大峪乡为济源市第一移民大乡，移民人口占济源移民总数的一半。大峪村为大峪乡第一强村，也是整个济源市移民工程中最大的村子了。之所谓第一强村，不仅因为大峪村人口众多，且因为其位置重要，综合实力相对较强。
大峪村写给我的信中说，他们村位于大峪乡政治、经济、文化，乃至交通的中心，乡政府大院就座落在大峪村境内，那意思是，对大峪乡这个小小的王国来说，大峪村就是首府。这意思我明白，信中接着说，大峪村山清水秀，风景宜人，且长年风调雨顺，虽然人均耕地不多，但那是全济源市难找的上好水浇地，加以地理位置优越，日晒时间常久，早晚温差大，使这里的耕地结出的果实质优味美，大峪村人在这方沃土生活，又办企业，又做生意，绝大多数农户水准已达小康……这是硬件，是大峪村原有的资本。最后，笔锋一转，写到大峪这方故土曾为中国的解放事业，为革命成功，做出过巨大的奉献和无私无畏的牺牲。如今，革命先辈的后人也会为小浪底工程再做新的奉献。但是，政府一定得考虑大峪村的现实情况，根据国家移民政策，移民迁移后的新址不能低于原来生存之地的条件……这是政治，村里人已把问题提到政治的高度。这一点，我也懂一点。话说到这地步，对大峪村的搬迁，我能不重视吗？
是的，大峪村人说的是实话，我多次到大峪乡和大峪村走动，又多次在那里就餐，我敢说，就全河南省，也找不到大峪村那样好吃的豆腐，那豆腐必须用大峪这方的井水炮制，否则就会变味。可是，这方土地和这口井，连同乡里的心脏，乡党委和乡政府大院，都会在不久的以后被黄河水淹没于水库之中。
根据大峪村的实际情况和济源市可安置条件综合考虑，最早对大峪村拿出一个小区安置方案。也是因为纯农业的安置，难以保证大峪村人原有的生活水平，因为大峪村已不可能跟随新政府去继续做它们的“首府”了。新政府大楼规划的地方四周没有空间安置移民，也没有耕地可供农民劳作。大峪村只有往市区靠近，实际上，从大环境看，这种靠近，位置更优越了。市移民局将做好的小区安置方案报请省和国家批示。为使国家批准，我们将这次小区安置移民的好处总结如下：
第一，这种安置可以节约耕地1000亩（这是国家一直在倡导的事情）。
第二，小区位置临近城区，有利于移民从事二、三产业，这就保证了大峪村民搬迁后的经济来源和收入，使其不会低于未搬迁时的生活水平。
第三，这种小区安置的尝试，必将为以后的移民工程开辟多种安置渠道，积累宝贵经验……
这种小区安置方案之所以能被多方认可，其中有一条理由是过硬的，济源环境容量有限，耕地数量不足，特别是上好的水浇地。这种安置将对济源带来的好处是，使移民工程与城市建设接轨，利用移民工程拓展城市，推进济源经济发展。由于小区安置的特殊要求，国家计委要为济源的小区安置增加500万元资金，这一点，也是至关重要的。
既能节约耕地，又能培育城市，还能向国家多要钱，最重要的是大峪村愿意进驻小区，此事可谓一箭数雕了，何乐不为呢。
为了这个目标，移民局的局长们，科长们，同志们和大峪乡与大峪村的干部，都在努力着。当然，我也为这一目标展开了“上窜下跳”的外交活动。
1998年初，小区安置方案得到了省政府移民领导小组、国家水利部的批准，最终到了国家计划委员会，并获得了核准。移民干部和大峪乡都在为这一喜讯兴奋，这时候，我的内心还有一个别人不知道的喜悦之感，就是我又可以尝试一下从没有经历的安置移民的模式了。现在济源市移民村已经有了整建制安置、分散安置、打散插花安置、投亲靠友安置和工业安置，就差小区安置了，这样一弄，济源的移民就可称之谓移民工程大全了。在不同安置的形式中，将会出现不同的问题，我将根据不同的问题采用因地制宜的手段去解决……这时候，我并没有忘记自己的战略任务，我知道，只有亲身经历过的故事，才有真正的独特的感受，才可能采出有价值的“矿藏”……
下一步，在什么地方建设小区，这一点至关重要。我组织了市建委、市土地局、市移民局和大峪乡几家单位，到市郊多次考察，在不冲撞和影响市区规划的大前提下，终于选中一方“田园”，这块地方在市南边的黄河路南侧，地盘属市双桥办事处的西留村。地方选好以后，先是移民领导小组成员到现场考察，接下来，市委、市人大、市政府和市政协的成员又先后到那里考察。人多了难免有不同意见，但总的意向还是定在这个方位了，并以济政纪[1998]30号文件下发实施。确定由大峪村、涧北村、逢南村为主组建黄河移民小区。
接下来是确定小区的具体地点，为这事，四大班子成员及城建局、土地局、移民局，没少到现场考察。事情往往是这样，参与的人越多，就越难决策，五花八门的说法总是统一不起来。
