看到不能任用的官员，就应该免职为百姓；挑选名声良好的，使他作为百姓的长官；一直都表现优秀的，即能够用来作管理国家的人才。功业没有实现的不能够独自享受名位，事业没有成就的不能够谈到名位。功业实现然后能够独自享受名位，事业成就然后能够谈到名位，这样才能够享受赐给的祭肉。
一个国君，假如把士人放在前头，是自我侵袭；假如把人民放在后面，是自我贬低。看轻国位的国君必败，远离贵戚的国君其谋必泄。不要让别国的人当官，由于这有失治国常规。不要多次改变政令，由于这将败坏成业。大臣有罪，不要让他出国，由于这会暴露国家机密。不要多次到大臣家去饮酒，由于这会使国运污损。即使有三个尧住在当世，假如整日荒废朝政，流连忘返，经常这样，国家也一定会从此而败亡了！这如同一个酒器，器口大而器体小，这样酒就会流散而且器底也不平稳。假如政令下达了还不能起效，上下的关系不能维持正常，这就称为衰亡。
事立而坏，何也？兵远而不畏，何也？民已聚而散，何也？辍安而危，何也？功成而不信者，殆；兵强而无义者，残；不谨于附近而欲求远者，兵不信。略近臣合于其远者，立。亡国之纪，毁国之族，则兵远而不畏。国小而修大，仁而不利，犹有争名者，累哉是也！乐聚己力，以兼人之强，以待其害，虽聚必散。大王不待众①而自待，百姓自聚；供而后利之，成而无害。殊戚而好外，企以仁而谋泄②，贱寡而好大，此所以危。
“众而约，实取而言让，行阴而言阳，利人之有祸，害人之无患，吾欲独有是，若何？”“是古之时，陈财之道可以行。今也利散而民察，必放之身然后行。”公曰：“谓何？”“长丧以毁其时，重送葬以起其财，一亲往，一亲来，所以合亲也。此谓众约。”问：“用之若何？”“巨瘗堷③，所以使贫民也；美垄墓，所以使文明也；巨棺椁，所以起木工也；多衣衾，所以起女工也。犹不尽，故有次浮也，有差樊④，有瘗藏，作此相食，然后民相利，守战之备合矣。
［注释］
①不待众：亲民之意。②企以仁而谋泄：慕仁政却又泄露所谋。③瘗堷(yìyìn)：指坟坑或墓室。④差樊：指垄墓之外树立以表示尊卑的樊篱。
［译文］
桓公问：“事成而败，这是什么原因？入侵的军队还很远人民就害怕，这是什么原因？人民已经集居而又散去，这是什么原因？安定的局势中止而身陷危险，这是什么原因？”管仲答道：“功成而不重信用者危险，兵强而不义者暴虐，不和睦邻国却联合远国者军队没有威信，再加上疏远近臣而亲近远者，这样事情就会失败。丧失了国家的纲纪，毁坏了国内的宗族，这样入侵的军队还很远人民就会害怕。国小而要如同大国一样做事，实行没有实利的仁政，还要争名，真的是自找烦恼。如果还热心于积聚武力，想成为超级大国，以致带来祸害，人民虽聚也一定会散。强大的君王不会依靠人多而骄，唯有充满自信，老百姓当然会聚集起来，奉献自己的力量，协助成功而没有祸害。假如君主疏远近亲而喜欢结识外人，想行仁政而谋划暴露，看轻小事而好大喜功，这样就会身陷危险。”
“所拥有的多而给人的少，实际上取于人而外表上表示推辞，行为虚伪而言语堂皇，从别人的灾难中获利而嘴上却希望别人没有忧患，我想独占这些，该如何做呢？”答复说：“这些生财之道，古时候还能实行。如今财利散布于天下，民众就能发觉，因此一定要散布资财才行。”桓公问：“这是何种意思？”答复：“延长丧期以消耗民众的时间，厚葬以耗费民众的钱财，使之亲密往来，以此增进团结。这就是所说的约定俗成。”桓公又问：“具体该如何做呢？”答复：“挖掘庞大的墓室，使穷人有活可做；装扮墓地，使雕、画工匠有活可做；建造巨大的棺木，使木工发家；多用陪葬的物品，使女工获利。这还不足，还有棺木外饰、墓地樊篱以及各种陪葬物品。用这些办法使贫者保持生计，民众因此得到好处，于是国家的防卫和攻战的存储就有了。”
