其第一辦法則先借招商局為發軔之始每船各派專司文報一人通商十九口岸均設分局管理公私信件則糾合民間各信局而為之內地各碼頭各市鎮令信局一家承包其第二辦法則借電報為推廣之路凡有電報地方亦派一人在局專司文報代為遞送至未設電報各處亦照前法令信局一家承包其第三辦法則俟火車暢行再借鐵路公司為往來之總匯凡幹路支路火車停卸之處以派一人在局專司其事至將來欲囗行內地各鎮各埠儘先廣設分局派人經理如此則若網在綱無遠弗囗現在地球各國其郵政章程通為一例到處流行公私遞費并無多寡之殊即日本亦在其列就英國而論每年郵部除用費外計贏英金一百數十萬磅獨吾中國未嘗仿行急宜參考西製從速舉辦庶每歲可省驛站三百萬之耗費而收郵部數百萬之盈餘如以為京外各官因公來往京師例須乘驛恐一旦刪去驛站致多窒礙則更為掩耳盜鈴之談今東南十餘省凡官員來往無不僱坐輪船獨山東山西河南陝甘五省尚有官站耳若計其道里遠近人役多寡由兵部戶部酌給路費沿途聽其自顧車馬在應差各官實所深願更毋庸多慮一創練陸兵以資控馭也此次東征兵非不多而一無足恃則非兵之不任戰實由統將太多每遇戰事往往心志不齊互相掣肘動蹈唐朝九節度之失夫東召宿將西召老臣此募十營彼募萬人譬之治疾一人有病延醫滿室寒熱雜投斷無不弊之理而尤有積習應行痛改者厥有四端昔年淮楚諸將起自田閒志在殺賊人皆樸誠弊端尚少承平以後統兵大將驕奢囗佚濡染已深軍需如故勇額日缺上浮開下囗扣百獘叢生兵之口糧尚未能養贍一身誰肯囗命疆場以致萬眾離心遇戰紛紛潰散此一病也從前粵捻之亂軍火未精將領[祇] （抵）須勇氣百倍易於取勝今則泰西官兵之選必先由各學館出身其所考各學有本國文臘丁文法文地理學幾何學代數學古今史學三角法信手繪圖法國家平日重視此選民間亦以得選為榮其千把總之職囗如中國詞林之清望故能學餘於事人餘於學而今中國先事一無培植一聞招募各營員皆以鑽謀為能事不以韜鈴為實政是兵官先不知戰安望教兵以戰此又一病也西國之講求武備者凡鎗炮新器一出試之而佳即通飭各營改用一律今中國無著名之廠件件購自外洋承平之日部臣以囗絀為難先事未能預備及變起倉猝疆臣各辦乃事但以購得軍火為責未能購求以致同屬諸軍而此營與彼營之器不同前膛後膛但期滿數德製粵製并作一家所由一且臨陣號令不能畫一施政不能取準此又一病也考西國每經一戰則列陣之體一改每創一器則行陣之式一更今中國一切攻守之法又沿舊習湘楚各軍尚有大旗刀矛為戰具者並有持新器而茫然不知用法者猶復師心自用以為昔年曾經戰陣即無不能禦之敵承訛襲謬沿而不改此又一病也
今欲創練新軍宜通飭各省一律改練近年新出之西法而其大要先在直省設立武科武備學堂行取各州縣武生武舉考其漢文通順年力精壯者選令入塾給以養贍即聘洋員為之教習三年後由洋教習考給文憑然後由分派入營充當哨官其學問尤傑出者充當營官從此或將武科鄉試亦以鎗砲命中為去取則將才輩出不患有兵而無官現在都守以下候補各員其有漢文通順情願投入學堂充當學生者亦一體辦理則此訓官之法也至募兵不可太雜今各處所招之勇急於成軍不暇選擇乞丐無賴混雜其中藝未練成驅以赴敵一經臨陣望風而遁反以利器資敵沿途更肆焚劫日後又投別軍仍蹈前轍以致屢戰屢敗此欲[救] （就）其弊必由以本籍地方官查取住址親族方許入營當勇以杜將吏逃亡之弊到營時先酌身材不入格者當即剔退既成陣伍先練步法手法次練描準並練行軍操法年滿四十給以一年餉銀令歸鄉里在營之年三年酌給月假准其回籍但一聞徵調雖在假內即須立至此練兵之法也其統領營哨各官之薪水欲杜其囗扣之弊必須從豐兵勇之餉項分別有事亦