城市化步伐较快，城市建设管理者缺乏大城市理念，不可避免地沿袭着小城市建设管理的起点和方法，部分市民仍有较重的农民意识。小城市意识和农民意识成为高水平建设区域性中心城市的主要思想障碍。对此，市区上下要把大城市意识的养成放在城市建设的重要位置。城市建设管理者应认真学习大城市的建设管理经验，开阔思路，解放思想，勇于探索，大胆实践，坚持高起点规划、高水平建设、髙效能管理；从以区为政、部门权益的狭小天地羁绊中解脱出来，从市区整体建设考虑问题，从市区一体化实施建设管理，共同成为具有超前意识、整体意识、精品意识的大城市建设管理者。市区上下要加强大城市宣传教育，建立健全各项大城市法制规章，努力培养市民的城市意识，是广大市民在一言一行一举一动诸方面讲宄城市文明，自觉服从城市建设需要，自觉参与城市管理，自觉抵制有损城市形象的行为，做大城市建设管理的护花使者。
强化高水平快速推进意识。目前，在国际金融危机尚未解除、经济尚未完全复苏的形势面前，城市建设面临着前所未有的困难，建设项目少、建设资金不足、房地产市场不活跃等问题相当突出。但是，应该清醒地看到，在沉闷的城市建设形势下蕴藏着加快推进的良好机遇。城市建设管理者切不可畏难发愁，高枕无忧，等闲视之。回顾烟台城市建设历程，如果目光短浅，自以为是，就会错失发展机遇；如果抓不住机遇，甚至是短期行为，更多的困难和压力会接踵而至，延缓城市发展，进一步拉大与先进城市的差距。因此，城市建设管理者必须从经验教训中警醒警觉起来，克服资金不足的畏难发愁情绪、满足现状的松劲情绪、建设水平已有很大提高的自满情绪和建设成果比较突出的成就感，深找差距和不足，增强缩小与大连、青岛差距、加快建设、高水平推进的紧迫感；充分认识困难与机遇的辩证关系，坚定信心，振奋精神，抓住国家实行积极的财政政策和扩大内需拉动一揽子刺激计划政策的机遇，抓住“转方式、调结构”的战略任务期，选准建设项目，找准突破口，加大工作力度，变被动为主动，加快城市建设髙水平推进。
强化科学规划意识。规划是城市建设的龙头，科学是规划的灵魂。高水平的建设和城市间的竞争，为科学规划提出了新的课题和更高要求。城市规划建设者要认真回顾30多年来城市规划的每一个环节，把经验总结足，把差距和问题找准，以与时倶进和科学发展观为统领，在科学规划中注重五个坚持。一是坚持城市总体规划指导思想，进一步修编完善城市总体规划，丰富具体内容，赋予新的内涵；二是坚持规划特色，努力把烟台规划成历史文化底蕴厚重和现代气息浓重相融合的滨海城市，特别在海上景观、山体景观、建筑景观等方面独具匠心，把好建筑密度、空间开闭、高低错落、色彩格调等，形成生态、文化和艺术品味浓的烟台城市风格；三是坚持超前规划，提高控制性详细规划覆盖率，超前做好土地利用、城市交通和其他专业规划，新区开发规划既要立足现实项目，又要着眼长远，为未来发展和子孙后代留有足够的空间；四是立足现实搞好旧城改造规划，把建筑密度和容积率建立在以生态指数和车流量为重点的科学分析的基础上，把建设可行性建立在以拆迁建设成本为重点的科学分析的基础上，把拆除现有建筑建立在传承城市文化和历史记忆的基础上，使规划更具指导性和可操作性；五是坚持市区规划的有机统一，突出各区和组团特色，强调城市规划区规划全覆盖，减少规划设计方案批准变更弹性，确保城市规划科学有力实施。