“乡殊俗，国异礼，则民不流矣；不同法，则民不困；乡丘老不通睹，诛流散，则人不眺①。安乡乐宅，享祭而讴吟称号者皆殊，所以留民俗也。
“断方井田之数，乘马甸之众，制之。陵谿立鬼神而谨祭。皆以能别以为食数，示重本也。故地广千里者，禄重而祭尊。其君无余地与他若一者，从而艾②之。君始者艾若一者，从乎杀。与于杀若一者，从者艾。艾若一者，从于杀。与于杀若一者，从无封始。王事者上，王者上事，霸者生功。言重本是为十禺③。分免而不争，言先人而自后也。
“官礼之司，先功后器。昭穆之离，事之治，尊鬼而守故。战事之任，高功而下死；本事，食功而省利。劝臣，上义而不能与小利。五官者，人争其职，然后君闻。察之恃上贤者也，故君臣掌。君臣掌则上下均，此以知上贤无益也，其亡兹适。上贤者亡，而役贤者昌。上义以禁暴，尊祖以敬祖，聚宗以朝杀，示不轻为主也。”
“能摩故道新道，定国家，然后化时乎？”“国贫而鄙富，莫美于朝；国富而鄙贫，莫善如市。市也者，劝也。劝者，所以起。善而末事起。不侈，本事不得立。”
［注释］
①不眺：眺通“佻”，佻，干坏事。②艾：同“乂”，即“邑”，封邑。③十禺：十方，禺通“隅”。
［译文］
顺从各乡村不同的风俗习惯和各城市不同的礼节，百姓就不会流转迁徙；推行不同的法制，人民就不会感到穷困；使各地区的百姓互不往来，并惩罚流失的人口，百姓就不会往外逃走。让百姓们丰衣足食，祭神祭祖宗的颂词和称谓不要求一样，也就是为了保持各自的风俗习惯。
确定井田的数目和军赋的多少，使它成为制度；在山上小溪旁建设庙守祭奠鬼神；对大人小孩都能使他们衣食无忧，这些都是表示看重农业生产，把它作为国家的根基来看待。占有千里土地的君主，臣下的俸禄自然优厚而且祭祀的标准也高。至于没有多余的土地而只有荒地的君主，就只好进行开垦。处在开垦时期的君主，臣下的俸禄和祭祀的标准必然也随着逐渐下降。最后被降到几乎与没有封地的平民百姓一样。当然，君主看重农业生产，成就霸业的人看重功利，这都是为了军事；不夺取封地，应坚守先人后己的原则。
懂得管理官吏的常理，要先论功劳而后定名位；对于亲族序列及祭奠的管理，要尊敬死者而严格遵从祖宗的旧法规；对于战争事物的治理，要倡导立功而轻视白白地去送死；对于农业生产的治理，要奖赏有实际功劳的人而且要衡量利益；对于勉励臣下的管理，要重视大义而看轻小小的利益。以上这五种治理，能够使人们争着自己做好自己的本分事，然后君主的好名声便会传开了。
能琢磨旧办法与新办法，稳定国家，然后按时代变化政策么？城市贫穷而农村富裕，没有比朝廷更富有的；城市富有而农村贫困，没有比市场更昌盛的。市场，是一种鼓动力量。鼓动，是为发展。农业完备而工商末业也得到发展。不进行奢侈消费，农业生产就维持不了。
选贤举能不可得，恶得伐不服耶？百夫无长，不可临也？千乘有道，不可侵也。夫纣在上，恶得伐不服？钧则战①，守则攻，百盖无筑，千聚无社，谓之陋，一举而取。天下有事之时也，万诸侯钧，万民无听，上位不能为功更制，其能王乎？
缘故修法，以政治道，则约杀子，吾君故取夷吾谓替。公曰：何若？对曰：以同，其日久临，可立而待。鬼神不明，囊橐之食无报，明厚德也。沈浮，示轻财也。先立象而定期，则民从之。故为祷朝缕绵，明轻财而重名。公曰：同临。所谓同者，其以先后智渝者也。钧同财，争依则说，十则从服，万则化。成功而不能识，而民期。然后，成形而更名则临矣。
