今年的春耕生产，是党的工作重点转移后的第一个重大任务。打好这一仗，对于夺取今年农业丰收，实现党的工作重点的转移，具有十分重要的意义。在全县范围内，迅速掀起群众性的大搞春耕生产的热潮，是当前农业生产上压倒一切的中心任务，必须切实抓紧抓好。
首先，要把这次会议的精神传达、贯彻好，用党的政策调动广大群众大搞春耕生产的积极性。各生产队都要利用各种形式组织社员逐条逐段学习讨论中央和省委的各项政策。当前，要尽快讨论落实口粮分配办法，“三定一奖惩”的制度，划分饲料地等方面的具体政策，结合进行春耕生产动员，发动群众讨论制订生产计划和种足种好的具体措施。
其次，要做好抗旱抢种的准备。去冬以来，一直没有下雪，旱象已经露头。因此，各地都要认真做好抗旱抢种的各项准备，有灌溉条件的地方要认真做好灌溉机械的维修和渠道的疏通，做到适时灌溉。北山要抓好土地的打磨填压，做到蓄水保墒。各社队都要有几手准备，从最坏处着想，争取抢墒播种，不违农时。
当前，农村中要办的事情很多，一定要突出重点，全面安排。要把落实政策和春耕生产有机结合起来，通过落实政策推动春耕生产，不要顾此失彼。
工交、财贸、文教、卫生等各条战线，都要紧紧跟上党的工作重点的转移，围绕加速社会主义现代化建设这个中心，安排本部门、本系统的工作，并为这个中心工作服务。
同志们，在以华国锋同志为首的党中央和省、地委的领导下，我们面临的形势很好，各级干部都要以强烈的紧迫感和责任感，以饱满的热情和坚强的决心，带领全县人民鼓足干劲，艰苦奋斗，以实际行动支援对越进行自卫反击、保卫边疆战斗的胜利，为尽快以改变我县农业落后面貌做出积极的贡献。
参加四干会议的干部热烈讨论张自强讲话
张全有整理
1979年2月15日至24日，陇西县一连几天召开全县县、公社、大队、生产队四级干部会议。在会上，县委书记张自强作了重要发言。会议分两个段进行，第一段是领会文件精神、解放思想，第二段是研究具体办法、解决具体怎么干的问题。
对张自强的发言，与会人员进行了充分讨论。人们讨论得最热闹的问题主要有：“当前要彻底进行管理制度上的改革”，“要允许大集体下的小自由，采取各种积极措施，千方百计增加收入，使一部分社员首先尽快富起来。应当是哪种办法最能调动积极性、最能促进生产力的发展，哪种办法最能使集体、个人都能尽快富裕起来，就用哪种办法”，“全县川区村大人多和山区居住分散的队，以及经过群众讨论、大多数社员愿意接受的队，都可以实行‘三定一奖’的管理制度”。
文峰公社的负责人说：“我们结合实际一条一条地学习讨论。重点学习中央的二十五条和省上的十条。现在‘三定一奖’制定，很多基层干部很怕这样搞。”
对次，张自强引导说：“一开始有些人害怕，这是理所当然的，要知难而进，要讨论如何实行。既要把文件的基本精神搞清楚，又要有重点。要联系实际，讨论清楚。”
三台公社的负责人说：“前段我们公社害怕分队，现在实行‘三定一奖’，又倾向于分队，看来，有些队也确定应该分。”
对此，陈得录引导说：“我看讨论中间还有个引导的问题。有些同志怕政策多变，以前朝令夕改。如果不吸取教训，仍然用过去的眼光看今天的政策，那就很难落实。要注意引导，再一个‘三定一奖’，有的认为不能分队，这个也要引导，不能分的太小。”
丁发达说：“训练干部，我看县上还是下了工夫。如果大家加强，才能办成一次很好的学习班，要认真讨论。要叫已参加了两干会的公社干部先讲一讲，引导大家全面理解。如果片面理解了，下面就会出乱子。”中共陇西县委《大包干作业组生产责任制管理办法
（试行草案）》
中共陇西县委县委（1980）14号文件
关于印发《大包干作业组生产责任制管理办法（试行草案）》的通知
各公社党委、管委会：
现将县、社两级干部会议上，讨论拟定的《大包干作业组生产责任制管理办法（试行草案）》，发至生产队、作业组，望你们认真地贯彻落实。要扎扎实实的、一项一项的把生产队、作业组的经营管理搞好，把落实农村经济政策的工作再深入一步，在一九八〇年内做出成效。
这个办法，作为试行草案，在实践过程中总结经验，修定充实，不断完善。
一九八〇年三月二日
大包干作业组责任制管理办法（试行草案）
在坚持生产资料集体所有和“按劳分配、多劳多得”原则的基础上，推行大包干作业组形式的生产责任制，是适应我县当前生产力水平、促进农业生产发展，并受广大社员群众欢迎的好办法。为了稳定巩固和提高这种生产责任制，提高经营管理水平，现拟定管理办法如下：
一、生产队与作业组的职权范围
1．生产队是基本核算单位，作业组是在生产队领导之下，从事生产活动的劳动组织形式。
2．生产队设管委会，配备队长（应有一名女副队长或委员）、会计、出纳保管等管理人员；副业门路多的队可配备一名副业队长。作业组只设组长、记工员，由本组社员民主选举产生。
3．作业组的规模确定之后，一般不作变动，因情况变化确实需要调整的由大队报公社审批。
4．作业组必须按照生产队制订的生产计划、劳动定额、口粮分配办法、公共积累提留比例等，处理各种问题，完成各项任务。