宜加增由各省督撫設立糧臺按月由糧臺點名給發設糧臺短發准統領官申詳告訐以杜侵扣成軍之始應發號褂棉襖皮衣等件均不扣錢恤其飢寒方能得其死力此放餉之法也新練各軍取機器必因時制宜改歸一律就近年新製而論步槍以曼里夏毛瑟小口徑為佳馬槍以可爾脫為佳步炮輕炮以克虜伯格魯深為佳快砲以拿登飛爾哈乞開司為佳此簡器之法也至兵數多寡統計北洋宜練兵五萬人為一大枝南洋宜練兵三萬人廣東湖北宜練兵二萬人其餘各省每省有萬人已敷調遣務須掃除積弊習練操法統歸一律庶徵調乃得力也一重整海軍以圖恢復也中國創設之初原設沿邊海七省後先舉辦祗以經費不充故以北洋為發軔之始春間威海繼陷舟師全沒雖由諸軍之不力抑亦援軍之莫繼也夫泰西各國皆以鐵甲快船之堅利雄長五洲故就今日之情事以觀凡地球近海之邦苟無海軍強盛萬無立國之理查中國從前辦法與西製多有不同其受病亦即在此西國之制海軍可以節制陸路而陸路不能節制海軍洋面遼闊軍情瞬息百變必非陸路所能知也今中國則海軍提督須聽疆臣之指揮矣其不同者一西國海軍提督必由水師學堂出身積累而升其餘重學汽學算家天文地理學無一不通無項不熟為各船兵官所服故志趨合而號令行令就北洋而論如已革提督丁汝昌本係淮軍陸將水師學問毫無根柢平素各兵官本輕視之一旦臨陣無論其不知水戰之法即知亦安能號令各船其不同者二各國兵船歲歲考求新理精益求精凡器械之不合式者必更易之新器之致用者必訓練之今中國如檔雷之裙網甫經購置尚不知才用法上年大東溝之戰以攻鐵甲所用之尖彈擊倭人鋼皮之快船故倭船雖受創而無大損是用器簡器之不審也其不同者三今欲重整海軍於購械而外宜改定章程選求將[帥] （師）仿照泰西成規海軍提督但聽樞府之號令不受疆臣之節制兩國既下戰書即許便宜行事尤應沿海各省一律舉辦無事則分道巡游有事則聯為一氣不得稍分軫域
今春威海告急南洋兵輪坐視而不之救重為泰西諸邦所姍笑急宜統籌全局俟辦理稍有端緒應合沿海七省特簡總統大員庶使筋節靈通聲氣聯絡一方告警全軍立至矣目前辦法應先向英國延聘水師宿將如昔年琅威里其人者多設水師學堂以儲其才派學成各生或出洋游歷或備資斧分寄各國兵船以資習練天下無不可辦之事但在實心實力以求之耳一設立學堂以儲人材也泰西各邦近今人才輩出其大本大原全在廣設學堂商有學堂則操奇計贏之術日嫻工有學堂則創造利用之智日闢農商有學堂則樹藝飼畜之利日溥礦務有學堂則囗藏之富日新醫有學堂則生養之道日遂聲光化電各項格致有學堂則新理新物日出而不窮水師陸師各項武備學堂則戰守攻取日習而益熟乃至女子亦有[塾] （墊）政聾啞亦有教法以故國無棄地民無廢材富強之基由斯而立至其學堂之制不必盡由官設民間紳富亦集資舉辦但國家設大書院以考取之今中國各省書院義[塾] （墊）制亦大備乃設八股試帖詞賦經義而外一無講求又明知其無用而徒以法令所在相沿不改人材消耗實由於此擬請 特旨通飭各直省督撫務必破除成見設法變更棄章句小儒之習求經濟匡世之材概從實學應先舉省會書院歸併裁改創立各項學堂將現在京師總署上海製造局已譯各種西學之書分印頒發一面仍廣繹格致新聞及近年新出西史延積學之西士及中國久於西學有為之人為之教習尤必朝廷妥定章程考取垂為令典務使民間有一種之學國家即有一途之用數年以後民智漸開然後由省而府而縣遞為推廣將大小各書院一律裁改開設各項學堂即民間亦必有自行集資設立者將見海內人士喁喁向風而謂一切官商製造之學貨財之利則水陸之軍不能媲美歐洲臣不信也日本自維新以來不過一二十年而國富民強為泰西所推服是廣興學校力行西法之[明] （名）驗今日中國關鍵全係乎此蓋人才為國家根本盛衰之機互相倚伏正不得謂功囗之迂遠也以上各條或變通舊制或創行新法臣愚亦何敢謂所言盡屬可行第變通盡利力求富強之道舍此不圖更無長策自來殷憂啟聖多難興邦時局轉移之機正在今日伏願 皇上法五帝三皇制作之遺意 敕下部臣疆臣通籌合議斷自 宸衷俯采而施行之上以固億萬年有道之基下以慰薄海臣民之望臣不勝戰慄迫切之至謹恭摺具陳伏乞 皇上聖鑒謹示施行謹 奏
