徐汝愚所能想明白的道理，便是日后江宁行事之根基所在。
方肃说道：“汝愚此时所言，应有专人记录，可传习后人。我去唤赵景云来。”
徐汝愚伸手拦住他，笑道：“也非治世之言，只是心有所悟，此间惟有子肃明白我的心思，唤你出来，随意说说。”
“那好，我便听你说说。”
徐汝愚想起一事，说道：“陈预攻彭城，时机大错，其中必有曲折，我是不会错过的。子肃随我去江宁，若有不便，我让你去南闽换郑梦淮回来。”
郑梦淮乃是南闽都事院左丞，与行辕总管梁宝分掌军政。
饶是方肃心淡如水，此时心中也起了波澜，平复稍许，说道：“我还是留在你身边吧，没什么便与不便的，我已让舒儿去江宁了。”
徐汝愚点头说道：“此来甚好，江宁军政虽然分于三府统属，但是诸事仍要我批驳，幼黎产期将至，珏儿又不谙事，我也多有苦恼，子肃跟在我身边，便助我这事。子肃不来助我，我倒想将郑梦淮调入长史府，将许伯英调到身边，那样就相当麻烦。”
方肃知道徐汝愚早有打算，也不推却，点头应允下来。
东海青年一代，若论谋略见识，当属张季道、方肃第一，江凌天、张仲道、肖乌野三人都要略次之，其后才是梅立亭、刑坤民、曾益行、卫叔微、陈子方、陈敬宗等人。徐汝愚少年时工宛陵，貌若孩童，而陈子方、方肃等人业已成年，张仲道、张季道兄弟还未列入陈昂门下，直到徐汝愚数年后到宛陵报信，才与众人相识。
那时张季道、方肃以陈系旁系弟子身份，各积功累职至统制衔，这在世家严格控制兵权的东海极为难得。
陈族宗族传至陈昂一系，大宗只有陈昂、陈预两人，陈昂惟有一女陈簌玉，无以传承，陈预一子尚未成年，宗族之中虽有陈子方、陈敬宗两人宗族血系最近大宗，陈昂也将两人收于门下，但是见识谋略却非绝佳。陈昂能破格用旁姓弟子，像张季道、张仲道、方肃、曾益行等人，使得陈族比毗陵卫家、泰如席家的发展势头更盛，也是东海之战胜利的一个必然因素。
想到世家宗族之事，徐汝愚不禁皱起眉头来，望着方肃，说道：“置县策因地制宜，遂各地粗行的津法参差不齐。初时不觉挂碍，不需太久就会暴露弊端。然而统一律法，殊为易事。此行北上，我悟明白一些道理，内行王道，外行霸道，遂能将王道、霸道统一于一体。这律法之事，便要体现王道制衡之微意。”
方肃微微一怔，江宁众人中，邵海棠最精律法，府、堂、衙三司分政之制，便是邵海棠协助徐汝愚创立出来的，方肃于律法虽有涉猎，却不精湛，站在一旁细听，也不应语。
徐汝愚继续说道：“我观前朝的律法，囊括天下，却独漏一人，此律法不过是一人约束天下的用器，体现一人的****，若说道，实在是****独占的霸道，而非均衡的王道。千年弊病，此中最大。外戚、寺人、权臣、藩篱、宗室、世家之祸，皆源于此。天下权柄****于君王一人，君王不屑，外戚、寺人、权臣、藩篱、宗室、世家都来窃取这天下权柄，遂有奇祸。”
方肃初听此言，耳目洞明，但是分权之术，若非十足把握，说出来只怕会成为日后江宁众人攻诘的话柄。
“内行王道，便是分权制衡之术。天下权柄由律法来体现，可见权柄之中，律法的修立最是根本。律法由君王立，则是君王一人的律法；律法由世家立，则是世家的律法；律法由天下人立，则是天下人的津法。”
“父亲有论分权制衡，曾言，天下乃天下人的天下，权柄当分于天下人，才是真下的王道制衡。然而平民昧钝，不教则无以执权柄。律法由君王与世家与有才识教养的平民共立，权柄亦分于其中，此乃当世所能有的良制。”
说到这里，徐汝愚轻叹了一口气，说道：“平民若有才识，均入君王、世家彀中，这律法说来，也只是君王与世家共立，这天下权柄也是君王与世家共掌，但是却要给平民留出一条路来。”
“雍扬初设政事堂时，我曾与雍扬世家约定，诸制皆由政事堂出，然而那时的这种高想尚未成熟。既然修订律法如此重要，当要专设一司，并且律法的修订与执行专于一司，也非制衡之道。独设一司，名议政堂，政制所出也。如此一来，议政堂修立政制，政事堂、长史府、司马衙三司分行之，明鉴司督之。鉴于议政堂乃权柄之根本，也应置一部批驳之权于议政堂中。”
徐汝愚又说道，“王道制衡之术的先决在于集权，集权之术，父亲的置县策尚可。其中的关键在于废除旧朝营卫军制的弊端。世家割据地方，源于平民的人身依附。旧朝末年，土地兼并严重，平民无田，只得归附世家，世家遂能组织私兵，以至后来出现卫军体系。”
“除卫军之外，尚有营军体系，营军的兵员开始都来源于征兵，田制崩坏，征兵之制遂废，变为募兵。民以兵为业，十数年归于一将，也渐附之，这就是内廷势弱，世家能够篡夺营军军权的根源。”
“土地之兼并，千年不能抑，往往初时有效，数代之后，田制就渐渐崩坏。我在江宁行军户之制，江宁的兵卒军将俱从军户征集，军户由长史府兵马屯备司统辖，去除营卫军制中的弊端，也消失权臣、将帅割据地方的隐患。”
方肃问道：“权柄分于世家，共政却体现之处？”
徐汝愚哂然一笑，说道：“共政便是要从诸司分出一些权柄出来。”
方肃也笑起来，说道：“听你一说，我也能明白一二，天下归于江宁，你为君王，诸司实为另一位虚拟的君王。但是以我看来，诸司乃是世家的代表，权柄也会渐渐向有司一边转移，不利皇室。”
徐汝愚点了点头，说道：“子肃看得明白。谁做了皇帝都想子孙千秋万世都是皇帝，然而子肃看数千年来，哪一朝做皇帝的不给造反者篡位者断绝了血脉。后世若无雄者，权柄渐失，却是保全血脉的另辟蹊径。”
“天下惟独汝愚看得透彻。”
徐汝愚轻笑起来，说道：“天下四分，江宁最弱，若不能合众力，如何与南平、呼兰斗？所以要内行王道，外施霸术。世家若附江宁，江宁则有他的一席之地，若要倒施逆行，惟有碾为尘埃。”
方肃深思说道：“置县策夺世家之权，将天下的权柄都集中到一处，然后用分权之术又将天下权柄分还给世家。这集权、分权之术可谓制衡王道的极致。”
徐汝愚说道：“未必如此，后世民智启蒙，当不会满足天下的权柄让世家与皇室独享。如果皇室真是姓徐，我倒希望那时的皇室只有一个虚名，那样就不用蹲在火山口了。”
