第四节 实施“二七”扶贫攻坚计划
甘南州扶贫工作在党和政府的关怀下，从1986年开始先后列入国扶、省扶的有舟曲、卓尼、临潭三个贫困县，列人州扶的有碌曲、玛曲、夏河、迭部四县的23个贫困乡。到1994年，八年中国家在政策和资金上给予大力的支持，共下达临潭、卓尼、舟曲三县各类扶贫资金10134万元，下达碌曲、玛曲、夏河、迭部四县扶贫资金658.1万元。八年来新修“三田”11.35万亩，新增和改善灌溉面积17107亩，架设农电线路732.4公里，修建人畜饮水工程238.5公里，修公路166公里，建人工草场1.83万亩，购进牲畜11万头只，科技培训3.6万人次，购置了农机和加工机械1000多台。经过全州广大干部群众八年的艰苦努力，贫困程度有所缓解，部分群众的温饱得到初步解决，促进了社会的稳定和民族团结。
但是，甘南高寒阴湿，自然条件严酷，教育文化落后，劳动者的素质差，扶贫开发的任务还相当艰巨，还有20万人人均纯收入在300元以下，温饱问题尚未解决。这些人口集中分布在舟曲、临潭、卓尼三个贫困县和碌曲、玛曲、夏河、迭部的部分乡村。这些地方基本条件差，抗御自然灾害的能力弱，综合发展水平低，财政普遍困难，致使甘南经济与其他地区差距越来越大，是扶贫开发的“硬骨头”。根据《国家八七扶贫攻坚计划》和《全省四七扶贫攻坚计划》，1994年甘南州委、州政府制定了《甘南州二七扶贫攻坚计划》，决定集中人力、物力、财力，动员全社会的力量，用七年左右的时间，尽快解决这20万人的温饱问题。
《二七扶贫攻坚计划》的奋斗目标是：从稳定解决温饱的目的出发，到20世纪末，以1990年不变价计算，扶贫开发达到以下目标：（1）创造稳定收入的来源：①舟曲、临潭县和迭部县下迭六乡人均建成1亩高产稳产农田，卓尼县和夏河县的大夏河沿岸各乡人均有两亩以上的基本农田；②牧区每户要有围栏草场300-500亩；③舟曲、迭部沿江乡、村，户均一亩林果园，人均百株以上的花椒树；④户均要有两人以上从事种植、养殖、家庭副业或乡镇企业，作为稳定的经济收入来源。（2）基本解决人畜饮水困难问题。实现乡乡通电通车。90%的行政村通电，70%的行政村通车。（3）要实现九年义务教育，力争农区每个农户有个初中毕业生，牧区每户有个合格小学毕业生。全省“四七”扶贫攻坚计划要求，舟曲、临潭两县1998年全县人均纯收入要达到500元，卓尼县1999年要达到700元。
“二七”计划制定后，从1995年起，中央和省上给甘南州每年安排2000万元扶贫开发专项资金，展开了甘南州历史上规模最大、投资最多、受益面最广，以基本解决贫困群众温饱为目标的扶贫开发工作。经过不懈的努力，到1999年底，取得了阶段性成就，近18万贫困人口基本解决了温包，有22个乡、369个村实现了整体基本解决温饱。
一、合理安排，管好用好专项资金
为了管好用好这笔资金，使之发挥更大效益，甘南州委、州政府一是确定了指导思想和投资原则。指导思想是：以解决全州贫困人口的温饱问题为主，以改善农业基础条件为重点，发展支柱产业和乡镇企业，培植新的经济增长点，建立地方财政支柱，增强发展后劲。投资原则是：坚持开发式投入，坚持综合分析、统筹兼顾、保证重点、整体推进和效益第一的原则。二是成立管理机构。州成立了资金管理领导小组，下设领导小组办公室、资金管理办公室和项目管理办公室，各县也成立了相应的机构，为管好资金提供了组织保证。三是确定了资金分配比例和行业扶持额度。