登陆注册
27252800000003

第3章 农业经济法概述(2)

第三阶段(1978年以后):党的十一届三中全会以来,我国的法制建设进入了蓬勃发展的新阶段,农业经济法制也逐步受到党和国家的重视。1979年以来,先后颁布了一系列保障和促进农业发展的法律、法规,包括:

《中华人民共和国土地管理法》(1986年发布,1988年修改,1998年修订,2004年8月修订),《土地复垦规定》(1988年),《中华人民共和国土地管理法实施条例》(1991年),《基本农田保护条例》(1994年);

《中华人民共和国水法》(1988年),《中华人民共和国水土保持法》(1991年),《中华人民共和国水污染防治法》,《中华人民共和国水土保持法实施条例》(1993年),《中华人民共和国防洪法》(1997年);

《中华人民共和国森林法》(1984年发布,1998年修订),《中华人民共和国森林法实施细则》(1985年),《森林采伐更新管理办法》(1987年),《森林防火条例》(1988年),《森林病虫害防治条例》(1989年);

《中华人民共和国草原法》(1985年发布,2002年修订),《草原治虫灭鼠实施规定》(1988年),《草原防火条例》(1993年);

《水产资源繁殖保护条例》(1979年),《渔政管理工作暂行条例》(1979年),《渔船作业避让暂行条例》(1983年),《中华人民共和国渔业法》(1986年发布,2004年修订),《中华人民共和国渔业法实施细则》(1987年),《渔业资源增殖保护费征收使用办法》(1988年),《中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例》(1989年),《渔业捕捞许可证管理办法》(1989年);

《中华人民共和国野生动物保护法》(1988年发布,2004年修订),《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》(1992年),《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》(1993年),《中华人民共和国野生植物保护条例》(1996年);

《植物检疫条例》(1983年发布,1992年修订),《兽药管理条例》(1987年发布,2004年修订),《中华人民共和国种子管理条例》(1989年),《中华人民共和国进出境动植物检疫法》(1991年),《种畜禽管理条侧》(1994年),《中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例》(1996年),《中华人民共和国动物防疫法》(1997年),《农药管理条例》(1997年),《中华人民共和国植物新品种保护条例》(1997年),《生猪屠宰管理条例》(1997年);

《城市集市贸易管理办法》(1983年),《农产品购销合同条例》(1984年),《粮食收购条例》(1998年),《粮食购销违法行为处罚办法》(1998年);

《中华人民共和国乡村集体所有制企业条例》(1991年),《中华人民共和国乡镇企业法》(1996年),《村民委员会组织法》(1987年试行,1998年正式颁布);

《中华人民共和国农业法》(1993年发布,2002年修订),《中华人民共和国农业技术推广法》(1993年),《******关于对农业特产征收农业税的规定》(1994年)等;

《农民承担费用和劳务管理条例》(1991年),《村庄和集镇规划建设管理条例》(1993年)。

三、农业经济法在农业发展中的作用

农业经济法一经产生,就对农业的发展产生了重大的影响和作用。

具体分析,在我国当前农业发展中,农业经济法的作用主要体现在以下几个方面:

