划拨土地使用权权利主体包括：国家机关、企事业单位、个人等，由于历史原因，当前的划拨土地使用权的主体是复杂多样，相当广泛的，但我国法律对今后设定划拨土地使用权的主体却是有着严格范围的限制的，主要限定在国家机关、人民团体、符合有关条件的企事业单位和个人。划拨土地使用制度可以说在我国土地使用制度改革以前就存在，但是直到1990年5月19日******颁布的《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》中首次明确提出了“划拨土地使用权”，并将期其作为土地使用权的一个种类，1994年全国人大通过的《城市房地产管理法》和1998年全国人大修正的《中华人民共和国土地管理法》正式将土地使用权划拨写进了法律。按照《城镇国有土地出让和转让暂行条例》、《城市房地产管理法》等规定，划拨土地使用权经过批准后是可以转让、出租和抵押的。当前解决我国土地二级市场供应不足，其关键是打通划拨土地（城市存量土地大部分为历史形成的划拨土地）进入市场的通道，将存量划拨土地纳入市场中来，增加供应量。
出让土地使用权在土地使用期限内，具有相对完整的处分权（包括：转让、出租、抵押和作价出资等内容）；租赁土地使用权包含的处分权从当前的实践及地方立法来看也是相对完整的，但其行使要经过出租方的批准，但从立法趋势上来看，这里的“批准”应是形式上的，除在法定例外条件下审批机关原则上都应批准；划拨土地使用权，尤其是历史上形成的划拨土地使用权，原则上不禁止流转，经批准也可具有转让、出租、抵押和作价出资（入股）等处分权。
转变土地使用性质和土地用途，是一件十分复杂的事情。总而言之，就是政府向房地产商收取种种费用的手段和目的。
一旦停工的话，民工工资、设备租赁费用等等，要造成很大的直接经济损失。
刘发财就指使顿老板和何老板，继续抓紧抓好，不顾一切地进行施工。
国土局的事，只有他自己亲自出面，去全力协调。
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到底是写刘发财陪人吃饭，还是写刘发财陪人喝酒，还是写刘发财陪人一起****？还是写送钱送物、赌博吸毒？
发生在现实生活中的公关手段，实在提不起我写下去的兴趣。烟酒开路，红包炸弹攻关，美女投怀送抱搞定……酒桌、饭桌、牌桌、水床、毒品等等等等，这些世俗的故事，一个比一个老套。写出来实在缺乏新意，也魅力有限。
但是，就是这些常规武器，帮助刘发财摆平了市国土资源局。仅以一纸欠条，就堵死了市国土资源局的麻烦。当然，这张欠条，或许会去付款偿还，或许永远也不需要去理睬了。后面的事，谁也说不清，谁也不会去管。
反正，很小很小的代价，就拒绝了一笔很大很大的成本开支。赚钱不如省钱，道理也就在这里。
规划、报建和质监，也还是这些陈旧老套的手段加陈规陋习摆平的，能省就省，能减就减，能免就免，这是后话。
唯一出彩的，让人大跌眼睛的，是刘发财与市规划局甘局长的一场较量。最终的结局，证明了刘发财的强悍和非同一般。
市规划局的甘局长新上任，他是在全市局级干部公开选拔赛中考上来的。无论学识素养，还是管理能力，的确超凡脱俗。正因为不是靠各种关系照顾上台的，自以为有能力，就想好好做几件事，来证明自己。
他上任后，大刀阔斧，清正廉明，遇事较真，一管到底。
刘发财策划的都程大厦，规划设计一改再改，除了第一次是经过市规划局审批同意的以外，其余每次改变，都是“随心所欲”，并没有上报规划部门审批。
因为私自改动，就不可避免地占用了左邻右舍的土地，造成：超红线施工，非法霸占邻居9米宽的消防通道，紧靠都程大厦的基础进行地下室挖掘施工，仅留一米多宽的通道让大家通行，也造成旁边整栋居民楼的房屋开裂、水管断裂、地砖开裂、墙壁开裂、下水道断裂、化粪池也被挖没有了、臭水横流、窗户下沉不能正常开关等等事件。
群起而攻之，邻居们就闹到了市规划局，指责规划局是“鬼划局”，设计不合理，监管不得力，市规划局背上了黑锅。
新官上任的甘局长，三把火正愁没地方烧，就下定决心：猛药，只有下猛药！切切实实整顿职能部门，打破潜规则，严格按法规办事，约束开发商，重树市场信心……
