自強大計舉要臚陳摺附片二件
盛宣懷
奏為自強大計當舉其要謹就管見臚陳梗概恭摺仰祈 聖鑒事竊自海防事起中外上下競言自強讜論嘉謨日有獻納上年經日朝之釁藎臣志士益慨然於強弱利鈍之故欲盡取歐洲之新法變易華夏之舊習 朝廷深維至計舉其大者遠者於是有創辦南北鐵路之役顧臣以為鐵路者所以速徵調通利源為自強一端非幹路既成即可坐而俟其強也泰西諸邦用舉國之才智以興農商工藝之利即藉舉國之商力以養水陸之兵保農工之業蓋國非兵不強必有精兵然後可以應徵調則宜練兵兵非餉曷練必興商務然後可以擴利源則宜理財兵與[財] （才）不得其人雖日言練日言理而終無可用之兵可恃之財則宜育才臣頃蒙 召對略陳愚慮嗣軍機大臣復奉 旨傳詢俾罄蠡窺管測之微仰見 聖人兼聽並觀邇言是察不揣愚昧謹以三事為我 皇上條析陳之
一曰練兵之要中國三代寓兵於農唐宋以降專用召募兵民久分各國皆然近年東西諸國兵制皆由募兵而復為徵兵世變所趨中國豈能獨不然哉顧今日既縻餉千餘萬以養無用之綠兵復縻餉千餘萬以養有用之練勇髮捻平定二三十年所謂有用之勇一旦臨敵其僨事與綠兵等方事之棘各路添募倉猝成軍臣所目 多有不能持槍施放者蓋募兵一事無賴亡命兼收並蓄來無所考其弊一少壯從軍衰老除汰去無所歸其弊二聞警增募類驅市人不教謂棄其弊三事定遣散多為盜賊遂貽民害其弊四近者議裁綠營而減兵不能汰官議建洋操而餉重不能多練況勇餉與兵餉不同新勇與舊勇餉復不同餉厚者不免相矜餉薄者自甘廢弛軍制愈紛餉力愈絀兵氣愈弱現除京營外各省實存綠兵練勇八十餘萬人更新而不去舊與此財力制兵而不畫非善治軍宜將天下畫分十鎮海疆邊疆為重腹地僻地為輕堅強樸實之地多徵膏沃柔脆之區少選參酌西法簡練新兵三十萬人就各鎮形勢輕重差等兵數多寡徵選戶籍可稽未經罪犯年在二十以上二十五以下體質身幹合格者錄為常備[兵] （大）入營教練期以三年退為豫備兵亦期三年退為後備兵亦期三年退為民兵期以五年除其兵籍白豫備兵以下平時在家服農有事以次徵集豫備兵每年一次召集屯營與常備兵合操後備兵每年一次召集便宜地方使之演習皆視道里遠近給路費民兵不集操在籍者皆免本戶徭役每歲十月由各鎮揀派選兵官分赴各屬會同州縣驗選合格者註於籍隨時徵充常備壯者入營而老者退籍老者退而壯者又復入營歷三年而一兵之餉得二兵之用歷六年而一兵之餉得三兵之用九年以後歲額三十萬人之餉常得一百二十萬人之用兵皆土著游惰不錄其利一更遞進退室家可歸其利三事至徵召人皆練習其利二事畢歸農不流為匪其利四各鎮營制餉章統歸一律各營槍囗器械統歸一式舉綠營勇營悉去之以其歲餉三千餘萬兩練常備兵三十萬人重訂餉章祇期核實不必過優歲約不逾二千萬兩其餘以備洋教習薪水豫備後備兵調操路費及酌留綠營之餉計無不足此事為強弱關鍵雖加籌款項亦所應為囗就餉練兵尤難濡緩但持之貴堅行之宜漸或每鎮先練三分之一練成後再行添練以足額為止裁革綠兵營勇亦如之至綠營向有城守防汛之責護餉解犯等差或酌留若干屬於州縣略如各國警察巡捕之意而責成整飭之自無偏廢之虞應請 特簡知兵重臣會同兵部查明兵數餉數並採取英德俄法美日諸國練兵之法抉擇參酌釐定章程 奏准施行永為定制