(一)确立农业是国民经济的基础产业地位,并对农业和农村经济发展实行有效保护

农业源源不断地为人类提供粮食及各种农副食品,使人类社会赖以生存并不断发展;农业为工业及其他有关部门提供了原材料、剩余劳动力和积累,成为整个国民经济发展的基础产业;今天,农业还为人类创造优美、清洁的自然生态环境,并不断分化出许许多多新的产业部门,成为社会经济发展的母体产业。但是,农业的基础地位并不意味着其基础本身是天然牢固的。恰恰相反,农业的特点和性质决定了它是一个典型的风险型产业、天生的弱质产业:(1)农业的自然风险无时不在;(2)农业的市场风险也很大;(3)农村政策风险经常出现;(4)农业基础设施建设具有投资大、共享性和见效慢的特点;(5)农业社会效益高而经济效益低;(6)农业生产的调整周期长且生产有刚性;(7)农业生产的分散性,特别是我国农业经营规模小、现代化水平低、生产成本和流通成本都较高,在国际市场的竞争中也处于不利的地位;(8)农民的无组织性,使得农业和农民缺乏自我保护的能力;(9)由于历史的原因,长期形成的城乡二元结构,农村经济和文化发展的不平衡、工农产品价格剪刀差、工农业发展速度比例不协调、城乡居民收入不平衡以及农业生产条件和农村基础设施落后,给农业和农村经济发展带来严重障碍。农业的上述特性的综合作用的直接结果,正如****中央十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出的那样:“农业无论在产品市场的竞争中,还是在经济资源的竞争中,常常处于软弱和不利的地位。因此,农业在国家的宏观调控中是需要加以保护的产业。”党的十三届八中全会通过的《****中央关于进一步加强农业和农村工作的决定》也指出:“经济建设,必须始终把农业真正摆在首位,切不可农业状况一有好转,就忽视和削弱农业的基础地位。”

而在中国加入WTO的背景下,综合运用农业经济法制手段对农业这样一个典型的风险型产业、天生的弱质产业进行保护是必然的选择。

从国民经济发展战略的角度看,加强对农业的保护是今后相当长一个时期国家法律和政策的重要选择。

(二)农业经济法对促进农村社会主义市场经济发展和保障农业、农村经济持续、稳定、协调发展具有重要意义

农村社会主义市场经济应是一种法治经济,在农村社会主义市场经济中,市场主体的资格需要由法律来确立,市场主体的经济行为需要由法律规范来界定,市场运行的规则需要靠法律来构筑,市场竞争的公平开展需要由法律来保障,市场主体的财产权需要由法律来维护,市场主体之间的各种农业和农村经济纠纷和各种违法犯罪行为需要由法律定纷止争,社会保障体系也需要靠法律来建构。因此,国家除制定《农业法》外,还需要尽快制定配套法律法规,切实做到“有法可依,有法必依,执行必严,违法必究”。否则,没有法律的引导、规范和制约,农村社会主义市场经济就无法有序运行,农业和农村经济持续、稳定、协调发展就无法律环境的切实保证。

(三)农业经济法能有效调动农业生产经营组织和农业劳动者发展商品经济的积极性,尊重他们生产经营自主权和保护他们合法权益

实践已反复证明,农业问题,实质上就是农民问题,党的十一届三中全会关于农业问题的决定,把调动亿万农民发展生产的积极性作为制定一切农村经济政策的根本出发点,是完全正确的。农民的生产积极性来自经营自主权和物质利益两个方面,而农民的物质利益又是同生产经营自主权密切联系在一起的,换言之,不尊重农民的自主权,也就是损害农民的物质利益;同样,不保护和承认农民的合法财产权,也就是削弱农民的自主权,其结果必然会挫伤和打击农民的生产积极性,影响农业生产的发展。江****同志在党的十五大报告中明确指出:“要尊重农民的生产经营自主权,保护农民的合法权益,切实减轻农民负担,使广大农民从党在农村的各项政策和工作中得到实惠。”这也是对农村法治建设的具体要求。同时,在现阶段,尊重和保护农业集体经济组织等农业生产经营组织的经营自主权和物质利益也尤为重要,国发[1995]35号《******关于加强农村集体资产管理工作的通知》明确指出:“集体资产是广大农民多年辛勤劳动积累的成果,是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。”“集体资产所有权受国家法律保护,任何单位和个人不得侵犯。”而通过加强农业经济法制建设,使广大农业主体的合法权益在法律的框架内得以明确和具体的规定,对农业主体遵守法律、运用法律维护其自身合法权益是尤为重要的。