常务副市长是个讲求实效，做事果敢的人物，他说，小区定点是政府的事，小区涉及到的城市规划，土地事项都属政府的工作范畴，不需要其他部门参与，不然，再弄上三个月，也没结果。他说的是真理。正是在这种思想指导下，于1998年9月29日，由移民局、土地局、城建局一道在几个副市长组织下终于敲定了移民小区的位置。这个地点，大多数人以为是不错的。
下面，我召开了由移民局、城建局、土地局、大峪乡有关部门的会议，部署建设移民小区的具体任务。我将移民小区的规划、设计直到建筑一系列工作全交给市城建局，由他们承揽这项系统工程。因为是小区建设，就不能像一般移民新村，搞个人建房的办法了。
土地局的任务是将该划给小区的土地，按照移民政策定下价格、数量，操作划拨办好手续。最难的活要算移民局了，移民局负责与安置地点的双桥办事处和划地的村庄协调洽谈。即使国家对划拨给移民的土地有各种详细的规定，一旦操作起来，就不那么顺当了。特别是村民，有那血气方刚，个性火爆的汉子，一听说要划地，就会一蹦三尺地大闹起来。弄不好，就会把事闹大。所以做这事，得特别策略。
为建好移民小区的工作，大家分头忙活起来，大约过去四十天，市城建局委托的洛阳设计院已将移民小区设计好了，设计院的同志向济源市移民局、城建局和大峪乡的同志解说了他们的设计，市移民领导小组的大部分成员也都在场。大家对洛阳设计院的小区设计基本是认可的。这天下午，在市委常委会议室又召开了关于移民小区的会议，这是专门向市委常委的汇报会。********与市长都到会了。看来，小区愈是临近实施之时，领导就愈加重视了。没有想到的是，待常委们听过移民小区的进展情况汇报之后，争论会那么激烈，特别是一位市委副书记，他并不是在指责小区，而是在否定这个移民小区，本来以小区安置移民是四大班子同意的决策，在这个基础上，方才做出了方案，至今，小区地址已拟定了，图纸都设计出来了，为什么又要否定小区？既然这样，当初何以同意？常务副市长终于忍不住了，他对着在指责小区的×副书记，态度极其严厉地质问道，×书记，你是什么意思？你是在提意见吗？还是想搞什么名堂？……常务副市长的音量足足盖过了副书记，副书记有点盛气凌人，他比他还盛气凌人。我知道，常务副市长是故意这样表现的，这么长时间，为了这个移民小区，政府的各级人物费尽了心思，辛辛苦苦、勤勤恳恳的工作着，如今，小区已有了雏形，副书记并没有耐心地了解实况，就迎头抨击小区的这不是，那也不是，叫人觉得，他不是在对小区提建议谈不足，而是压根就不想叫弄小区。
与会的移民局长们，大都是刚刚从外单位调过来的，移民局老班子的人都走了，新班子的人对移民工程还不了解，看到如此的争论，没一个人能插上话的。也难怪，这位副书记可谓市委的二把手，而常务副市长是政府的二把手，这样的两个人物较起劲来，除非两个一把手出场，其他的人谁还能说什么呢……
这次向市委常委汇报小区进程的会议，可以说是不欢而散了。晚上8点钟，********打电话，让我到他的办公室，我知道，一定是谈小区的事，他与上任********一样，都是在双方激烈争论之时，并不当场表态，而是下来以后，认真听取分管这事的领导的意见。果然在预料之中，一进屋，他就说，移民小区到底怎么样，可行不可……
我判断，他一定听到不少反对搞移民小区的舆论了，他约我来，也是要做到“兼听则明”罢。既然是这样，我就有啥说啥，把小区的得失利弊来个竹筒子倒豆子——倒得干干净净，以使书记更加明白构建小区的益处，还有它的风险。对这些风险我们又做了哪些预防性措施。
其实移民小区的建设，应该是大家都欢迎的事情，至少是在没有出现不好的后果的时候，你没有理由不支持它。首先是城建局欢迎，由于小区的建设，拉动城市的拓展与人口增加，目前，经济处于高速发展的济源市需要这样做。第二，当地农民和土地局都欢迎，由于是小区安置，每人只分给四分耕地，这样一算，可节约一千亩土地，这对当地安置村的农民，是大好事，土地能少划出去一分，就少划出去一分，这是农民的正常心态。土地局也不想为这种划地忙碌。第三，国家要多补给500万元的移民安置资金，这不是天上掉馅饼嘛，咱们节约了地，又多要了钱，500万元是已答应过的。实际上，移民局长们私下与我切磋，在建设小区的过程中，不是不能再追加经费的。这方面，移民干部是动过脑子的，为小区争取更多的钱，总是能找到理由的。
