第一节命令（令）
一、命令（令）概述
命令（令）在诸文种中权威性最强，有关下级机关单位、个人必须无条件、不折不扣地执行。语言要求严峻、精炼。
命令（令）“适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员”。根据《宪法》、《国务院组织法》、《地方各级人民代表大会和各级人民政府组织法》等法律规定，国家主席、国务院总理、国务院各部门首长、县以上地方各级人民政府首长具有发布命令的职权，除军事领导机关另有规定外，其他单位或个人用此文种，即为越权。就其客体内容而言，应为极其重大事项，不然不足以用此文种。
二、命令（令）的写作技巧
命令（令）就其规范体式而言，与一般公文不同之处有二，一是不编入本机关公文发文序号，另行编写令号；二是文尾处不加盖机关印章而由首长签署。
命令标识由发文机关名称加“命令”或“令”组成，用红色小标宋体字，字号由发文机关酌定。命令标识上边缘距版心上边缘20mm，下边缘空2行居中标识令号；令号下空2行标识正文；正文下空1行右空4字标识签发人签名章，签名章左空2字标识签发人职务；联合发布的命令或令的签发人职务应标识全称。在签发人签名章下空1行右空2字标识成文日期。
命令的结构包括标题、令号（或发文字号）、开头、正文、结尾、落款。
1.标题
命令（令）标题的写作通常有三种：第一种是标准的行政公文标题，即由发文机关、事由、文种组成；第二种是省略发文事由的标题；第三种是用发文机关及其负责人职务名称与文种构成的标题。
发文机关名称应用全称，不能用简称包括规范化简称，如国务院的发文机关名称是“中华人民共和国国务院令”。因此，命令（令）的发文机关应以批准本机关成立文件核定的全称为准，且发文机关名称后应加“命令（令）”字。发文机关标识用红色小标宋体字；字号由发文机关酌定，但要掌握在不超过上级机关的字号的程度，可以同等大小，但不能超过。标识的位置按本标准的规定可以这样计算：上白边37mm+20mm即57mm下标识。如果是联合发布命令（令），在首位的发文机关也要在此处标识，其余机关下移，“命令（令）”字右侧上下居中。
2.发文字号
命令（令）的发文字号分为两种写法：一是由“机关代字+年份+序号”组成；二是由令号（发文机关发布命令的顺序号）代替发文字号。在发文机关之下空2行标识令号，居中，令号用黑体字较庄重，前加“第”字，即“第×号”。令号的编制自发第1号令开始，不受年度限制。
3.开头
开头要写明命令（令）发布的缘由，即发布命令（令）的原因、目的、根据和意义。
4.正文
令号之下空2行标识正文，中间没有红色反线，与“文件式”公文不同。令文的内容一般都比较简短，除少数行政令、嘉奖令外，命令（令）篇幅一般都比较短，大多是一个自然段。不同类型的命令（令），其正文写法有所不同，可视其内容多少，可分别采用篇段合一式、多段式或者分条式结构。命令正文的语言要干脆果断，体现“令行禁止”的特点。
5.结尾
命令（令）的结尾，可根据内容要求写明对命令（令）事项的补充说明或向受命者提出希望和要求。
6.落款
命令的落款由发文机关名称、签署人姓名以及发文日期组成。在正文后右下方署名，写上发令机关的全称或发令人的领导职务和姓名，再在其下方注明时间。签名章用红色，右空4字。签名章左空2字标识签发人职务，命令的签发人应是发文机关的最高领导；如果是联合命令，职务可用简称，如“××部部长”。签名章之下空1行标识成文日期，右空2字。
三、命令（令）的写作范文
1.公布令
××县政府令
第×号
《××县人民政府行政决策法律审查规定》已经200×年×月×日××县人民政府第×届第×次常务会议审议通过，现予公布，自200×年×月×日起执行。
县长×××
二〇〇×年×月×日
2.行政令
中华人民共和国国务院令
第514号
《职工带薪年休假条例》已经2007年12月7日国务院第198次常务会议通过，现予公布，自2008年1月1日起施行。
总理温家宝
二〇〇七年十二月十四日
中华人民共和国国务院令
第552号