强化生态建设意识。建设生态城市，是“两个文明”的重要内容，是科学发展观的必然要求。要把烟台建设成富于特色的滨海魅力城市，必须高度重视生态建设，切实搞好生态建设。在这方面，要学习借鉴韩国首尔、釜山等外国城市和宁波、大连、无锡等国内城市的经验，针对烟台城市实际，充分挖掘山、城、海、岛特色的潜力，科学组织建筑、道路和绿化空间，把城市和自然景观紧密融合在一起，形成整体和谐、特色鲜明的滨海城市风貌和景观。对海岛风貌，要展现整体有序、富有韵律的滨海城市侧视线，开发建设海滨风景旅游带，保护好山体和海岸自然地貌，以“点面到位，春节五彩缤纷，三季有花，四季常青”为目标，重视市区山体组团分隔带、海滨和道路两侧的绿化美化，提高绿化覆盖率和美化效果。应重视加强环境保护，实施生态环境建设系统工程，以提髙质量为重点，实现城市生态环境良性循环；各项工程建设原则不能破坏市区生态环境，对违规破坏者处依法处置外，要限期恢复，从而让市民工作、生活在生态平衡、环境优美的城市环境中。
强化市区一盘棋意识。城市的行政区和经济区，是这个城市组成部分，是一个棋盘上的棋子。烟台要高水平地推进中心城市建设，实现到2020年的建设目标，是芝罘、莱山、福山、牟平和经济开发区、高新区的任务和责任。首先，各区要牢固树立市区整体意识，把城市建设的出发点和落脚点建立在市区一体化上，明确区际融合的概念，在运用自然分隔带体现组团城市特色的基础上，努力实现基础设施、资源、产业、政策等融合共享，解决“大市区、小而全”而造成的设施、资源浪费问题，提高投资效益。其次，对市区城建重点项目，由市里统一计划安排、统一规划设计、同一质量标准、统一政策措施、统一调度验收，根据财政体制予以投资和组织实施。再次，对那些关系到加快市区融合的城建重点项目、关系到城市经济和社会事业大局的重大建设工程项目，由市里牵头，市区两级共同组织实施，在资金、腾地、拆迁、建设等方面落实责任，保证工程顺利实施。第四，突出中心区建设。芝罘、莱山是烟台的经济、政治和文化中心，中心区的城市建设项目必须列入市、区两级重要议事曰程，对市政、公用和文体等提高经济和社会发展承载力的工程项目、提升城市形象的工程项目，在规划设计、实施计划、建设用地、建设资金等方面优先安排，确保顺利实施，增强中心区的辐射带动和对外影响力。
在中心城市建设项目上实施重点突破
城市建设千头万绪，工程建设面广量大。要实现到2020年烟台城市建设目标，事关承载能力和服务功能的市政公用基础设施是牛鼻子。笔者认为，当前和今后一个时期，中心城市建设应该围绕市政公用基础设施项目和“三岛一岸三河”综合开发建设，突出五大重点工程。
（一）街道路网科学畅通工程。科学畅通的城市道路网和主次干道框架系统，对于加快市区融合、加快新区开发、提高通行能力、提高工作效率具有非常重要的意义。
首先，加强主次干道建设。规划建设有利于加快各政区和开发区、髙新区沟通融合的区际快速干道，有利于加快市区内新区开发的主次干道，有利于提高通往机场、港口、铁路站点和高速公路能力的主次干道。根据城市空间和功能布局，向外延伸己建成的部分主次干道，形成快速反应能力强的市区干道体系，为拓展扩大市区规模，发展经济和社会事业打好基础。对现有通行能力不畅的主次干道进行改造，包括拓宽卡脖子路段、改进路型设计、架设立交桥和配套面道、开通地下过街通道和设置过街天桥等。芝罘区南大街作为市区标准干道，要多设几处地下过街通道，在适当路口设下卧式立交桥，提髙南大街快速通行能力。开发区长江路要通过纵向设下卧式立交桥的方法解决平交路口通行不畅问题，使之成为贯通东西的无障碍街道，提升开发区形象。
其次，改造老城区街道。芝罘、福山、牟平老城区目前由于机动车辆多、道路设计和路况陈旧老化、马路市场和摊点乱设等原因，严重影响通行能力，行路难成为热点问题；随着车辆的增加和旧城改造开发容积率的提高，未来老城区道路拥堵的矛盾将进一步加剧。因此，改造提升老城区街道通行能力势在必行。改造对不适应通行需求的街道，因街制宜，采取在主车道外增加副道、缩窄人行道加宽机动车道、搬迁处理影响通行的设施、设置合理的转向通道和架设小型过街天桥等措施，疏通街道；科学规划，创造条件加密老城区路网，舒畅车流、人流。同时，旧城改造要留有相对充足的空间，配套机动车规范行驶、停放设施和管理手段，强化摊点管理，取消马路市场，提高城区街道通行能力。
