西川经历一系列的战争，终于彻底归朝廷掌握，通往丝绸之路的商路又通畅了一分，一旦丝绸之路彻底通畅，那么商业往来必定会扩大规模，给百姓源源不断带来利益。
虽然战争的目的是打通丝绸之路，但对于国家来说这些远远不够，国家要的是百姓生活富足，安居乐业。
目前西川的局势已经不能阻碍商业的发展，但西川百姓仍旧生活贫穷，土地改革正在进行，但百姓仍旧为冬季的生计发愁。国家必须让百姓度过这个冬季，让他们在温饱中度过，关中的粮食已经被运到西川，必定会给每家每户足够的粮食。粮食不是无偿给予他们的，无偿的粮食会让百姓产出懒惰之心，他们会每年等待着救济的粮食，毕竟救济的粮食唾手可得，不费出灰之力，但这样必然会给国家带来负担。
国家对百姓的救济政策与以前不同，现在实行的是：国家将给予西川没有劳动能力的百姓足够过冬的口粮，对于年轻力壮的则不同，仅仅给予能够保证生存的粮食，够他度过冬季的粮食，但要想在冬季里全家吃饱，就必须工作。国家给予百姓的工作很简单，就是为这家修理房子，为那家挖口水井，这些简单的工作能够让百姓避免依赖国家的救济，还能够改善百姓的生活条件。随着时间的推移，百姓必将有可以遮风避雨的房屋，有水井，有过冬的粮食。
西川很大，大到救济工作难以展开。开始，很多人都以为国家会像以前灾荒年间那样建立粥棚，所以许多百姓聚集到城市，给城市的治安、生活带来巨大压力。虽然官员为百姓努力介绍新的救济政策，但许多百姓不愿意离开，他们不敢相信如果救济无法按时到达，他们的生活会是怎样的。这让官员很苦恼，他们是来救济百姓的，他们不能不顾百姓的想法，一意孤行的话必然会导致不可预料的后果。
这种情况在许多郡县出现，给各地官员带来麻烦，最终，李贺一句话给事情带来转机。“百姓无论在什么情况下都是跟着粮食走。”他开始联系军队，让军队出动护送粮食到达各个村庄，官员带领百姓跟随军队一同行动。当一车车粮食从仓库之中运出之后，百姓终于相信了国家新的救济政策，百姓开始跟随粮队回归村落。护送粮食的军队只是用来维持秩序，因为百姓不会让这些救命的粮食离开他们的视线。百姓会自发的保护这些粮食，直到粮食最终分到每家每户手中。
随着百姓回到村庄，他们开始在新的救济政策下，开始修理房屋，开挖水井。救济的顺利进行也让百姓信任朝廷的信誉，他们开始心向朝廷，西川开始从里到外成为国家的西川。在救济过程中，官员也开始进行土地测量、评定，最终西川所有的土地都登记在册，土地改革也开始进行，百姓在获得土地之后，他们更加感激朝廷，救济的粮食让他们渡过了一个冬季，但土地改革却让他们能够从此渡过无数的冬季。
在粮食被送到各个村庄的过程中，还是有一些盗匪强抢粮食，甚至杀害百姓、官员、军人，他们的行为彻底激怒了西川的所有人。他们夺走了百姓赖以生活的粮食，让百姓在接下来的冬季无法生活，他们杀害官员，蔑视朝廷的威严，他们杀害军人，彻底激怒了军队，军人战死沙场是死得其所，但被盗匪杀害却让军人的尊严受辱。
当这些消息被传到军营的时候，军营沸腾了，无数军人拿起刀枪，誓死为死难的袍泽报仇。很快，一营一营的军队冲出军营，在当地百姓的带领下，攻破一个又一个山寨，把那些无恶不作的无情的土匪斩杀。只要到达一地，军队就必定铲除当地的盗匪，无论这些盗匪的山寨是多么的偏僻，多么的易守难攻。军队就像筛子一样，在西川的土地上筛过，盗匪都将被抓出来，被铲除。