还有，进小区的移民，多是有一定家底和积蓄的，或者有一些社会关系，他们一旦进驻小区，就会搞起二三产业，促进市区的经济发展等等。
除了这么多的好处，我更应该将小区可能带来的问题分析透彻，以解除书记的疑虑。
移民小区的确存在风险，移民过来之后，一旦生活适应不了，二三产业弄不成，或是赔了钱，他们很可能上访找政府说事。他们会把一切不好的后果栽在小区身上，抱怨都是小区安置惹的祸。这种上访，不是一家一户，他是一个团队，是2000余人的一个小区（小区计划安置2000人稍多），若处理不当，可能会影响市区稳定。对这一点，我和移民干部做过认真分析和应对措施。首先是小区的移民每人分到了4分水浇地，仅这4分耕地，解决一个人吃饭是没有任何问题的，没了吃饭问题，即使二三产业一时上不去，移民也能稳得住。农民只要不饿肚子，就不会无事生非的。另外，进小区的农民一旦安居，移民局将在小区设专门管理机构，这个机构不仅对小区的秩序进行管理，还要对移民后期扶持与发展做好工作。据悉，移民还可以享受到从小浪底机组发电的效益里提取的后期扶持款。另外，进小区的移民，采用了自愿报名，领导批准的办法，这又为解除后期的故意滋事打了预防针。想进小区的移民，都会自我掂量掂量，只有觉得有进住小区能量的农户，才会毫不犹豫的报名，不愿进小区的农户依然予以农业安置。小区真的建成时，我曾与公安局长沟通过，可以专设一个移民派出所，小区里还要相应的建小学，购物点等，作为一个城市，应该有管好移民小区的信心……
与书记的谈话一直进行了两个半小时，我想，********与一个副市长这样深刻探讨问题，确实是书记对移民太重视了。最后，书记这样问我，如果小区万一进行不下去，还有没有别的办法？我说，这个问题我早有准备，另一套农业安置的方案，那已经是驾轻就熟的套路了，只是那样的安置，对大峪村来说，也会出现诸多不满意的事情。不过，不管哪种方法安置，大峪村的移民必须按照定好的时日搬迁出老村，这一点没有问题，我们决不能拖小浪底工程的后腿。
书记说，你有预备方案我就放心了，什么事都不能在一颗树上吊死。书记肯定比我掌握的各方信息要多，有些对小区不同的声音是不会直接传到我耳中的，但是，它都要灌输进书记的耳中。也许，在书记那里，压根反对搞移民小区的就大有人在。我只是想，不知是否真的这样。
第二天上午，常务副市长与我交换了思想，针对昨日会议的争论，做出对策，只管大步往前走，抓紧小区安置工作进程。
下午一上班，那位斥责移民小区的副书记打电话给我，解释说，他昨天的发言完全是从工作出发，是从负责任的角度出发，决没有与移民工作过不去的意思，请我理解……
晚间，我回到郑州家中，这是周末的日子。新任的移民局长打电话对我说，分管土地与城建的×副市长不同意移民小区占拟用的那片土地，这是铁书记刚告诉他的。大概是×副市长刚与书记沟通过，一个小时前，书记曾打电话，问我在哪里？我说刚回到郑州，他说，那就算了，要不，他是想让我与×副市长一道，到他办公室再议移民小区定点的事。
我问新任移民局长，前几日，你不是对我讲，×副市长同意移民小区安置在黄河路南侧的那片地方吗？怎么又不同意了。因为这个新任局长与×副市长是老关系了，所以有些事我叫他们直接沟通，而这个×副市长，有个习惯，往往班子都参加的会，他一个人可以不去，不管是市长办公会还是常委扩大会。当然不参加会的理由是随手可拈的，我开玩笑地对×副市长说，你是特区，政府对他一个人是特殊政策，所以在几次班子研究小区时，他都缺席。但是，我从与他关系较亲近的移民局长口中得悉，他是同意已经拟定的移民小区的选点的，所以对于他，我还是放心的。这阵突然得知他又不同意黄河路这个点，看来事情又麻烦了。倘若分管土地的人物不同意用这地方，问题立马变得复杂起来。新任的移民局长告诉我，是他把拟定的移民小区地址说错了，×副市长同意那地方，都怪他，要是当时把地址说的就是拟定的地方，当时×副市长就不同意了。
对这种解释，我有点窝火，太扯淡了，可是，又能怎么办，我生气地关掉手机。愈加觉得，这移民小区，看来真难！是不是这里边又掺进了个人情绪或个人成见。我知道，×副市长与常务副市长是针锋相对的，常常在市长办公会上公然干仗，即使市长坐在那里，也压不住阵角，他俩都很有能力和实力，一旦干将起来，别人根本插不进话，若是×副市长以个人感情做事，凡是常务副市长支持的事，他就反对，那就糟了。唉，这叫什么事吗？是不是这回事？不是这回事的话，为什么到这时候×副市长才亮出“杀手锏”。可是，倘若是这回事，你有什么证据？你又有什么办法！