再是，积极实施青烟威荣城际铁路烟台段工程，促进青烟威一小时生活圈的形成；尽快做好论证设计和规划建设连接市区的轻轨环形公共交通网，形成现代化城市交通格局。
（二）公用基础设施建设工程。给水、排水、热力、燃气、污水处理和电力、通讯、邮政、公交等项目，是城市发展的保障，随着国民经济和社会事业的发展及城市现代化水平的提高，这些项目必须超前发展。要从现在起，做好增量建设和存量质量提高的规划论证工作，把准备工作和工程建设做在前面。给水，加快引黄济烟工程和老岚水库水源地控制保护，加快城市供水管网新建改造，建立配套完善的水质监测体系，提髙供水质量和保障能力，特别是保障髙点供水和外沿末梢供水。排水，加快老城区排水管网改造步伐，治理近郊和城乡结合部的排水明沟，统一纳入城市排污管网，实现城市排水雨污分流。污水处理，加快市区现有套子湾、辛安河污水处理厂改造，增强处理能力，有计划地启动建设黄务、古现、大季家等区片污水处理厂，使市区生活污水处理率达到95%以上。热力，以集中供热为主、分散供热为辅，整合现有热力资源，实行统一调度、相互补充，有计划地建设垃圾发电厂、热电厂和热电联产项目，提高供热普及率。
燃气，依托渤海天然气，建设市区供热环网，形成以天然气为主、区域管道热化气和罐装液化气为辅的多气源供气格局。通讯，升级改造现有通讯网络，建设具有国际先进水平的通讯基础设施，提高互联网出口宽带水平和用户率、固定电话和移动电话普及率。
（三）环境设施建设工程。环境决定城市形象和市民生活质量。市区要以贴近市民生活、改善城市面貌、提升城市形象为重点，搞好城市环境建设整治，增强城市魅力。
建设停车场，解决居民区和公共场所停车难问题。解决老城区停车难，提髙车辆停放的承载力，是髙水平推进中心城市建设的重要内容。烟台要学习宁波在老城区解决停车场的经验，结合实际，搞好现有停车场普查，把现有没有启用、不对外启用、被经商占用的停车场全部启用起来，还其停车功能，实行市场化运作；合理布局建设停车场，因地制宜，充分利用地上、地下空间，实行场、台结合、新建改造结合，必要时不惜拆除楼宇，以满足车辆停放需要；商场、酒店、写字楼等可通过利用地下层、周边空间和立体停车位解决。加大老城居民区物业管理力度，把规范停车纳入物业管理，创造条件改封闭小区为街坊居民区，加强街区物业管理，进一步疏导交通。新区开发要把停车场位留足留好，多搞地下、立体和后院，把楼前和沿街空间留给绿地和健身场所，使街道两侧环境和居住环境更优雅。
搞好垃圾收集处理，净化市区环境。老城区要加大改革居民生活垃圾收集处理方式力度，实行袋装化，取消街头敞口垃圾箱，合理设置垃圾间和地下垃圾桶，实行全程封闭收集运行，减少敞口明箱投放清运造成的环境污染；学习台湾经验，加大生活、大生活、农贸市场、建筑装饰和医疗等大宗特殊垃圾管理力度，做到生活垃圾不落地，实行指定投放、封闭运输管理；尽快建设牟平垃圾处理厂，搞好垃圾堆肥利用，提高垃圾无害化处理率和经济效益。
加大山体绿化美化和绿地、广场建设力度。市区重点搞好芝罘岛、养马岛、崆峒岛和南山、小黄山、凤凰山、金黄顶山、青龙山、岗嵛山、磁山等山体的绿化美化，补齐缺株，更新优良品种，搞好看护管理，土层较薄的山坡和石壁，可用攀援植物解决，尽快形成植被和景观。加强山体防护，不准在山根开荒种地，严禁劈山采石取土，已经破坏的要限期恢复。对新建、改造的市政公用基础设施工程和房地产开发项目所需配套建设的绿化带、绿地、水景、小品等，必须与工程建设同步建设，同步实施到位。把绿化效果放在首位，根据方案主体，科学搭配树种、乔灌、花草和色彩，以取得最佳效果；加强绿化管理，对老城区人行道、绿化带和广场、绿地管理精细到位，不留死角和荒芜空间。