根据省协调领导小组确定的5：3：2（即基础设施建设占50%，支柱产业占30%，科技推广和智力开发占20%）的分配比例和原则，州上四大班子联席会议确定了分行业扶持额度，州留机动资金200万元，其余1480万元全部用于当年解决温饱人口人户挂钩，同时确定有偿比例为20%。几年来的项目安排和资金使用，始终坚持既定的比例和原则。五年来，实际到位资金8310万元，安排给基础设施建设方面3516万元、支柱产业方面2609万元、科技推广和智力开发方面1385万元，州留机动资金800万元。安排落实给临潭、卓尼、舟曲三个国扶贫困县5187万元，占专项资金的62.42%。四是制定了管理办法。开发扶贫专项资金坚持封闭运行、按项目管理，州上分别制定了《甘南州开发扶贫专项资金管理办法》和《专项资金项目管理办法》，把专项资金的使用纳入了有章可循的轨道。专项资金的使用，既突出了重点，又兼顾了面上，既保证群众温饱项目，又适当安排了增加财政收入的骨干项目，使用效益良好。
二、强基固本，加强基础设施建设
五年来，甘南州始终把加强农牧业和农牧村基础设施建设作为提高抗御自然灾害能力，改善贫困地区生产条件的重要措施常抓不懈，为扶贫攻坚打牢了基础。一是围绕实现农村贫困人口人均一亩基本农田，认真学习庄浪经验，整体规划，分年实施，广泛动员群众兴修梯田、治理沟坝地、改造中低产田、降坡改土培肥三结合，提高了土地生产水平，五年累计兴修“三田”4.72万亩。二是围绕抗旱防灾，大规模开展水利建设。采取地表水、地下水、天上水“三水”齐抓，“引提蓄集”并举，在洮河、白龙江、大夏河沿岸地区主要发展自流灌溉和移动式提灌，在半山地区和牧区干旱草场实行打井、挖窖、集雨节灌，共建成大小水渠44条91公里、提灌站22处、倒虹吸7处、集雨水窖1000多眼，购置移动提灌280台，新增灌溉面积2.3万亩，全州有效灌溉面积由1995年的8.19万亩增加到1998年底的10.34万亩。新建河堤69处，护地1.1万亩，增地0.8万亩，护村53个。同时，兴建高炮防雹点7处，防雹面积达35万亩。三是围绕水电路“三通”，建设基础设施。建人畜饮水工程47处，解决了3.38万人5.96万头只牲畜的饮水困难，架设农电线路492公里，解决了119个自然村群众生活生产用电问题，国扶三县行政村通电率达到了94.6%。新建和改造地方道路68公里，使国扶三县行政村通公路率达到了80.9%。农村邮电事业也有了较快发展，部分乡镇实现了电话程控。四是牧区建成围栏草场542万亩，修建棚圈20万平方米，治理退化沙化草场18万亩。通过建设基础建设，既为贫困户解决温饱创造了条件，也为贫困地区经济发展奠定了一定的基础。
三、建设支柱产业，千方百计增加群众收入
依托甘南州牧业、林业、水利、矿产和旅游五大资源优势开发，大力扶持了“种、养、加”支柱产业项目：在种植业方面，以提高产量和商品量为目的，扶持建设了23.56万亩青稞基地、6.15万亩油料基地、8.8万亩蚕豆基地，暖棚蔬菜种植面积达100多亩，85%以上成为商品。在养殖业方面，重点扶持了奶牛饲养、生猪和仔猪饲养繁育、规模养殖和联户牧场，引进小尾寒羊2500只，在临潭、卓尼等县繁育生长。坚持因地制宜，在白龙江沿岸气候条件较好的地区发展以花椒为主的经济林果，建成果园2.51万亩，栽植花椒、苹果等经济果木21万株。发展特色经济，每年种植地方药材当归2000亩、纹党150亩、半夏1000亩。与此同时，一些如洮砚、民族用品、山野珍菜采集、加工等独具特色的加工业初步形成规模，矿产、旅游资源开发得到扶持发展，使贫困群众从中直接受益。据测算，国扶三县农牧民人均纯收入中，有40%的来自于支柱产业。在坚持富民的基础上，扶持发展了乡镇企业和地方工业，临潭县洋芋淀粉厂、复合肥厂、卓尼县青稞酒厂、舟曲县铁合金厂、迭部县山野菜加工厂、夏河县麻当水泥厂改造等新建扩建项目扶贫专项资金都给予必要的扶持，这些项目建成后，增强了地方经济实力，其中一些已成为县乡经济的龙头项目，发挥了既富县，又富民的作用。