随着盗匪在西川被彻底清除，从各个郡县运往村庄的粮食就再也没有被抢夺过，粮食能够顺利的运达。救济百姓的粮食不可能一直由各个郡县储存，必须在大雪封路之前让百姓有足够的粮食度过冬季，但道路的状况实在是艰难，运送粮食的困难太大。在百姓修完房屋，挖完水井之后，虽然他们获得的相当于工钱的粮食已经不少，省着用的话可以过完冬季，但谁不想多储备些粮食以防变故。道路的状况不佳，要想修理道路，就必须让百姓动手。修理道路对百姓也有好处，还能获得粮食，于是百姓就开始在官员的指导下修理道路。在西川，道路由碎石铺成，毕竟碎石随处可见，虽然让农田生产粮食效率低下，但这里的道路却是经久耐用，一旦道路修成，那么从此以后，丝绸之路更加顺畅。
盗匪被剿灭和道路的修理让许多商人发现，从此之后在西川商业必定畅通，无数商人涌入西川，开始寻找商机，经营商业。其实，在天水被平定之后，就有许多商人进入西川，在西川进行各种商业活动，他们进入西川最早，在西川很快就发现机会，获得利益。还有的商人直接把目光瞄向西域，他们知道，只要朝廷大军进入河西，河西很快就会被平定，丝绸之路一旦彻底打通，最早的一批商人必定会获得意想不到的利益。他们携带商品，等待着河西被平定的消息。
通过一系列的救济措施，百姓的粮食问题得以解决，但百姓也不能只靠粮食度过冬季，衣食住行就是百姓的生活，现在食的问题已经得以解决，百姓家中都储备有足以过冬的粮食，水井也让百姓吃水的困难得以消除。随着房屋的修葺完成，甚至是许多百姓的房屋被重新建造，让百姓在冬季有一个可以遮风御寒的地方。随着这些问题的解决，穿衣就成了一个大问题，粮食可以从关中调配，但又能从哪里得到足够的衣物来让百姓御寒。
虽然朝廷在过去的一两年里有些收入，但这些收入却在大军的行动中消耗不少，要再用国库中的钱粮为西川无数百姓购买衣物，国家财政必然会很紧张。西川百姓需要衣物御寒过冬，国家同样需要钱粮应对突发事件，这个鱼与熊掌的问题摆在王莽的面前，但他却不能回避，必须做出选择。最后，百姓的生死才是最重要的，国家只要紧紧支出，在某些方面节省开支，就可以让无数百姓过一个温暖的冬季。
王莽作为皇帝，必须以天下为重，他下令节省宫中的开支，用这些钱去为西川百姓购置一件件衣物，从皇家的商会里挤出钱来，无偿为西川百姓购置衣物。王莽这样做，不求什么，只求西川能够多一个百姓平安度过冬季。
虽然王莽不期望别人认可自己的行为，但这些事情还是被关中的百姓所知晓，在关中，百姓知道皇帝爱民如子，为了百姓的利益，皇帝可以损失自己的，但当这些事情呗他们知晓之后，百姓仍旧非常感动，他们敬佩自己的皇帝，他们以有这样的君王为荣。
百姓在民间开始为西川百姓捐献衣物，虽然每家捐献的不多，但捐献的百姓形成规模的时候，还是有数量惊人的衣物被送到西川，送到西川每一户百姓手中。这其中有百姓捐赠的，有商人捐赠的，有官员捐赠的，事后，在西川，只要是关中的人，都会受到热情接待，只因为曾经他们无偿的捐献挽救了他们的生命。在寒冷的冬季，他们披着关中百姓捐献的衣物，度过一个个寒冷的夜晚。
随着百姓储备足以过冬的粮食，住进足以御寒过冬的房屋，穿上温暖的衣物，国家对西川百姓的救济也已经完成，他们通过国家的救济，必定能度过这个冬季。