(四)加强农业经济法制建设,有助于人们积极主动遵守自然规律和经济规律,在发展经济中保护农业自然资源和生态环境

农业生产的对象是动物、植物和微生物,其经济再生产过程同自然再生产过程是相互交织在一起的,这是农业生产区别于工业和其他生产部门的根本特点,而农业生产的这一根本特点,在任何社会形态中都不会发生根本的改变。这就要求人们在进行农业生产时,不仅需要遵守经济规律,而且同时必须遵守自然规律。因此,****中央《关于加快农业发展若干问题的决定》明确指出:“我们对农业的领导,一定要从实际出发,一定要按照自然规律和经济规律办事。”同时,农业是一种资源型产业,它对农业自然资源和生态环境的依赖程度比工业要大得多,珍惜和合理利用农业自然资源,大力提高资源利用率,搞好资源保护,切实保护生态环境,对农业和农村经济的持续、稳定、协调发展具有十分重要的意义。

但是,由于市场经济自身的利益最大化原则几乎无所不在,农业主体在积极进行农业生产活动时,往往由于过于重视经济效益,或者往往过于重视短期经济效益而对农业生产资源和环境进行破坏性的开发和利用。在这样的情况下,加强农业经济法制建设就显得尤为迫切了。

正是看到了这一点,江****同志在党的十五大报告中明确指出:“统筹规划国土资源开发和整治,严格执行土地、水、森林、矿产、海洋等资源管理和保护的法律。”

(五)农业经济法对加快政府职能转变,加强对农业和农村经济实行宏观调控具有重要作用

随着由计划经济体制向市场经济体制的转变,作为国民经济基础的农业也必须由自给、半自给经济向市场经济转变,由传统农业向现代农业转变。努力推进和尽早实现上述农业两个根本性转变,必须转变政府职能,对农业实行宏观调控,逐步实现对农业的科学化与现代化管理。根据国家对农业确定的“引导、支持、保护、调控”基本方针,必须转变政府职能,对农业和农村经济实行宏观调控,具体表现在:(1)从微观的直接管理转向宏观的间接管理;(2)从主要依靠行政手段转向主要依靠经济手段和法律手段及必要的行政手段;(3)从生产的计划管理转向产前、产中、产后全过程的管理与服务;(4)从主要指导农林牧渔业转向整个农业和农村经济的综合管理;(5)从依政策行政转向依法行政;(6)从只重行政执法转向行政执法与执法监督并重。

要实现上述政府职能的转变,必须加强农业经济法制工作。可以说,没有健全和完备的农业经济法制体系,上述的“转变”几乎是不可能的。

(六)农业经济法有利于调动社会各方面的力量支援农业和农村经济发展

农业经济活动是一个生产、交换、分配、消费周而复始的社会再生产过程,同时,又是一个对投入、资源、环境和科技高度依赖的社会经济部门。随着农村改革的深入,农业的商品化、产业化、社会化、现代化程度不断提高,农业与国民经济其他部门和社会各方面的联系越来越密切,农业产前、产中、产后的某些环节特别是化肥、农药等农业生产资料的供应,农产品的储运、加工、销售等成为影响和制约农业和农村经济发展的主要因素。显然,发展农业和农村经济,不仅要依靠农业生产经营组织和亿万农民以及农业部门的努力,而且必须依靠全国人民和社会各行各业对农业和农村经济发展的关心和支持。农业经济法通过对各方面主体行为的有效规制,一方面可以确保农业生产:经营主体的利益不会受到伤害,另一方面又可以确保有关涉农主体的经济利益的合法性、合理性,从而一方面可以有效调动农业生产经营主体的从业积极性,另一方面有利于调动社会各方面的力量支援农业和农村经济发展。

(七)农业经济法是推进农村社会主义精神文明建设和政治文明建设的根本保证

社会主义精神文明建设是社会主义区别于其他社会形态的重要标志。对于中国这样一个拥有10亿农业人口的发展中的大国来说,农村精神文明的发展水平从根本意义上决定中国社会主义精神文明的成败,并关系着21世纪中华民族伟大复兴大业的成败。而加强农业法制建设,对在广大农村形成文明、健康、向上的社会风尚具有重要作用,对改变一些不良传统和风俗具有根本的保证和促进作用。

从农村政治文明的发展看,没有农业经济法制的保证,农村的政治文明建设将流于空泛。因为,没有相关法律的保证,农业主体的政治权利的实现是没有可能的。新中国成立以来长期的经验和教训已经深刻地表明了这一点。