四、以人为本，大抓科教扶贫
几年来，甘南州始终坚持走科教扶贫的路子。一是大力开展了农牧业适用技术的推广。地膜覆盖技术是这几年农业科技推广的重中之重，各级党委、政府把这项工作作为解决群众温饱的政治任务来对待。集中力量、集中资金、全力推广，使这项技术在甘南州实施面由1995年的4.4万亩扩大到1998年的10万亩，品种由单一到多样，五年来累计完成40.56万亩地膜温饱工程田，总增粮食8100万公斤。组织动员农业科技人员连续五年开展万亩粮食作物整乡科技承包，实施水地千斤工程、高产高效示范工程和菜篮子工程，推广了良种施用、病虫防治、同作套种、配方施肥、秸杆还田、化肥深施、根外追肥等农业技术。在牧业生产上，推广了良畜引进、牲畜本品种选育、疫病防治、青贮氨化饲料、暖棚养畜等技术，提高了牧业产值。二是大抓了农牧民技术培训。五年共举办各类培训班245期、扶贫科普宣传170场次，印发扶贫科普资料3.8万份，培训基层干部和群众40多万人次，使大部分贫困农民掌握了一门实用技术。三是通过开展科教扶贫，转变了贫困群众的思想观念，由封闭保守走向主动开发，每年有近5万人次搞劳务输出，挣回了票子，开阔了视野，学到了技术。同时，在确无生存条件的地方，组织1830名贫困群众告别“穷窝”踏上了移民开发的路子，部分移民已实现了稳定解决温饱的目标。
五、突出重点，坚持到村到户扶持
国家安排开发扶贫专项资金后，甘南州委、州政府对全州贫困状况和必须采取的扶持措施进行了深入调査研究，在调研基础上确定了入户挂钩的扶持措施，即资金指标入户、扶持项目入户、工作干部入户、措施办法入户、检査入户和扶贫资金与当年解决温饱人口挂钩的“六入户一挂钩”办法。在牧区重点扶持了包（草场承包）围（草原围栏）草（草原建设）棚（棚圈建设）房（牧民定居房）工程。四年中，专项资金入户挂钩总量达4896万元，占总资金的58.9%。在实施入户挂钩中，甘南州较好地处理了入户与规模扶持的关系，把较有规模的支柱产业项目以入户的办法落实，入户挂钩与产区、基地相关联，从而提高了扶贫效益。
甘南州扶贫开发工作在甘南州委、州政府关注下，在开发扶贫专项资金的扶持下，虽然有一部分贫困群众基本解决了温饱，但由于自然条件和社会因素的综合制约，扶贫开发仍面临诸多困难，脱贫剩余面大，贫困人口多，返贫等问题比较突出，扶贫攻坚难度大、任务重，是一项跨世纪的宏伟工程，必须牢固树立扶贫开发长期作战的思想。
第五节 “普初”和教育工作的进步
发展教育事业是提高民族素质，实行强州富民的根本大计。改革开放以来，甘南州在国家和省上的大力支持下，贯彻教育优先发展的方略，因地制宜，采取适合甘南地区特点的形式和作法，大力发展民族教育，使甘南民族教育规模从小到大，教育条件逐步改善，取得了令人瞩目的成就。