加大旧城旧村和城乡结合部改造、整治力度。加快市区城市规划区内的“村改居”步伐，消除城乡结合部的痕迹，实现城镇化和城乡一体化；加大“大南山”项目开发建设力度，尽快建成有特色、有魅力的城市中心公园。
（四）“三岛一岸三河”综合开发建设工程。市区内的芝罘岛、养马岛和崆峒岛、黄金海岸和清阳河（内夹河）、大沽夹河（外夹河）、新安河，是烟台独特的资源优势，是城市的灵性。未来应把实施“三岛一岸三河”综合开发作为高水平推进城市建设，实现“大而强、特而美”的烟台城市建设目标的重中之重，使之成为最有发展潜力、最能提升烟台形象的标志性区域。
打造世界一流的黄金海岸。从月亮湾到养马岛30多公里的海岸线，独特的自然地貌，蕴藏着巨大的开发潜力。学习澳大利亚的黄金海岸开发经验，根据烟台的气候特点，在现有天越湾髙起点、国际化项目的基础上，统筹区域功能定位，合理布局开发项目，打造集餐饮、度假、购物、休闲、健身、娱乐和居住于一体的，不同季节都有吸引力的黄金海岸。要高起点面向国际招标规划设计开发，搞好生态保护，充分利用防护林带和自然山体、水体造势造景，尽快建设成世界一流、中国一流的黄金海岸。
搞好“三河三岛”开发建设。大沽夹河、清阳河和辛安河“三河”下游长达几十公里，分别跨越芝罘区、福山区、开发区和莱山区、高新区、牟平区。“三河”是烟台的母亲河，孕育了丰富多彩的烟台文化。加快沿河两岸的开发建设，对于扩大市区建设用地、打造充满灵性活力的城市景观带、弘扬烟台文化意义及其深远。市区要做好规划，从疏治河床、堤坝、水体入手，实施游乐公园、湿地公园和商业区、生活区、旅游休闲区等开发建设，尽快成规模、出景观、增效益，提升文化层次。“三岛”实施以旅游休闲设施和绿化、美化为重点的开发建设，与黄金海岸遥相呼应，融为一体；处理好港口设施、生产企业、居民生活与旅游开发的关系，使之成为市区新的亮点。
加大精品工程建设力度。对重点项目从设计创意到规划审批，层层高起点、高标准、严要求，努力打造能够代表烟台的亮点工程和形象工程，争取建有国家级“地标”。
（五）历史文脉保护工程。历史文脉是城市文化的传承链和生命线。烟台历史悠久，明朝以后特别是近代开埠以来，在民居、官居、庙寺、宗教和军事防御建筑等方面，为现代人留下了宝贵的文化遗产，尤其是“四合院”、“小洋楼”和“海草房”三大经典建筑，成为胶东建筑文化的代表。这些建筑既是历史的记忆，又有很高的现实经济价值，是不可多得的旅游黄金资源。要学习广东东莞市、江门市和福建、山西等省市保护碉楼、排屋、围楼和古城、民居等特殊建筑、开发旅游资源的经验，强化历史文化遗产保护意识，做活特色建筑旅游的文章。对列入保护名录的建筑，落实“不可移动文物”责任单位、监督单位和人员，出现问题必须追究责任；在旧城、旧村改造中，不准损坏和拆除保护建筑，对影响市政公用设施工程建设的，先修改规划方案，避让保护建筑，必须拆除的采取移建的方法，按原样恢复。创新思路，制定方案，加快对奇山所、朝阳街区等景点建筑的保护改造，尽快见诸成效，在体现现代使用价值中把这些历史文脉传承给子孙后代。对基本绝迹的“海草房”，创造条件，建设纪念建筑，留下时代的记忆。
健全中心城市建设体制机制
健全完善的体制机制是做好各项工作的保证。烟台在多年的中心城市建设中，积累了一些行之有效的工作经验，未来要在建立健全适应市区一体化建设的体制机制山下功夫，切实把各项工作做得更到位、更有成效。