《中华人民共和国抗旱条例》已经2009年2月11日国务院第49次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
总理 温家宝
二〇〇九年二月二十六日
3.嘉奖令
防汛指挥部嘉奖令
××乡防汛指挥部坚决贯彻执行市防汛指挥部关于抢修××大坝的紧急指示。于20××年×月×日午带领群众战胜了突然到来的××河洪峰，使处境危急的××区××河堤化险为夷，特此通令嘉奖。望再接再厉，为取得防汛斗争的彻底胜利而奋斗。
××县政府
二〇××年×月×日（印章）
4.任免令
××医院教研室主任任免的通知
经2010年×月×日书记院长联席会研究决定，公布教研室主任任免如下：
任命（按姓名首字母顺序排列）：
×××任骨伤科学教研室主任；
×××任中医急诊学教研室主任；
×××任按摩理疗学教研室主任；
×××任针灸学教研室主任；
×××任西医内科学教研室主任、传染病学教研室主任；
×××任中医内科学教研室主任；
×××任妇科学教研室主任；
×××任耳鼻喉科学教研室主任；
×××任口腔学教研室主任；
×××任实验诊断学教研室主任；
×××任儿科学教研室主任；
×××任西医外科学教研室主任；
×××任皮肤性病学教研室主任；
×××任中医外科学教研室主任；
×××任超声医学教研室主任；
×××任放射诊断学教研室主任；
×××任眼科学教研室主任。
同时免去：×××中医内科学教研室主任、×××中医急诊学教研室主任、×××皮科性病学教研室主任、×××儿科学教研室主任、×××眼科学教研室主任的职务。
××医院书记院长联席会
二×××年×月××日
5.通缉令
公安部A级通缉令
各省、自治区、直辖市公安厅、局，新疆生产建设兵团公安局：
近年来，黑龙江、安徽、福建、甘肃、贵州、陕西、四川、山东、江苏公安机关正在侦办一批拐卖儿童、妇女案件，犯罪嫌疑人余××、王××、陈××、安××、赵××、熊××、刘××、彭××、化×现在逃。
陈××（通缉编号：公缉〔2010〕72号），女，1980年1月25日出生，户籍地：云南省××县南伞镇××村委会××组，现地址：省××市××县，身高1.65米左右，身份证号码：××。
请各地公安机关接此通缉后，立即部署查缉工作，发现犯罪嫌疑人即予扣留。
对发现线索的举报人、缉捕有功的单位或个人，每抓获一名将给予人民币5万元奖励。
附：陈××照片（略）
公安部
××××年×月×日
第二节指示
一、指示概述
1.指示的概念
指示是领导机关对下级机关布置工作，阐明工作活动要点及要求、步骤和方法时所使用的一种具有指导原则的下行公文。
2.指示的特点
（1）内容的原则性。
指示的内容偏重于指导原则的阐述。其内容带有方针、政策、原则性的事宜，对于具体措施、办法往往不要求必备，这与指令、通知的内容是不尽相同的。
（2）使用的特别性。
正是由于“指示”内容的原则性，决定了“指示”的使用者往往级别较高，基本是省部级及其以上的机关，其他机关不宜使用。
（3）行文的主动性。
“指示”与“批示”近似，都是起到上级对下级指导工作的作用。但“批示”是针对下级来文所写的批注，表现为被动状态；而“指示”则是上级机关出于对解决问题的要求而主动制发的。
3.指示的分类
指示可分为两类：一类是针对普遍或全局性的问题作出的；另一类是针对特殊问题或重要的局部性问题而制定发布的。从时间的要求上可分为紧急指示和一般指示。
二、指示的写作技巧
指示一般由首部、正文和结尾三部分构成。
1.首部
包括标题、成文时间、发文字号和主送机关。
（1）标题。一般指示的标题由发文机关、事由和文种类别（指示）三部分组成。发文机关可以是一个单位，也可以是两个或三个机关联合发文，机关名称要用全称或习惯简称。
（2）成文时间。用括号在标题正下方注明年月日。
（3）发文字号。由机关代字、年份、序号组成，位置在标题之下居中处。
（4）主送机关。即受文单位，格式与一般公文相同，顶格书写，后面用冒号，也可以用“抄送”形式写于公文最后一项的下方。
2.正文