但是，由于甘南州经济基础薄弱，教育投入总水平低，教育发展的速度与条件脱节，投入与需求不成比例。中小学校舍不足，危房面积大。在1993年全州中小学校舍有39万平方米，其中危房面积3.5万平方米，近10%，校舍标准低，50%的校舍属20世纪70年代的土木结构平房。教学设施简陋，图书仪器短缺，60%的中学因设备配套不齐，教学实验无法进行；85%的小学教学仪器不达标或空白。中小学生人均图书分别只有5册和不到1册，远低于国家规定标准。在乡村学校，3～4个学生挤坐一桌一凳的现象随处可见。教师培训经费不足，学习质量无法保障；教师居住办公条件差，城镇教职工家庭人均居住面积只有3.29平方米。这些问题严重困扰着甘南教育的发展。1993年底，全州学龄儿童人学率为76.43%，藏族儿童入学率仅为64.74%，小学辍学率达6.8%，加之教师严重不足，教学质量无从保证，每年升人大中专院校的学生只占考生的五分之一。教育落后，人口素质提高慢，人才缺乏，成为制约甘南州改革开放和经济社会发展的主要“瓶颈”，尽快改变落后的教育状况是全州各族干部群众的迫切愿望。
1993年，甘南州编制了《甘南州教育发展十年规划和“八五”计划》，州委、州政府确定了“发展科教，振兴甘南”的战略思想，提出甘南州要不断提高全社会的教育意识，大力发展民族教育事业，切实加强各级党委、政府对教育工作的领导，认真贯彻“一纲三法”，落实教育优先发展战略地位。甘南州教育要首先以基础教育为重点，大力发展民族教育、职业教育和扫盲教育，努力在“九五”末实现普及初等义务教育，在部分乡实现普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的目标。1994年，甘南州相继召开了贫困山区基础教育研讨会、牧区基础教育研讨会和州直学校工作会，发布了《关于加强贫困山区基础教育的意见》、《关于加强牧区基础教育的意见》和《关于加强州直学校工作的意见》，重新修订了甘南州普及九年义务教育规划，进一步确定了不同类型、不同地区发展基础教育的目标任务。1995年，加大了普初工作力度。到年底，夏河县合作镇、拉卜楞镇、临潭县城关镇、卓尼县纳浪镇、阿子滩乡、舟曲县城关镇、迭部县电尕乡等7个乡（镇）普及了初等义务教育，实现了建州四十年来普及初等教育工作零的突破。
1996年后，甘南州、县党委政府把教育“普初”工作提上重要议事日程，作为教育工作的重中之重来抓，分别成立了“普初”工作领导小组，按照“分类指导、分步规划、分类要求、分步推进”的工作思路，集中财力、物力和人力，动员全社会的力量，轰轰烈烈的开展普及初等义务教育和扫除青壮年文盲的工作。
经过全州上下艰苦奋战，“普初”扫盲攻坚工作取得了辉煌成果，夏河县（含合作市）、迭部县于1998年率先实现了普及初等义务教育目标，1999年临潭、卓尼、舟曲3个贫困县克服重重困难，干部、群众奋力拼搏，以较好的水准，一举通过了省上验收，使全州普及初等义务教育的县（市）达到75%，人口覆盖率达到了90%。2000年碌曲县和玛曲县的尼玛、曼日玛、采日玛、阿万仓乡按照州定“普初”标准完成了任务，为2002年通过省上验收打下了基础。
各县“普初”的基本做法：
一、强化政府行为，落实政策措施
各县牢固树立“百年大计，教育为本”的思想，把普初扫盲工作作为一项科教兴州的标志工程和振兴地方经济、促进社会进步的战略任务。各县在开展工作前，都制定了详细的普初扫盲工作实施方案，成立了以********、县长为正、副组长的县普初扫盲领导小组，全面负责“两基”攻坚领导工作。在县文教局设普初扫盲办公室，局长任主任主持日常工作。各乡镇党委、政府召开“三干”会议和学区会，进一步落实“分级办学、分级管理”体制，设立乡村两级机构，落实了办公人员和经费，聘请当地威望高的知名人士和村干部担任学校名誉校长。各县四大班子领导和文教局工作人员经常深入各自包片，督促检査，蹲点指导。县委、县政府把“两基”工作纳入主管部门和乡领导任期目标考核的主要内容，实行同奖同罚制。各县利用各种方式，对“两基”工作广播宣传，营造了“党以重教为主，政以兴教为本，民以支教为荣，聚八方之财，集万民之力”大打普初攻坚战的良好氛围。