同类推荐
  • 当代中国依法治国概论

    当代中国依法治国概论

    本书概述了依法治国的历史考察、基本内涵、重要性及与资本主义国家所奉行的“法治”的本质区别,社会主义民主与法制和法制体系的制度保障。论证了依法治国与发展中国的先进生产力、先进文化,是代表人民群众的根本利益和实践“三个代表”重要思想的制度保障。论证了依法治国与民主政治建设、法律监督、以德治国和当代人权等。
  • 《中华人民共和国非物质文化遗产法》释义及实用指南

    《中华人民共和国非物质文化遗产法》释义及实用指南

    《中华人民共和国非物质文化遗产法》,这部法律的出台,是非物质文化遗产保护的一个里程碑,标志着我国非物质文化遗产将走上依法保护的阶段。非物质文化遗产法是我国文化领域,继文物保护法之后又一项重要法律,在文化法制建设中具有里程碑的意义。
  • 打官司那些事儿

    打官司那些事儿

    《打官司那些事儿》选择了老百姓日常生活中常见的案例或事例,按照所涉及的不同法律知识进行分类,通过对其进行深入的分析,总结出每个案例运用到的相关法律知识,力求把最简短易懂的分析呈现给读者,让读者朋友在读懂案例和分析的同时,学会将法律知识融入日常生活中,用法律手段维护自身权利。
  • 农村法律法规常识——农村自然资源保护法律法规

    农村法律法规常识——农村自然资源保护法律法规

    法律法规,指中华人民共和国现行有效的法律、行政法规、司法解释、地方法规、地方规章、部门规章及其他规范性文件以及对于该等法律法规的不时修改和补充。其中,法律有广义、狭义两种理解。广义上讲,法律泛指一切规范性文件;狭义上讲,仅指全国人大及其常委会制定的规范性文件。在与法规等一起谈时,法律是指狭义上的法律。法规则主要指行政法规、地方性法规、民族自治法规及经济特区法规等。
  • 行政法律法规

    行政法律法规

    本书主要包括:中华人民共和国行政处罚法;中华人民共和国治安管理处罚法;中华人民共和国道路交通安全法;中华人民共和国禁毒法;中华人民共和国义务教育法;中华人民共和国传染病防治法等。
热门推荐
  • 一世张狂

    一世张狂

    一个修二代,父母归隐却莫名被仇家抓走,孤独地少年一个人未寻找父母走上修真道路,在崎岖的修真道路上摸索前行,超级奸猾的九幽太岁伴其身边教他腹黑教他生存,在这条路上少年坚定目标却难逃爱恨纠葛的羁绊,在看实力的世界里,他的初恋悲剧狗血,少年师傅看似小菜鸡一个手下弟子不是杀马特就是非主流,可是少年师傅的师傅却以自身微薄的功力看透了自己修真的大道,逆天而修,大道枉然,那些你我都知道的事实确实如此么?你我在这吃人的社会生活又何尝不是逆天而修,希望你们能从吴悔的身上看到自己的影子。
  • 爱情象牙塔

    爱情象牙塔

    季沐阳问:把我们的友谊上升到爱情怎么样?米蕉答:我肯定看不上你。沈随潮问:如果我们之间还彼此有爱的话,那你能忘了我的曾经吗?米蕉答:那你能接受我对你的爱只是曾经吗。世上本无童话,相爱的人多了,信童话的人也就多了。在爱情的象牙塔里,总有他或她会因为某个念头心甘情愿的钻进象牙塔,然后绝望的看着自己辛苦建立起的象牙塔一点点破裂。这是一本从大学修炼到职场的书,让我们跟着故事里的主人公米蕉一起成长,爱或不爱,弃或守,也不过是理性和感性的抉择。
  • 绝世残局