一曰理財之要理財有二義開源節流盡之矣今之廣製造興礦政以開源也紗布各廠成本之重不足敵洋產五金各礦收效之速不足濟急需令之併局卡裁冗費以節流也減併者百一無裨國計之大節裁者錙銖何當中飽之鉅言常用則歲出歲入不相抵言通商則輸出輸入不相抵言洋債則竭內外之力而更無以相抵欲求足國先無病民欲求商利在挽外溢加稅之議事未就緒聞西人以釐金為詞蓋窺我國用之絀必不能停收釐金也應機決策莫若徑免天下中途釐金加[收]關稅為值百抽十令彼無所藉口釐金既免即仿行西國印稅之法辦理得宜計加收之關稅新收之印稅合之當倍於釐金而免釐則出口土貨易於流通加稅則進口洋貨或稍清減取益防損利在無形所謂足國而不病民且陰以挽外溢之利者此也西人聚舉國之財為通商惠工之本綜其樞紐皆在銀行中國亟宜仿辦毋任洋人銀行專我大利中國銀行既立使大信孚於商民泉府因通而不窮仿借國債可代洋債不受重息之挾制不喫鎊價之虧折所謂挽外溢以足國者此其一也墨西哥國以九成之銀鑄錢運行中國易我十成之銀歲耗以億萬計近來中外臣工多議自鑄銀圓廣東湖北北洋南洋先後鑄造分兩輕重悉準墨銀臣愚以為 國家圜法自古及今皆自為制度隨人趨步各國所無既不能廢兩為元各庫出入仍需元寶必致無銀可鑄查光緒十二年十月海軍衙門奏請將應放南北洋經費及東三省餉項均按二兩平核發是餉需改用京平已有成案今宜在京師特設元銀總局以廣東湖北天津上海為分局開鑄銀幣每元重京平九成銀一兩再酌鑄金錢及小銀錢使子母相權而行凡出款俱用官鑄銀幣元寶小錠概不准用惟收款仍照庫平十成銀計算庫平較京平定以每百兩加平六兩十成銀較九成銀每百兩應加色十兩除各庫上兌津貼銀一兩定以每百兩加色九兩如應交庫平足銀一百兩者實收銀幣一百十五元無輕重高下之別無減平扣色之弊易簡理得婦孺難欺每年度支八千餘萬兩戶部約可盈餘平色銀一千二百萬兩較向來各省撥解平餘多收當不下千萬所謂挽外溢以足國者又其一也此外商務鉅細萬端設施有序應請 特簡通達中外之大臣專商政會同戶部取法鄰國實見施行興起商學鼓舞工藝利源無外溢藏富於商民君孰與不足國何患不強
一曰育才之要西國人才之盛皆出於學堂然考其所為學堂之等入學之年程課之序與夫農工商兵之莫不有學往往與曲臺之禮周官之書左氏公羊之傳管墨諸子之說相符蓋無人不學無事不教本三代學校之制特中國去古既遠寖成具文而泰西學堂闇合道妙立致富強益以見古聖人之道大用大效小用小效文軌雖殊而莫能外也近日刑部侍郎李端棻推廣學校一摺洞見本原當蒙 採擇竊謂各府州縣驟難囗設學堂宜令各省先設省學堂一所教以天算輿地格致製造汽機礦冶諸學而以法律政治商稅為要先設武備學堂一所教以築壘測地槍炮製造彈丸發送隊伍分合馬騎控御諸學而以兵律戎機有勇知方為要在下之趨向全視在上之用舍同文館廣方言館出洋學生縻費不少而得人不多文科之八股試帖武科之弓[箭 ]刀石不待督責而莫不致力其明證也今不能盡改科舉之制似宜專設一科裁天下之廣額為新學之進階明定功令使文武學堂卒業者皆有出身之正途齊仕進於科第則聞風興起學校如林人才自不可勝用應請 特[簡 ]通知時務學行俱懋之大臣專司學政會同禮兵二部提挈綱領一新海內觀聽有志之士不自奮於有用之學者未之有也
以上三端參酌歐美致強之術寔不外聖經足食足兵之謨舉而措之要在知人用人而已所慮拘牽舊制難以變通又或慨然於物窮則變意在振興而尤慮天下督撫心志不齊難以統籌全局恐年復一年外人耽耽視我一無足恃肆彼要求得步進步無兵則不能保守利權無餉則不能充養兵力二者互為掣肘甚至洋債不能再借邊土不能自保至其時始悔七年之病不蓄三年之艾殆已晚矣自古國家政事之張弛機栝之強弱皆擊於君臣之謀慮一轉移間其效立見臣惟國恥不可忘邦交不可恃伏願 皇上鑒覆轍之在前審宇宙之大勢發憤自強毅然 定斷勿敷衍而畏難勿回惑於疑義王大臣等皆公忠體 國臥薪嘗膽同贊 聖謨國富兵強遠人自服此薄海臣庶所延頸企踵以俟之者也臣管見所及謹冒昧瀆陳伏乞 皇上聖鑒訓示謹 