二、明确工作思路，靠实工作职责
在普初扫盲工作中，各县确立分类指导、分步实施的工作思路，依照实际，抓主抓重，整体推进。为了明确责任，规定县、乡党政主要领导为普初扫盲工作的第一责任人，分管领导为直接责任人。实行“六包”责任制，即县上领导包乡，乡上领导包片，乡干部包村，村干部包户；文教局负责人包片，干事包学区，帮扶单位负责帮助配齐桌凳、学习用品。各乡普遍形成了乡政府、村委会、村民小组、扫盲点一条线抓校舍硬件建设、抓入学率、抓普及率、抓脱盲率等刚性指标；乡教委、学区、学校一条线抓巩固、抓教学、抓质量，从而形成了党政组织、教育部门和帮扶单位三方联手，县、乡、村（学校）三级层层抓落实的组织体系。各县还开展了结对子帮扶工程，省、州、县单位帮扶一个村和学校，一个县级干部帮扶两个特困儿童，一个科级干部或两名一般干部帮扶一个特困户一名特困儿童，单位和个人慷慨解囊，为学校和贫困生送去学习生活用品和学杂费。各县在搞好普初的同时，坚持普初扫盲两不误，力求相互补充、相互促进。
三、多方筹措资金，确保投资到位
改善教育基础脆弱、办学条件差的问题是这次普初工作的重要任务。各县在国家和省州的支持下，把“硬件”建设作为普初的突破口，多种渠道筹措资金，大力改善乡村学校办学条件。一方面州县挖掘内在财力，几年中，州、县财政教育投入和群众捐资1300万元，全州征收农牧村教育附加费1730多万元，开展勤工检学收入460万元，干部职工教育集资400多万元，有效弥补了教育经费的不足；另一方面，抓住国家和省上对少数民族贫困地区加大教育投入的历史机遇，积极争取外资和上级专项补助。1994—1999年，共争取外资1000多万元，中央补助5000多万元，省级补助2000多万元，重点实施了临潭、卓尼两县总投资达1600多万元的世行贷款“贫三”项目，夏河义教工程项目试点，临潭、卓尼、舟曲三县义教工程项目，援藏资金教育项目。此外，还实施了“邵氏工程”、“国扶工程”、“普九”基建工程和“康居工程”。同时，由省委宣传部牵头，省上7部门联合发起“省支援甘南民族教育行动”，为甘南州17所中学配备了理科教学仪器、电教设备及图书，捐赠价值达170万元。“三大项目”和“四大工程”的实施共为全州340所学校新建校舍14万多平方米，维修校舍5.13万平方米，培训教师1800多人，购置课桌発10046套，并购置了几百万元的教学仪器和图书。这些资金的投入和使用，为各县普初“硬件”达标起到了很大的作用。
通过省、州普初扫盲评估验收组的严格验收，各普初县都达到验收标准，（1）“四率”达标。适龄儿童人学率达到97%以上，残疾儿童入学率70%以上，辍学率2%以内，初等教育完成率97%以上，青壮年文盲率大幅下降。（2）办学条件达标。小学生均建筑面积3平方米以上，小学校舍危房比例在1%以下，课桌凳配齐率100%，教学仪器配齐率95%，各学校基本实现了“一无两有”和“六配套”。（3）师资水平：专任教师学历达标率96%。（4）教育教学质量达标。小学生德育合格率99%，小学毕业率98%，毕业会考合格78%，体育达标率95%。（5）教学经费要求达标。（6）扫盲要求达标。