上 皇帝書第二
康祖詒等
為安危大計乞下 明詔行大賞遷都練兵變通新法以塞和款而拒外夷保疆土而延 國命呈代請 奏事竊聞與日本議和有割奉天沿邊及臺灣一省補兵餉二萬萬兩及通商蘇杭聽機器洋貨流行內地免其釐稅等款此外尚有獻俘遷民之說閱上海新報天下震動聞舉 國廷諍都人惶[駭] （骸）又聞臺灣臣民不敢奉 詔思戴 本朝人心之固斯誠 列祖 列宗及我 皇上深仁厚澤涵濡煦育數百年而得此然伏下風數日按約期迫矣猶未聞 明詔赫然峻拒日夷之求嚴正議臣之罪甘忍大辱委棄其民以 列聖艱難締搆而得之一旦從容誤聽而棄之如 列祖 列宗何如天下民臣何然推 皇上孝治天下之心豈忍上負 宗廟下棄其民哉良由誤於議臣之言以[為] （謂） 京師為重邊省為輕割地則都畿能保不割則都畿震驚故苟從權宜忍於割棄也又以囗議紛紛雖力擯和議而保全大局終無把握不若隱忍求和猶苟延旦夕也又以為和議成後可十數年無事如庚申以後也左右貴近論率如此故盈廷之言雖切而不入議臣之說雖辱而易行所以甘於割地棄民而不顧也竊以為棄臺民之事小散天下民之事大割地之事小亡國之事大 社稷安危在此一舉舉人等棟折榱壞同受傾壓故不避斧越之誅犯冒越之罪統籌大局為我 皇上陳之何以為棄臺民即散天下也天下以為吾戴 朝廷而 朝廷可棄臺民即可棄我一旦有事次等割棄終難保為 大清國之民矣民心先離將有見土崩瓦解之患春秋書梁亡者梁未亡也謂自棄其民同於亡也故謂棄臺民之事小散天下民之事大日本之於臺灣未加一矢大言恫喝全島已割諸夷以中國之易欺也法人將問滇桂英人將問藏[粵] （奧）俄人將問新疆德奧意日葡荷皆狡焉思啟有一不與皆日本也都畿必驚若皆應所求則自啖其肉手足腹心應時盡矣僅存元首豈能生存且行省已盡何以為都畿也故謂割地之事小亡國之事大此理至淺童愚可知而以議臣老成乃謂割地以保都畿此敢於欺 皇上愚天下也此中國所痛哭日本所陰喜而諸夷所竊笑者也諸夷知吾專以保都畿為事皆將陽為恐嚇都畿而陰窺邊省其來必速日本所為日日揚言攻都成而卒無一囗震於大沽者蓋深得吾情也恐諸夷之速以日本為師也是我以割地而鼓舞其來也 皇上試召主割地議和之臣以此詰之度諸臣必不敢保他夷之不來而都畿之不震也則今之議割地棄民何為乎 皇上亦可以翻然獨斷矣或以為庚申和後乃有甲申之役二十年中可圖自強今雖割棄徐圖補救此又敢以美言欺 皇上賣天下者也夫治天下者勢也可靜而不可動如箭之在木（氏口）如馬之在埒如決堰陂之水如運高山之石稍有發動不可禁壓當其無事相視莫敢發難當其更變朽株盡可為患者昔辛巳以前吾屬國無恙也自日本滅琉球吾不敢問於是法取越南英滅緬甸朝鮮通商而暹羅半剪不過三四年間而吾屬國盡矣甲午以前吾內地無恙也今東邊及臺灣一割法規滇桂英規滇粵及西藏俄規新疆及吉林黑龍江必接踵而來豈肯遲遲以禮讓為國哉囗數十國之逐逐於後乎譬大病後元氣既弱外邪易侵變症百作豈與同治之時吾 國勢猶盛外夷窺伺情形未洽比哉且民心既解散勇無歸外患內訌禍在[旦] （但）夕而欲苟借和款求安目前亡無日矣今乃始基耳症脈俱見不待盧扁此舉人等所為日夜憂懼不憚僣越而謀及大計也
