居民公约在解决居民日常矛盾中使用的范围更广，更容易发挥作用。2004年，党的十六届四中全会提出构建社会主义和谐社会战略目标以后，北京市东城区委立即提出在全区建立和谐社区的工作思路，并要求各个街道办事处工委、居民委员会党组织从本街道、本社区特点出发，积极思考并落实建立和谐社区的要求。
景山东街社区平房院落众多，近几年，养犬居民户逐年增加，截止2007年，已达到103户。此前，养犬户因为户外遛狗不拴狗链、不及时清理爱犬排泄物、为爱犬美容不顾及环境卫生等等问题，与非养犬户之间引发大量矛盾纠纷，影响了和谐社区建设。针对这种情况，景山东街社区党委和居委会，根据辖区特点，进行了大量扎实有效的调研工作。经过多次研讨，提出建设“安全、健康、快乐”社区的理念。并结合实际，成立了“和谐社区建设智囊团”。智囊团成员来自辖区单位和居民中热心公益事业的人们，共20人。
智囊团成立以后，对本社区养犬问题进行了摸底分析。他们发现，养犬户与非养犬户情绪对立，是引起矛盾纠纷的主要原因，集中在犬的排泄物影响社区环境卫生、犬的吵闹妨碍居民休息，犬是否注射疫苗，大型犬是否限养等一系列问题。针对这些情况，智囊团从环境、治安、服务等三个环节，向社区党委和居委会提出建设性意见，并深入社区家庭、实地解决问题。在社区党委的支持下，2005年10月，组建了社区“文明养犬自管会”，并从养犬户中挑出责任心强，热心公益服务的人担任会长。自管会目前有8名委员，其中包括2名非养犬户，这些委员平时行使着养犬户的社区服务、咨询、管理工作，比如上门服务办理养犬证、提供优质价廉的狗粮等，极大地提高了养犬户入会的热情。在自管会的带领下，养犬户响应号召，纷纷自觉自愿加入了自管会。
在自管会的引导下，养犬户与非养犬户经常进行座谈，并通过听证，最终形成了《文明养犬公约》。养犬户与非养犬户相互理解、互相体谅，因养犬而引起的矛盾纠纷明显减少了。非养犬户说：“自管会成立之前，养犬遛狗不拴狗链，不论时间，大院里的老人孩子都不敢上街，意见很大。如今，养犬人自觉、自律文明养犬的意识提高了，邻里间恢复往常的交往。毕竟，远亲不如近邻，社区和谐是社区人的事，大家都要出力。”
务实
为民
国外政党探索创新群众工作的方式方法
邹国煜
近年来，一些国外政党面对不断变化的社会和政治生态，更加注意优化群众工作方式方法，提高群众工作效能，密切党群关系。其核心举措是走进民众、沟通民众、服务民众，体现党的大众性、亲民性和时代性。
一、积极把握民意脉搏，及时反映民需
一是进一步完善了解民意的机制性渠道。新加坡人民行动党在2011年议会选举遭遇历史性挑战后，提出要积极聆听民意，注意政策沟通，扩大政策咨询空间，更积极地纠正错误。特别是充分利用互联网和社交媒体，建立有效网上社群，聚焦政策沟通。阿尔及利亚民族解放阵线党牵头成立由社会精英组成的全国委员会，通过举办论坛等方式，广泛听取民众对国家政治、经济、社会、文化等各个领域发展的具体意见，并根据实际情况不断进行整改。南非共产党2011年发起“十月运动”，围绕土改、医改、保护弱势群体等问题与民众开展面对面的交流，将民众的主张切实转化为党的政治诉求。
二是高层领导借助网络、电视等媒介与民众直接沟通。据不完全统计，目前使用微博的各国元首已达60多位，其他政党政要则不计其数。俄罗斯总理梅德韦杰夫将微博沟通作为一种重要的工作方式，体察民情并与民众有效互动。德国总理默克尔在微博中展现其“温情生活”的一面，极大地拉近了这位政坛“铁娘子”与普通民众的感情和距离。此外，俄罗斯的“与普京对话”电视节目、委内瑞拉的“你好，总统！”电视节目常做常新，以即时、生动、活泼的形式宣传执政党和政府的政策主张，化解国民疑虑，增进社会认可度。