通过普初工作，义务教育法深入人心，全民办教育意识增强，农牧村办学条件大为改善，儿童人学率、巩固率大大提高，使全州基础教育出现前所未有的好形势。
在普初工作的带动下，全州教育工作全面发展，取得了显著的成绩。一是藏族教育持续发展。州委州政府作出了《关于大力发展藏族教育的决定》，出台了《甘南州寄宿制学校管理规程》，强化寄宿学生管理，坚持“双语”教学，推动了藏族教育的持续发展。截至2000年，全州开展双语教学的学校255所（比1995年增加40所），在校学生26485名（比1995年增加12785名）；寄宿制学校73所（比1995年增加15所），在校学生14217名（比1995年增加4112名）。全州先后聘请了98位名誉校长，甘南州政府制定下发了《关于加强名誉校长工作的规定》，让他们为民族教育事业贡献力量。二是职业教育不断进步。职业技术教育在临潭等5所职业中学基础上，拓宽到州上4所中专和合作市职业高中。州政府批准在州藏综专成立了“甘南州职业技术教育中心”，藏综专和州畜牧学校开办了地矿、水电、旅游、计算机、农经、草原等实用专业中专班。电化教育起步，全州建有电教机构9个，教育卫星地面接收站131个，电教教学点125个，有14所学校建立了计算机室。三是中专改革步伐加快。1999年甘南州政府批转了《甘南州藏族中等专业学校改革发展的意见》，将州藏族中专学校民族师资专业并入甘南师范，并在甘南师范设立了“甘南州教师培训中心”，承担起培养和培训全州“双语”类和普通类小学教师的双重任务。把州藏中专办成非师范性综合专业学校。州卫生学校根据甘南州优势，增办了藏医大专班。四是教学质量逐年提高，招生录取增加。各学校建立管理、质量目标责任制，完善各项规章制度，大力加强教师培训，强化督导教研力度，使全州教学质量逐年提高。自恢复高考以来，1999年高考分数达到全省录取分数线的人数首次突破100人（2000年增至116名），全州考生被大中专院校录取2234名、比1995年增加1207名。自1995年以来，录人普通大中专院校的学生达1万余名。
第六节 实施依法治州战略
一、法制建设是民族地区发展和稳定的重要条件
20世纪90年代以来，甘南州根据******“两手抓、两手都要硬”的思想，大力加强民主法制建设，不断完善各级人民代表大会制度，积极推进民族立法和法律监督，保证“一府两院”依照国家的法律、法规、行政、执法、司法，加强政法机关和队伍建设，提高法制工作水平；认真开展社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，保证了改革开放的顺利进行和社会的安定团结。特别是经过“一五”、“二五”十年的普法教育，党的民主法制思想深入人心，广大干部和人民群众的法制意识明显增强。党的十五大提出了依法治国、建设社会主义法治国家的方略，确立了党的领导方式和执政方式从主要依靠方针政策领导国家事务逐步转变为主要依靠法律、法规领导社会主义现代化建设的指导思想。为了贯彻党的十五大精神，结合甘南实际，1998年****甘南州委作出了《关于依法治州工作决定》，甘南州十二届人大常委会第三次会议通过了《关于依法治州的决议》，提出：依法治州是依照宪法、法律和法规治理全州的各项事务，保证甘南州政治、经济、文化、社会生活等事务都纳入社会主义法制轨道，使全州各项事业健康有序地发展。依法治州的指导思想是，以******民主法制建设理论和中央依法治国方略为指导，以经济建设为中心，以宪法和法律为依据，发展社会主义民主，健全社会主义法制，从甘南州实际出发，要求各级党组织、国家机关和工作人员，都必须在宪法和法律规定的范围内活动，做到“有法可依、有法必依，执法必严、违法必究”，使各项工作逐步走上法制轨道。在依法治州战略的确立和实施过程中，甘南州民主法制建设取得较好的发展和明显的成绩。