    绝世残局

    残局,指下到最后阶段的不完整的棋局。也指事情发展到最后阶段的破败混乱的局面。绝世残局,指的是步步危机,频频临死的状态。不过即便是绝世残局,也终究是一场没有下完的棋局。一个普通的凡人,因为觉醒了前世的记忆,从而得到前世的修炼经验,让他成为了一名修真者,同时也改变了自己的人生轨迹。又因为一名绝色美女,将他带入一条充满荆棘的创世之路。而这些却都不是他的命运,他的命运将会是什么?又和绝世残局有什么关系?让我们拭目以待,看看一名普通凡人的修真之路。
  • 重生之赌徒

    重生之赌徒

    这不是一个讲赌术的小说,不,可能也是,毕竟人生就如同一个偌大的赌局。赌上我们的一生所有,胜即站在成功的的顶峰,败则一无所有。主角职业赌徒白色重生与1997年的华国,为了前世的牵挂走上了绝世财阀的道路。利用世纪交替之间的巨大商机——互联网迅速崛起。看白色如何以近妖智慧布局天下。有彩蛋在等待你。
  • 专属距离:请允许我继续喜欢你

    专属距离:请允许我继续喜欢你

    一见误终生,从此余生只宠你。当不良少女遇上学霸暖男,当冰山女王遇上撩人总裁,“嘤嘤...你说过你不会让我哭的。”软糯的声音光听着就想让人犯罪,“唔,除了操你之外我什么时候让你哭了?;“凌晨凌晨,你说你到底有多爱我。”“我心里装的怀里抱的身下压的都是你。”她,是他连哄带骗娶回家的老婆,他做的一切都是为了靠近她;而她只想离开他。七年的等待,只为让她喜欢上他。“嘿,听说有人喜欢我?”女孩站在那熟悉的老树下,脸上的笑容是记忆中的甜美“帮我转告给他,请让他继续喜欢我。”无数次的擦肩而过,无数次的爱过错过,遇见无数个人,走过无数条街,发现还是只想宠你。
  • 我的世界之又穿越了

    我的世界之又穿越了

    我的世界,巢哥,巧克白,秋风吹呀吹,大橙子的冒险故事。
  • 我叫凌飞

    我叫凌飞

    我的命运,我来主宰!如果命运如此,我便改命!如果天要亡我,我便逆天!
  • 愿做你的一米阳光

    愿做你的一米阳光

    那时的恋情,纯洁而青涩。她抬头,他低眉,然后相拥;她转身,他驻首,然后微笑;。相处的点点滴滴,占据了回忆。日出日落,见证了他们的携手。转身,他随时都在,她亦不离不弃。他说:“幸好有你,回忆不被没收”。她说:“幸好有你,让我这么眷恋”。直到这种美好的生活被打破……
  • 我不再爱你了

    我不再爱你了

    苏雨鸢喜欢了陆星辰整整八个年头,跌跌撞撞的跟在陆星辰的屁股后头从初中一路跟着进入了全国重点的大学。苏雨鸢原本以为只要这么坚持下去陆星辰迟早就会是她的,结果那个白月光从美国回来了。八年的暗恋,等到第九个年头到来的时候,苏雨鸢终于决定,“陆星辰,我不再爱你了。”————————————更新时间,每晚十点半更新字数不定
  • 血棺惊魂

    血棺惊魂

    经过18年的苦修,王轩终于掌握了盗墓的终极奥义。不料,刚一出山就看到一群僵尸在天上飞......吐血的一幕令其再次入山,苦训了40年,王轩终于可以飞起来了。当他再一次飞出山时,睥靡天下,准备一展拳脚的时候。不曾想,忽见一人飞在空中,大喝了一声:“开。”下一秒钟,王轩彻底的呆住了。尼玛,这一声喊的地动山摇,江河倒流,诸天神佛都为之颤抖。原来地球已经孕育出了灵气,可以修炼成仙了!我擦.......苦闷的王轩再次入山,苦修百年终于打通了大小周天,上天遁地无所不能。但刚一出山,自信满满的他就听见有人对他大喊道:“我操,你们看见那个变态没。他就是那个140年前僵尸打不死,100年前世界末日都没能弄死的死盗墓的!!”敬那些年我们一起追过的盗墓奇文……