新官上任到底还是年轻气盛，甘局长也没想后果，就在群众面前发誓：若不能纠正都程大厦的违规，宁愿下台不当规划局长！
刘发财听说了以后，马上要杨桂生组织全体保安，二十四小时值班守护工地，发现有来查询和阻工的，一律拳脚侍候，驱赶出去。李先富则天天守着甘局长，说要检讨，要自查自纠，要补报资料，要通过正规途径办理合法手续，一副诚心悔过的样子。吴兴隆则守在市政府大院里，不断地接触市长身边的正副秘书长们，天天汇报招商引资工作的成绩。江宏伟则依照刘发财的思路，加班加点督促检查工程进展情况。
终于，李先富天天游说，滔滔不绝的口水发挥了巨大作用，甘局长幼稚地以为都程大厦早就已经停工整顿了，就想到工地去看看。哪里知道，到了现场一看，不仅没有停顿，而是工程进度很快，并没有一丝一毫的改变。甘局长很生气，后果很严重。市规划局一纸报告，向市委市政府专题汇报，坚决要求下狠手，取消湖南都程房地产公司的开发权利，停建都程大厦。可是，报告上去了，上面并没有任何反应，好像根本没发生什么事。
妈的！市里不管，甘局长就直接捅到省里，并暗中指使那些闹事的居民，请来湖南日报社和湖南经视电视台记者，在媒体上声讨和谴责都程大厦开发商。省里的确派人来到市里，明察暗访，但是，效果并不显著。因为这是合资企业搞的项目，是招商引资的成果，一旦闹大，对将来的招商引资会产生不良的影响。要打造优良投资环境，就不得不容忍外商“稍微过分”的举止。这个理由，就是吴兴隆反复灌输给市长身边的正副秘书长们的。当然，应酬打点一一照办，实际利益更让大家觉得，这个理由非常充分！
都程大厦一天一天在往上建，甘局长感觉到，自己的能力再强，水平再高，也无能为力！
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刘发财与金锤拍卖公司的女老板小倩，坐在雁回头咖啡厅里。
小倩笑道：“刘老大，我很喜欢你哦。”小倩正是李先富的夫人。李先富，外号外交部长。总是一副笑眯眯的神态。口齿伶俐，能说会道，见人说人话，见鬼发乱话，见了石头也能拍几下。
刘发财哈哈大笑：“莫开我玩笑。我一直很佩服你的呢！李总好福气，找了个贤内助！”
小倩不满地说：“他啊，就知道做事，做事，天天做不完的事！一点也不浪漫！”
刘发财笑道：“你莫乱讲！他可是最乐观最开心的乐天派。谁跟李总在一起，都感觉自己年轻了好多岁呢！”
小倩喝了口咖啡：“我见他在外人面前，的确是这样子。可是，一回到家里，就变成了完全不同的一个人！沉默寡言，打他几十棒捶，都不放一个屁的。”小倩意识到自己说了一句粗话，脸有点红。
“妻贤夫祸少！”刘发财感叹，“李总找了你这样的好老婆，事业很顺，事事如意啊！”
“要不是我自己生意忙不过来，我的日子也很无聊哦！”小倩笑道，“我跟别人说，我是个没人管没人疼爱的女鬼呢！”
“是吧？”刘发财笑起来，“还有这么漂亮能干的女鬼？那我也去做鬼算了！哈哈哈！”
小倩等刘发财笑够了，认真地说：“你的意思是怎么样操作？我说的是金湘大厦。”
“还是老套路。先尽量评估低一点儿。”刘发财谨慎地说，“按市场价格的五折去评吧。登拍卖公告选择在星期五最合适，一般没人会去注意看。实在有人来竞买的话，你知道怎么做嘛。”
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刘发财坐在市金锤拍卖公司董事长小倩的办公室里，装作是一个来竞买金湘大厦的客户。一拨一拨的人，找上门来，都看中了金湘大厦。金湘大厦总共一十六层，每层一千三百平方米，地下室一层车库（不计面积），下面三层门面，上面十二层住宅，总共18500平方米，均价按1200元/平方米作评估，总价值为2220万元。按市场真实价格计算，均价远远超过评估价，起码可以达到4000元/平方米，总价值要达到7400万元。何况现在房价还在节节攀升，不知道还要翻几番呢！谁不知道这是一块肥肉，谁不想在这里抢走一部分利润呢？！
