五月，在未央宫举行朝会，此次朝会目的只有一个，那就是针对土地政策作出调整。在过去半年内八万户百姓获得土地，但这些土地是从各个豪强手中夺得，趁着甄丰审理各地豪强找出他们的罪状，各地百姓拍手称快，但这并不能从根本上肯定那简单的土地政策是切实可行的。
为此，王莽让更始将军兼京兆尹甄丰向群臣描述土地政策的推行情况，让大臣们判断下土地政策是否可行。
甄丰就向大臣们描述他过去五个月的作为。“始建国元年一月，臣受命推行新土地政策。臣挑选一千五百余名官吏，由军队配合在京畿地区及整个关中进行土地丈量，确定土地共两千一百余万亩，户口八万余户。而根据土地数量，关中土地可供养百姓二十余万户，大量百姓沦为佃户甚至是奴隶。与国家大不利，国家税收大半被豪强所夺，军队招募军士困难，百姓生活贫困，长此以往，国家必将陷入秦末纷乱局势。”
甄丰刚刚说完，哀章就跳了出来：“陛下乃是天命所归，又施行仁政，天下百姓无不感恩戴德，你怎敢说国家如同暴秦一般。”
哀章说完，王莽就笑着说道：“哀章误会甄丰了，甄丰只是把事情做最坏的打算，然后在从最坏的结果做最充足的准备，都是一心为国，一心为国。”
说完，王莽有示意甄丰接着往下说。
甄丰带着感激、兴奋接着描述。“自审理刘芳谋田伤命以来，臣受陛下信任，受理此类案件两千余件，其中一千余件案件中豪强夺取土地过程中有人命在身，这些豪强都依法律处以斩首等刑罚。其余近千件则没有出现人命，则责令他们归还不法所得，其合法所得土地仍归其所有。”
听完后，王莽才感觉出来他在哪里做错了。原来他把所有的地主都当成是巧取豪夺之辈了，新政也变成了一刀切，把地主阶级都推到他的对立面，这可不是什么好现象。王莽要把土地都集中在国家手中，那地主阶级岂不是要拼命反抗，怪不得历史上的那个王莽一辈子辛苦却一事无成，他的敌人太多了，多到他根本对付不了。王莽决心不能走上和历史上那个王莽一样的道路，他决定团结一切可以团结的力量，建立统一战线，建立富强的新朝。
王莽还在思考，太师王舜就开口了：“自汉高祖建立汉朝以来，汉朝自文景之治至武帝，国力强盛，百姓生活富足，但到成帝之后，国力迅速衰败，其原因为何？不外乎皇帝无道，权臣专权，导致政治腐败，而腐败的官僚必然会滋生一大批通过非法手段夺得财富的不法分子。这其中大部分财富都是以土地形式存在的，这就造成严重的土地兼并，土地兼并使大量百姓一无所有，而再由于腐败官僚的欺压，百姓必然揭竿而起。陛下那百姓是水的比喻无比贴切，揭竿而起的百姓必然会覆灭一个帝国。”
“嗯，”王莽想了想说，“太师所言甚是，再好的政策若没有合适的官员去执行，那也没有什么用。若是由一些无能的甚至是没有道德的官员去执行，甚至会激起民怨，后果不堪设想。所以对官员的考核很重要。”
太傅平晏有接口道：“陛下的土地政策虽然有益于天下，但太过简洁，没有具体措施，实施起来有太多不便。必须明确哪些土地可以收归国家，哪些土地仍旧归百姓私有，国家要占据多少土地才能保证土地兼并不发生或者较少发生，如何确保通过合法手段获得土地的地主的利益，这些都是要明确规定的。不然所有的拥有土地的人都将人心惶惶，就是在座诸位也都心有不安吧。”
“不错，太傅说的很有道理，我们只是要给予百姓合法的权益，但这不是我们损害其他人合法权益的借口，什么事情都不能一刀切，不管不顾用一个理由确定事情是对是错。针对太傅所说，诸位畅所欲言。”
甄丰马上开口道：“臣审理过不少案件，从这些案件中，臣观察到，那些通过不法手段强夺土地的豪强几乎必然会伤害人命，而这部分地主所占有的土地也是最多，手段也最残忍，这部分应当全力打击。至于那部分没有伤害人命的他们平日的所作所为还比较仁慈，在百姓中评价不错，也比较有影响了，这部分可以保护他们的利益。”
王莽看着甄丰说：“不错，以是否伤害人命为标准确定是应该给予打击还是给予保护，这个标准很合理。并且需要谨记，打击要以证据为依据，不能只听信一面之词。”
太傅又说：“京兆尹所言甚是，这是一条合理的标准。哪些土地归百姓所有，这应当有个标准，百姓的土地都是祖祖辈辈传下来的，很少有人去买卖土地，这部分传下来的土地就是百姓私有财产，不允许被剥夺。那些被豪强夺走的土地，归还百姓后，仍旧是百姓私产。其余部分归国家所有，由国家分配给无田百姓耕种。税收上应有所区别，不如按文景时代的规矩，百姓私田十五税一，那国家的田地则是十税一。”
“嗯，太傅所言甚是，土地用这种方法确定归属，又有不同税率，很合理。但这还不够，国家掌握的土地必须能够抵制住土地兼并，这就要求国家掌握的土地不能少。”
王莽顿了下，对甄丰说：“在关中国家掌握的土地共有多少？”
“回陛下，除去补偿给苦主的土地，共有七百三十余万亩土地归国家所有。”
“这个比例就挺好，国家掌握三成五以上的土地，足够国家进行调控，但这个比例也不能太高，不然，也不好，以后就控制在三成五到四成。”
王莽又接着说：“百姓获得的土地各不相同，有好有坏，如何分配还要用心。”
这时大司空王邑说道：“臣以为，可以土地出产粮食作为标准，把土地分等级为上中下三等，一户有八口男丁可授予上等田九百亩，这足够一户人家生活安康。中等田可授予一千两百亩，下等田一千五百亩，只要都折合成上等田有九百亩就行。土地分等要慎重，不能分错。”
“有道理，如此一来，可向百姓通报此事，让百姓知晓，百姓必会理解。诸位说的都很好，但有关土地买卖事宜还没有人敢提，那就由朕来说。土地分配后，必定有人勤奋有人懒惰，勤奋者衣食无忧，懒惰者无衣无食，这是不可避免的。那么，土地买卖就势在必行，但土地买卖是大事，必须由当地官府开具证明，证明土地买卖合法，私下买卖为违法行为，必将严惩。地主可雇佣百姓为其耕作，但必须合理合法。”
经过朝会的商议，新的土地政策新鲜出炉了。
诏：土地为百姓私有财产，可买卖，必须在官府见证下进行，否则为违法。对豪强地主不法所得土地进行剥夺，以是否伤害人命为标准。国家所有土地分配于无田百姓耕作，八口男丁得上等土地九百亩，中下等土地折合为上等计算。百姓私有土地十五税一，耕作国家土地十税一。保护百姓及地主合法所得土地。
新的土地政策更加合理，更能有利于关中地区的发展。一同出台的还有新的官员考核标准，确保官员能够认真贯彻新的土地政策。