二、凸显服务色彩，打造服务型政党
俯下身子，为群众多做实事，打造服务民众的政党形象。马来西亚华人公会设立志工团，向社会表明该党不仅忙于政治，也关心人民福利，愿意帮助民众摆脱困难，增加党的道义基础。在志工团起始阶段，由该党拨款支持其运作。土耳其正义与发展党在基层的县党部下设街道代表，为每个选区配备9名党务干部，要求其不定期造访选民家庭，了解民众疾苦，倾听诉求和建议。还设立老弱病残服务中心和协调中心，向弱势群体提供帮助。英国工党议员积极投身社区服务，在各自代表的选区做好“周五服务日”活动，还借助网络、电话等手段全天候为选民服务，彰显服务型政党功能，拉近同民众的感情。
着眼改善社区服务，促进政府出台更为人性化的政策，服务社会大众。德国基民盟着眼社区工作中困扰很多家庭的老年人护理问题，推动出台“老年人护理期”政策，规定在最长可达2年的护理期内，民众可以每周拿出一半的工作时间回家照顾老人，但是只领取75％的工资，护理期结束后的一段时期内，正常工作，领取75％的工资，直至所付出劳动和所领取工资达到平衡。建立专门的网络平台和开通服务热线，由经过专门培训的人员每天耐心地为老年人及其家属或相关护理人员提供全方位咨询和帮助。德国社民党则积极倡导政府普及“社区服务中心”，以社区为中心，以社区内各社团、志愿者、慈善团体为主体，构建一个覆盖区内所有老年人、残障人士以及日常生活中临时需要帮助的居民的服务网络并建立相应的协调管理机构，为民众提供信息咨询、医疗服务，以及提供娱乐聚会场所和组织有益身心健康的文体活动等。
三、建好、用好外围组织，提高群众工作的灵活性和公信度
一是按照社会运动方式组建一些非“建制化”外围组织。德国社民党针对不同兴趣的非党员，在网上建立了不同形式的党外群众组织，如青年网络管理之家以及科技、文化等问题的单一常设组织。英国工党一方面着力应对与传统外围组织——工会关系逐步疏远的问题，另一方面增加建立各种面向中产阶级乃至企业家的俱乐部、协会，扩大与金融、保险、IT产业等高端产业从业人员的联系，以增进与中产阶级的相互了解和认知，同时争取树立工党中产阶级代言人的形象。英国保守党的青年组织基本上以社交俱乐部的形式进行活动，组织舞会、网球比赛和青年男女聚会等活动，以提高与青年的亲近度。
二是赋予外围组织一定自主权，促其在“小骂大帮忙”中支持党的自身发展。越南共产党将“祖国阵线”及其他一些外围群众团体视作党与人民之间联系社会的“反辩方”，允许其对党和政府政策提出一些建设性看法和意见。南非非国大赋予下属的青年联盟、妇女联盟和老兵联盟3个外围组织相当于“自治”的权利，只要不违背党的宪章，就可以在政策上公开批评非国大。
三是注意推动外围组织牵头组织一些政治研讨、对话等活动，开展社会辩论，引导社会舆论，促进民众的关注和认可。瑞士基民党设有政治论坛和企业论坛，分别吸引不同社会领域以及企业人士参加，通过广泛研讨和议论，在形成广泛共识的同时，也拉近了民众与党的距离。德国社民党外围组织艾伯特基金会就“第三条道路”等问题多次组织辩论，并通过建立跨国智库网，将此类辩论制度化，为“社会民主主义的关键朋友们提供辩论的空间”，同时通过这样一种手段提高了民众尤其是知识精英阶层对该党的认可和支持。
（参见《中直党建》2013年第1期）