健全定位科学、准确和实施计划刚性强的建设项目决策机制。市区两级把建设项目的确定，建立在主管部门调查研宄、专家学者全面论证、广泛征求群众意见、政府组织集中科学决策的基础上，使各类建设项目贴近民生、贴近实际，有利于把城市做大做强作美，提髙市民的满意度。对以确定的重点建设项目尤其是市政公用基础设施工程项目，要在计划、工期、规划、设计和施工和环节，统筹安排，环环紧扣，保证资金，一鼓作气，如期保质竣工，杜绝有计划无安排、有项目无资金和半拉子工程、胡子工程，减少工程扰民、对环境的污染和通行障碍，尽快发挥竣工工程的社会效益和经济效益。
健全职能明确、职责到位的建设项目管理体制。分清市区两级的权力和责任，对市政公用基础设施建设项目实行项目法人制度，凡市级财政直接投资和抵押贷款、融资的重点工程，由市建设行政主管部门统管，市政府投资工程建设管理办公室作为法人单位具体组织实施；分清政府部门、有关单位和企业在建设与投融资、建设与监管、建设与养护管理等方面的只能，按照建管分开、建养分开的原则，加大改革力度，实施工程投融资、建设、监督和管理，解决政事、事企不分和市区职责不清的问题，确保建设项目责任到位、建设到位、监督管理到位。加强竣工后的工程移交管理，建管密切配合，保持设施完好率，提髙使用效益。
健全融资渠道通畅、资金注入到位的融资机制。市区有关部门要总结经验，找出可利用的空间，做活财政资金、信贷资金、争取上级资金和利用社会资金、积极吸纳国外资金等文章，保证城建资金足额投入。市区两级财政资金千方百计加大预算内外城建投入比例，做活土地资金文章，以地生财，保证土地资金的足量投入；扩大抵押范围，用建成的公用基础设施和文化体育设施抵押，争取更多的信贷资金；大量运用项目冠名、分利、以政策换工程等措施，积极吸纳企业、大户等社会闲散资金；多渠道、多途径把国外资金吸引到城建尤其是市政公用基础设施工程项目上来，实现双赢。
健全集约使用建设土地的用地管理机制。土地是城市建设的基础。针对烟台市区土地后备资源不足和现行用地浪费的实际，未来髙水平地推进中心城市建设，有关部门要对建设用地坚持合理使用、科学使用和集约使用充分挖掘土地不可再生的资源使用潜力，提高土地使用价值和产出率；坚持节约用地，正确处理建设用地、吃饭需地、为子孙后代留地的关系，节约每一寸土地；杜绝增量土地储而不批、严重荒芜、浪费土地的行为，多在存量土地使用上作文章；严格控制建设用地标准，尤其是工业项目用地标准和用地比率，使土地使用效益最大化；加强建设用地批后监管，对批而未建、圈而不建的以法予以清理，对多批少建、圈大建少的限期纠正，对闲置的建设用地依法收回，重新批租给重点建设用地项目和急需建设用地建设项目，实现建设用地的项目土地增值；对市政公用工程项目建设用地和关系城市经济发展全局的重大建设项目用地，做到优先保证，有效使用。
健全优质工程质量保证体系。百年大计，质量第一。建设主管部门对所有建设工程必须严把设计、施工、竣工、验收等几道关口，解决质量通病，提髙质量水平，多创优质工程。严把工程设计关，坚持设计资质等级标准，严格施工图审查，杜绝资质不符、设计不合理、计算不准确和忽视规范问题；严格施工质量管理，完善监理制度，实行施工全过程旁站监理，杜绝偷工减料和不合格工程，把质量通病消灭在萌芽之中。道路工程重点解决管道井在机动车道上和下陷、基础深度不够和施工粗劣等问题，所用材料、施工技术等尽快与国际接轨，提髙平整度、通行水平和使用寿命；有条件的新建道路工程建设综合管沟，尽早杜绝拉链工程。严格工程质量监督，严把基础、钢材、结构等关口，凡验收备案不合格的建筑工程，不准进入市场，不批准交付使用。加大工程创优力度，完善市优制度，支持工程创省优、国优。在市区范围建立建设工程质量群众监督制度，所有建设工程都自觉接受群众监督，对举报查实不合格的建筑工程，依法追宄责任，实现工程质量新跨越。
（刊载在2010年市政协编纂的《烟台市经济社会发展现状与展望》一书中）