二、民族立法和法律监督工作有新进展
甘南州人大常委会根据甘南改革开放和发展社会主义市场经济的需要，以宪法、民族区域自治法为依据，根据甘南州经济活动、社会治安等方面的突出问题，本着“急需先立”的原则，加快了立法进程。根据《1994年至1997年的立法规划》，在深入调查研究、充分发扬民主、广泛征求各方面意见的基础上，制定颁布了《甘南州藏语言文字工作条例》、《保护野生动物若干规定》、《土地管理办法》等7件单行条例。1998年确定了甘南州人大常委会1998—2002年立法规划，制定通过了《甘南州实施〈中华人民共和国计划生育条例〉变通规定》、《矿产资源管理条例》、《旅游管理条例》、《个体工商户和私营企业权益保护条例》、《甘南藏族自治州发展藏医药条例》等，还做出了《甘南藏族自治州人大常委会关于在全州行政执法部门、审判、检察机关实行执法责任、错案责任追究制度的决议》、《甘南藏族自治州畜牧业产业化进程的决议》等，制定了一批地方民族特色突出，具有较强的针对性和操作性的地方性法规。在法律监督上，州、县市人大及其常委会把法律法规实施的监督放在突出位置，围绕甘南州、县经济社会发展中的重大方面，提出重点议题进行审议和监督；针对社会普遍关注、群众反映强烈的问题和案件，进行个案监督，纠正有法不依、执法不严、违法不纠的现象。每年都对《森林法》、《草原法》、《义务教育法》等重点法律执法情况进行监督检查。对法院判决执行难进行检查，支持甘南州、县法院上下协调，解决了大部分未执行案件的执行问题，维护了法律尊严。在工作监督中，每年围绕党委政府中心工作和重点问题，采取听工作汇报，组织委员和代表视察等形式，加强了对“一府两院”工作监督。
三、开展社会治安综合治理，行政执法检查力度加大
从1993年开始，州政法部门每年都与各县、县与乡镇及行政、企事业单位签订社会治安综合治理目标责任书，明确了各自在社会治安综合治理工作中的责任，通过检査督促，促进了各项措施的落实。对一些地区进行重点治理，对集市贸易、交易市场和特种行业等公共复杂场所进行整顿，通过打击犯罪，解决突出问题，强化治安预防措施，有效地改善了全州的治安状况。1997年全州建立健全了县、乡综治委工作议事、汇报、协调制度及逐年考评资料归类建档等制度，使社会治安综合治理领导责任制逐步进入规范化制度化。各县市不断扩大社会治安综合治理目标管理覆盖面：迭部县在实施乡与村、村与村民小组签订责任书的基础上，村民小组又与农牧民签订了治安保证书；舟曲县与乡及县直单位、各乡与行政村和驻乡单位、县直单位与下属机关层层签订了综治目标管理责任书，建成了“纵到底、横到边”的全县综治责任网络；合作市以抓州直单位创安为重点，实行治安、卫生、绿化三包责任制，大力推进创安工作，到1999年创安单位、乡、村的覆盖率分别占单位、乡、村总数的45%、32%、39%。依法治州的关键是执法，难点和重点也是执法。州“一府两院”都制定出了依法治州实施方案，建立起行政、审判、检察执法责任制和错案责任追究制度，每年都广泛开展行政执法大检查。政府法制工作进一步加强，从1998年7月1日起在全州行政执法部门实行持证上岗、亮证执法制度，确认了396个具有行政处罚主体资格的单位，为2620名行政执法人员颁发了行政执法证，为399名行政机关负责人颁发了执法监督证。