请问为边若何？对曰：夫边日变，不可以常知观也。民未始变而是变，是为自乱。请问诸边而参其乱，任之以事，因其谋。方百里之地，树表相望者，丈夫走祸，妇人备食，内外相备。春秋一日，败费千金，称本而动。候人不可重②也，唯交于上，能必于边之辞③。行人可不有私？不。有私所以为内因也。使能者有主，俟而内事。
万世之国，必有万世之宝。必因天地之道，使其内无使其外，使其小无使其大。弃其国宝使其外，遗与而败；称其宝使其小，可以为道。能则专，专则佚。橡能逾，则椽于逾。能官则不守而不散。众能，伯④；不然，将见对⑤。
［注释］
①钧则战：钧，通“均”，指敌力与我相等。②重：古通“动”。③能必于边之辞：意为必须克尽边境之职守，辞，通“司”。④伯：犹“霸”。⑤将见对：就会适得其反。
［译文］
桓公问：“假如做不到选举贤能，如何能讨伐不服从的国家呢？”管仲应道：“百人之众没有统领，也不可随便对待，千乘之国管理有方，更不可乱加侵犯。假如是纣王那样的君主统治，如何能讨伐不服之国？势均力敌能够一战，敌人防卫则能够进攻。成百的房屋没有建完备，成千的村落没有神庙，这称为陋，对这种国家能够一举夺取。天下有事时，诸侯们的势力都几乎相同，万民不知所措，有志向的君主假如不能建功改制，又如何成就王业呢？遵从旧制，订制新法，严明政治，共行正道，谁都比不上您，因此我夷吾替您谋划。”桓公问：“如何去做呢？”管仲答道：“推行同化。长时间注意，到时候就可立见效果。”桓公问：“怎样关注？”管仲答道：“所说同化，指先进者和后进者的才能相超越。才智相同的会竞争，超过一倍对方就会服从，超过十倍顺服，超过万倍则会感化，自然而然而成功。人民期望这样的人为君，实现功业而更有声名，就能够君临天下了。”
“请问管理边疆如何做？”答复说：“边疆地区每天都有改变，不能用常规去理解与观测。边民没有混乱就采取应变措施，这称为自乱。要求教边疆地区的人而弄清楚变乱始末，让他们做事，并用他们的谋略。在方圆百里的范围内，要树立标志让人们可以相望，男人赶赴国难，女人忙于饭食，内外都有防备。春秋繁忙季节，战争一天，花费千金，因此要适应农业形势来采取军事行动。侦察人员不可随便行动，只能对上级报告，能圆满完成在边境侦察的任务。”“外交官能否有私心呢？”“不能。有了私心就会变为敌国的内奸。应让有才智的人处理这些事，按时完成本分内的工作。”
“传于万代的国家，必定有能传之万代的情况。必定是凭借天地的常规，并把它应用于国内而不应用于国外，应用于细微之处而不应用于大而不当的场合。不要舍弃国家所珍贵的天地之道而好大喜功，贵在坚持才是圣人；与天地之道相合而小心谨慎，才能够落实治国之道。对能臣要授以专任，专任能臣可使国君安乐。梯子能使人攀高，能攀高，梯子才作为梯子。善于使能人为官，尽管不管也不会混乱。众官贤良，君主能够称霸；不然，会走向反面。”
君子者，勉于人①者也，非身者也。故轻者轻，重者重，前后不慈②。凡轻者操实也，以轻则可使，重不可起轻，轻重有齐。重以为国，轻以为死。毋全禄，贫国而用不足；毋全赏，好德恶使常③。
请问先合于天下而无私怨，犯强而无私害，为之若何？对曰：国虽强，令必忠以义；国虽弱，令必敬以哀。强弱不犯，则人欲听矣。先人而自后而无以为仁也，加功于人而勿得，所橐者远矣，所争者外矣。明无私交，则无内怨，与大则胜，私交众则怨杀。
夷吾也，如以予人财者，不如无夺时；如以予人食者，不如无夺其事，此谓无外内之患。忠敬者，君臣之际也；礼义者，人君之神也。且君臣之属，义也；亲戚之爱，性也。使君亲之际同索，属敬也。使人君不安者，属察也，不可不谨也。