一般指示的正文包括三部分内容，即发文缘由、指示内容、具体要求。通常先写清发布指示的原因，再分条陈述具体的指示内容，最后写具体要求。有时指示的要求部分可与指示的内容合并陈述。主体部分是指示的具体内容，包括工作任务、指导原则、具体步骤、措施方法等内容。指示写作的基本要求是要写得明确具体，不需要理论的分析与阐述，特别要防止出现模糊用语。
3.结尾
结尾部分要以简洁的文字向受文者重申工作的重要性，提出希望和要求。
三、指示的写作范文
1.一般指示
国务院关于加强防御台风工作的指示
（××××年×月×日）
我国沿海各省，每年夏秋两季，时常遭受台风袭击，造成人民生命财产的严重损失。解放以来，由于当地党政的重视领导、驻防部队的大力协助，以及人民群众的努力救护，各地遭受台风的损失，已在逐渐减少。但根据最近检查，很多地区遭受台风的损失还是很严重的。其中除有些损失由于人力不可抗拒的因素无法避免外，不少损失则由于干部和群众的麻痹大意，事先准备不足，防御不当，以致本来可以避免或减轻而没有避免或减轻。现在台风季节已到，为进一步加强对台风的防御，特作如下通知：
一、首先必须强调“防重于救”、“有备无患”的精神，克服干部和群众中的麻痹大意思想。对沿海各种船只应深入进行预防台风的教育，提高他们的警惕，加强防御能力，以减少灾害损失。各地与各部门要根据当地各个时期台风袭击的具体情况，结合群众经验，定出各项具体有效的防御办法。
二、（略）
三、（略）
四、（略）
五、（略）
2.紧急指示
国务院关于制止乱砍滥伐森林的紧急指示
（200×年×月×日）
当前，许多地方再次出现了乱砍滥伐森林的歪风，并且，这股风还在继续蔓延扩大。产生这种情况的原因，主要是有关的党、政领导机关，对违法毁林事件的严重性认识不足、打击不力，有的甚至不抓不管，听之任之。必须使同志们明白，当前，森林工作中确实存在一些问题，如增拨抚育基金、控制采伐计划、调整购销价格等问题，有的还没有解决，或没有完全解决，林区群众生活还有一些实际困难等等，这些都必须有准备、有步骤地一一加以解决。但是，这需要相当的时间。而对当前的违法毁林事件，决不可借口工作中存在缺点就可以有法不行，执法不严。国家制定的有关森林的法律、法令，体现着全国各族人民的根本利益，受到广大群众的拥护，甘愿犯法毁林的只是极少数，姑息放纵这些极少数犯法者，是对人民的犯罪。只有对少数犯法者坚决给予打击，才能有效地刹住这股歪风，鼓励更多的人保护森林，发展林业，否则，百年树木，毁于一旦，将造成无法弥补的损失。为此，特紧急指示如下：
一、中共中央、国务院责成凡有森林地方的县委和县人民政府，负责监督护林法令的执行。望立即采取果断措施，限期制止乱砍滥伐森林事件。无论任何单位或者个人，利用任何手段侵占和破坏国有的和集体所有的山林，都必须彻底追查，依法惩办。对这些犯法者制止不力，就是失职，上级党委和政府必须追究县委书记和县长的领导责任。
二、（略）
三、（略）
四、（略）
请各省、市、自治区党委、人民政府于今年年底前向中央、国务院写出报告。
第三节决定
一、决定概述
1.决定的概念
决定是党政军机关、社会团体、企事业单位对重大事项或重大行政公务作出安排而制定的一种指挥性公文，属于下行文种。上至党和国家的重大决策、战略部署，下至基层单位的奖惩事宜均可使用。
决定是机关、社会团体对某些问题或重大行动作出安排。决定一经作出，就不容改变，必须照办。它或者是有法规作用，或者是有行政约束力，所以，作决定时必须十分慎重。
2.决定的特点
决定具有以下特点：
一是权威性。决定是对重要事项和重大行动，经过会议认真讨论或领导班子反复研究才作出的安排。决定属于比较严肃、庄重的文种。一经作出，在所属范围或所属系统内具有很强的约束力，任何机关和个人，甚至包括发文机关在内，都必须遵照执行，不得违抗、抵制或阳奉阴违。
二是广泛性。决定的使用范围比较广泛，不仅党政机关使用，群众团体、基层企事业单位也可以使用。
三是单一性。决定的内容一般只涉及某一事项或某一方面的问题，比较单一、具体，便于贯彻执行。
四是决断性。决定是发文机关在自己的职权范围内根据党和国家的方针政策以及实际情况对有关事项或行动作出的安排，在作出决定的过程中，不受其他因素的制约，因而具有很强的决断性。