四、普法教育取得广泛效果
在“一五”、“二五”普法教育取得成绩的基础上，1996年8月州委、州政府批转了《关于在全州公民中开展法制宣传教育的第三个五年规划》，各县也相继制订了“三五”普法规划。“三五”普法教育以“一书四法两条例”为重点内容，采取多种形式宣传〈《社会主义法制建设基本知识》读本和《宪法》、〈《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》、《行政复议条例》、《土地管理法》、《义务教育法》、《婚姻法》、《甘南藏族自治州自治条例》以及计划生育等方面的法律法规，使全州普法工作更加深入。普法宣传教育对象分层次性，教育形式强调多样性。普法教育紧密联系广大农牧民和职工思想、生产生活实际，突出重点，注重实效。重点抓领导干部的法制教育，制定了县处级以上领导干部学法制度。重视了对中小学生的法制教育。为促进全州干部法制教育的深入开展，1998年12月甘南州普法办对全州干部组织了一次法律知识考试，有1.35万名干部参加。根据省、州《关于在藏传佛教寺庙中开展爱国主义教育和依法加强管理工作安排意见的通知》精神，1998年州、县、乡抽调干部，组成寺教工作组，对全州82座寺庙进行了为期半年的宣传学习与建章立制工作。在这次寺教工作中，受教育的僧侣达1万多人（次），信教群众14万多人（次），2300多名僧人进行了专题书面发言。同时，在全州54个清真寺开展法制宣传教育，甘南州、县共举办学习班17期，受教育的阿訇和曼拉共3400多人（次）。
五、“严打”和禁毒工作成绩突出
严厉打击各类刑事犯罪活动，是维护社会安定的重要手段。甘南州把全力维护社会政治稳定作为全州工作大局的重要部分来抓，加强隐蔽战线斗争，正确处理各类人民内部矛盾，适时开展“严打”和扫除黄、赌、毒等专项斗争。1996年5月，全州“严打”暨公安工作会议根据省委、省政府电话会议精神，安排布置了甘南州“百日严打”专项斗争。甘南州委、州政府先后四次召开会议进行“严打”的动员和部署，抽调大批警力开展了四次集中统一行动。这次活动以“破大案、打团伙、抓禁毒、反盗窃、追逃犯”为重点，破获了一批杀人、重伤害、拦路抢劫、强奸等恶性案件，挖出了一些车匪路霸、滋扰流氓、带有黑社会性质的团伙，打击了一批偷牛盗马、入室盗窃、涉枪犯罪，收缴了一批枪支弹药，取缔打击了****嫖娼、制黄贩黄、封建迷信等社会丑恶现象。全州召开公捕公判大会10场，5名严重刑事犯罪分子被判死刑。这次“百日严打”斗争声势大，行动迅速，从严惩治和震慑了犯罪分子，净化了社会风气，维护了社会安定。1997年4月，甘南州委召开常委扩大会议，专题研究禁毒工作，批转了《关于进一步加强禁毒工作的意见》。会后全州建立禁毒目标责任制，县与乡、乡与村、村与户签订禁毒责任书1298份。当年全州发现种植罂粟地块98块，约20.1亩，共铲除非法种植的毒品原植物罂粟64.1万株，捕判违法犯罪分子58人，治安处罚173人，罚款5万余元。同时，加大缉毒力度，打击贩毒活动，全州共破获毒品案件9起，缴获******22.9克，鸦片35克，罂粟籽565克。1998年春秋两季集中开展禁种、铲除罂粟的专项斗争，共铲除非法种植罂粟地115块13.81亩，铲除零星种植的罂粟24.2万株；捕判非法种植罂粟人员11人，治安处罚202人，破获贩毒案件7件，抓获毒贩8人，缴获******6.86克，鸦片226克。