小倩笑眯眯地接待每一个来宾，表面上欢迎所有的人来竞买，其实呢，当她轻轻地吐出一句话：“先交保证金一千万，再参加竞买。”很多人都知难而退了。内行都知道，把门槛提得这么高，肯定是有买家在幕后操纵，志在必得。既然如此，何必白费力气呢！
让人想不到的是，专门卖钢材的胡老板，也慢悠悠地进来了。他看见刘发财坐在沙发上，惊讶地问：“刘董事长，你也来了？”
“你好！胡老板，你也来了？”刘发财笑道，“听说还可以，就过来看看。”
“我也觉得划得来，就过来看看。”胡老板笑一笑，直接走到小倩面前，在大班桌边坐下来，“老板娘啊，现在有几个人报名登记了？”
小倩笑着说：“问的人很多，交钱的暂时还没有。”
胡老板大大咧咧地说：“帮我登记一下，我报个名。”
小倩面色和善地解释：“您是个人购买，还是单位购买？”
胡老板不明究竟：“怎么讲？有区别吗？”
“个人购买，就要带身份证来登记；单位购买呢，就要带公司营业执照、组织机构代码证、税务登记证、法人代表身份证等全套手续来。”小倩耐心解说，“您是哪个单位呢？”
胡老板不轻不重地说：“我是个人买。”
小倩吃了一惊，心想：个人买一套甚至于买几套住宅，这很正常。但是，个人买一栋十六层大厦，的确见所未见，闻所未闻。她不敢相信，重复一遍道：“您个人买？”
“不行啊？”胡老板有点得意，“我就是一个人买。”
刘发财也有点吃惊，看不出，胡老板居然有这么雄厚的实力。平常虽然也与胡老板交往过多次，但是，从来没看出来，胡老板是个身价上千万的人。只是感觉胡老板平时很谦逊，供货很讲信誉，结账时清清楚楚，多一点少一点也不很计较。
小倩到底是见过大世面的女强人，马上随机应变：“我们公司十分欢迎个人来购买。但是，要先交一千万的保证金。带来了吗？”
胡老板从西装里面口袋里掏出一本支票簿来，公司印章和私章早就盖好了：“我现在就开支票给你们公司吧。”
小倩看了一眼刘发财，立即转弯：“光交一千万的保证金，还不行！”
胡老板有点意外：“怎么了？”他把身份证已经从钱包里掏出来了，放在支票簿边。“你们先就收这么多保证金，比较特别哦！”
小倩说：“几千万的资产，不是开玩笑。没有实力的，我们难费口舌。诚心想买的，就是再多交一点保证金，也会愿意的。没有诚意没有实力的，要他们交几百万几十万，浪费我们时间！”
胡老板似乎很理解：“是啊！没有实力，一般的人也不会来呢。”
小倩收起笑容，非常严肃地说：“我们还要一个资金证明，证明你的确有几千万，的确能够买得起！”
胡老板很随便地说：“几千万嘛，小意思啊！”
刘发财走拢来：“胡老板，你有钱啊！”
胡老板笑道：“哪里有你刘董事长的钱多！这么一点点钱，算个什么呀！”
刘发财故意对小倩说：“别的拍卖公司，先交保证金，最多也就几十万吧，哪里有先收这么多的？你们按不按规矩办事？”
小倩一本正经地回答：“老板，各行有各行的规矩。我们这一行，就是这样子！”
刘发财故意生气地说：“这样做，意思就是不让我们来买嘛！”
小倩解释：“也不是这个意思！有钱就是我们的客户。没钱的话，莫凑热闹！这栋楼，评估价值两千多万，连一千万也没有的人，能买得起吗？我们还要先看资金证明，银行里有两千多万，我们才办理报名登记手续。”
刘发财转身问胡老板：“我有的是钱，但是账户里却没有两千多万的现金。你账户里有吗？”他想试探一下，看胡老板是不是的确有这么多现金在账户里。
“区区几千万，总还是拿得出来的！”胡老板对小倩说，“你告诉我账号，我先把支票开一千万给你。等一下随我到银行去进账，再一起到银行去开资金证明。我不会骗你的！”
小倩看着刘发财。
按原来的计划，是在第一次拍卖的时候，尽量抬高收保证金的数额，吓跑想来竞买的客户。那么，人为造成第一次拍卖流拍。第一次流拍了，按照法律规定，第二次拍卖的话，就可以降价百分之二十。第二次再想办法流拍的话，第三次再降价百分之二十。那么，最后，只用很少很少的钱，就可以拿走一笔很大的资产。
现在，事出意外，小倩有点措手不及。
刘发财对小倩笑着说：“老板娘，生意开张了，恭喜你啊！”
小倩明白了刘发财的意思，就把银行开户账号翻出来，摆在胡老板面前。
胡老板把支票开好，就邀请小倩一路去银行开资金证明书。
胡老板不知道，他自己是在找死。