奏再銀行昉於泰西其大旨在流通一國之貨財以應上下之求給立法既善於中國之票號錢莊而國家任保護權利無旁撓故能維持不敝各國通商以來華人不知務此英法德俄日本之銀行乃推行來華攘我大利近年中外士大夫灼見本末亦多建開設銀行之議商務樞機所繫現又舉辦鐵路造端宏大非急設中國銀行無以通華商之氣脈杜洋商之挾侍議者謂國家銀行當全發帑本簡畀大臣通行鈔票由部造發如英法等國財賦皆出入於銀行是戶部之外府也然中外風氣不同部鈔殷鑒未遠執官府之制度運貿易之經綸恐窒礙滋多流弊斯極或致委重西人取資洋款數千萬金咄嗟立辦其詞甚甘其權在彼利害之數未易計度臣惟銀行者商家之事商不信則力不合力不合則事不成欲慎始而圖終必積小以成大擬請 簡派大臣遴選各省公正殷實之紳商舉為總董號召華商招集股本銀五百萬兩先在京都上海設立中國銀行其餘各省會各口岸以次添設分行照泰西商例悉由商董自行經理臣前在上海與開設粵閩浙滬江漢各海關官銀號之紳商候選道嚴信厚議及銀行之事嚴信厚顧全大局情願以其獨開之銀號歸併公家之銀行使其氣局寬展並照匯豐銀行規制以精紙用機器印造銀票與現銀相輔而行按存銀之數為印票之數以備隨時兌現各省官司向銀行借貸應照西例由總行稟明戶部批准以何款抵還方能議訂合同歐洲國債數千百萬皆由銀行籌辦印發借券應收年息歸行取付大信不渝集事自易嗣後京外撥解之款可交匯以省解費公中備用之款可暫存以取子息官造銀元尚不能通行盡利者可由銀行轉輸上下官得坐收平色之利銀行用人辦事悉以匯豐章程為準則合天下之商力以辦天下之銀行但使華行多獲一分之利即從洋行收回一分之權並照西例俟有餘利酌量提捐歸公預定章程遵守商民既交得其便國家即陰受其益俟將來官商交孚內外政法變通盡利再行籌設國家銀行與商行並行不悖庶幾早見措施以免空言無補謹附片陳請伏乞 聖鑒訓示謹奏
再使命不辱專對稱乎自非學人莫任斯選邇者環球通商皇華載道泰西各國來華使臣類能尊主庇民克舉厥職雖憑藉國勢要其才行多有本原日本維新未久觀其來者亦往往接武西士中國遣使交鄰時逾廿載同文之館培植不為不殷隨使之員閱歷不為不廣然猶不免有乏才之歎者何歟毋亦孔孟義理之學未植其本中外政法之故未通其大雖嫻熟其語言文字僅同於小道可觀而不足以致遠也臣上年在津海關道任內籌款設立學堂招選生徒延訂華洋教習分教天算輿地格致製造汽機化礦諸學稟經直隸督臣王文韶 奏明開辦本年春間又在上海捐購地基囗明兩江督臣劉坤一籌款議建南洋公學如津學之制而損益之俟籌辦就緒再當陳奏綜厥成課收效皆在十年之後且諸生選自童幼未有一命之秩既不能變更科舉即學業有成亦難驟膺顯擢予以要任相需方殷緩不濟急日本明治初元麑島馬關戰屢失利諸藩皆擇遣藩士翹楚厚其資裝就學外國今當路諸人率出於此擬請略取其意在京師及上海兩處各設一達成館取成材之士專學英法語言文字專課法律公法政治通商之學期以三年均有門徑已通大要請 命出使大臣奏調隨員悉取於兩館俟至外洋俾就學於名師就試於大學歷練三年歸國之後內而總署章京外而各口關道使署參贊皆非是不得與資望既著即出使大臣總署大臣之選也其入囗之法兩館各以三四十名為額京官取翰林編檢六部司員外官取候補候選州縣以上道府以下令京官四品以上外官三品以上各舉所知出具切實考語保送 特簡專使學政大臣考取分發京師上海兩館其常年經費延請洋教習及館舍膏獎書籍食用各項每年兩館約需銀十萬兩請由臣在所管招商輪船電報兩局內捐集解濟以伸報囗其設館之地京師由專司學政大臣酌定上海附於南洋公學詳細章程俟奉俞旨後由專司學政大臣核定 奏咨照辦抑臣更有陳者孔門以德行為首科西學以修身為根本必先貞固乃為幹事之[材 ] （言）未有華士可當重達之寄保送之人必以志操堅卓器識深穩為指歸勿震聲華勿牽私故庶幾行已有恥可使四方此則內外諸臣所共知而在臣特為鰓鰓過慮者也謹附片具陳伏乞 聖鑒訓示謹 奏