5．生产队向作业组定工分，定产量，定投资。作业组向生产队包计划，包征购，包积累，包提留，并签订“定包合同”，由公社、大队核定并监督执行。
6．生产队要按照农事季节，随时检查各作业组的生产情况，总结推广经验，帮助解决问题。作业组要向生产队如实反映各项任务完成情况。
二、固定资产
7．生产队固定给作业组的土地、牲畜、农具等，在一般情况下，不再变动，使用权归组，所有权属队，作业组必须管好用好。因不负责任造成损失的，由作业组负责维修赔偿，如情况确有变化，生产队有权按需要进行调整。
8．生产队现有的拖拉机、水利设施、仓库、作坊、果园、林场，一律由生产队经营和管理，不得分散。所需劳力从各组抽调，收入按各组实际投工进行分配。
9．拖拉机给作业组犁地、碾场等，按亩按时计算费用，转账结算。
三、劳动管理
10．作业组要向每个有劳动能力的人，确定全年应该完成的基本劳动日或基本出勤天数，作为安排生产及照顾特殊困难户的依据。
11．凡能实行劳动定额的农活，都要实行定额，可以按件记工，也可以包工到户、到人，不易于搞定额的农活，要按时评记工分。
12．社员要有劳动手册，认真评记工分，按月公布。
13．固定到作业组的劳力，生产队有权按需要、按比例抽调参加全队经营和组织的生产活动。
四、财务管理
14．生产队的财务实行统一管理，凡与作业组收、支有关的账务，都由生产队按组分设户头记载。作业组应设社员劳动工分、产品收入、生产费用、社员实物分配四本登记簿，由记工员负责登记，做到与生产队的账目相符，实物相符。
15．生产费用应按定包合同，由生产队统一支付，不足部分，提倡由作业组自筹解决，并允许向社员借款，有借有还。
16．在银行、信用社的贷款权属于生产队，各项债务的偿还，救济物款的发放，大中型农具的购置和国家支农资金的使用，均由生产队统一办理。
17．作业组的开支，不论数额大小，必须从严掌握，经全组社员讨论，全年的开支，按定包合同的规定办理，超支自负，节余归组。生产队的开支，五元以下，由队长批准；五元至五十元，由管委会批准；五十元以上，由社员大会讨论同意，报大堆审批。
18．严禁乱支乱借，严禁用集体的款、物及粮、油等农副产品，请客送礼，大吃大喝，铺张浪费。违反者，要追究责任，限期退赔，严肃处理。
19．生产队和作业组的各类财务账项，要定期向社员张榜公布。
20．作业组要按生产队确定的种植计划，规定社员的投肥任务。所投肥料，按质分等，按等计酬，参加当年分配。
五、收益分配
21．收益分配和年终决算，均由生产队统一进行，按照“定包合同”，上交国家的，留足集体的，所余部分按作业组实做工分进行分配。向国家交售粮食和农副产品的现金收入，归作业组支配。
22．社员口粮分配，普遍实行按劳分配加照顾的办法，对烈军属、工干属等困难户的照顾，在完成预定劳动日和投肥任务的前提下，由作业组民主评定照顾对象和数额。对烈军属照顾工分，工干属等困难户一般照顾口粮，交钱打粮，五保户的生活费用，从生产队公益金中支付。
23．生产队批准外出的合同工、社队企业工等的工资收入，按各组实际投工进行分配。
24．队干部、保健员、社请教师、专业队人员的补贴工分，烈军属的照顾工分，按《十条》规定，分摊到组承担。
六、牲畜饲养管理
25．固定给作业组的牲畜，普遍采取选户喂养、养用合一或社员同意的其他办法。
26．对饲养员和饲养户，确定牲畜带肥任务，提出质量要求、超交的给予奖励，完不成的扣减工分。
27．防治畜病的开支，由生产队承担，也可以向作业组包干费用。在正常情况下，超支不补，节余归组。
28．繁殖幼畜，实行生产队与饲养员繁殖分成的奖励办法。可以奖粮食，也可以奖相等的现金或工分。因管理、饲养或使役不善造成牲畜残废、死亡者，要查清责任，经社员讨论，给予适当处罚。
29．允许作业组自筹资金购买牲畜，所有权归组，也可以队、组合买，所有权由队、组商量解决。
七、多种经营
30．作业组无力经营的大宗副业由生产队统一抽调劳力经营，收入按各组投工统一分配，小宗副业由作业组经营，收入归组。
31．作业组在不影响生产队种植计划和集体放牧、造林的前提下，可以利用小片闲散地和田头地角种植经济作物，收入归组。
32．生产队的钢磨、水磨、作坊等副业，可以实行定户定劳包干责任制，按照不同的生产性能，定收入，定支出，定报酬。
八、农业基本建设
33．新修梯田、条田和水利建设，由生产队统一规划，统一组织，集中力量施工，原有梯田、条田的复整和灌溉渠道的维修，一般按谁种谁修的原则，统一要求，分组进行。作业组负担不了的，由生产队组织施工。
34．植树造林，由生产队统一规划和安排。实施中，可以全生产队集中搞，也可以按作业组搞。成片林木和队办苗圃由生产队确定专人管护，零星树木在那个组范围内的可由那个组负责管护，所有权归队。
35．生产队可以向作业组确定荒山、荒坡、耕地种草任务，收入归组。
36．生产队都要建立农科小组，搞好科学种田。作业组建立百分之十至十五的种子田，搞好穗选和良种的提纯复壮工作。
37．生产队应积极兴办、办好各种工副业和服务业，增加收入，不断地壮大生产队的集体经济。
九、本办法要在实践中继续修改完善。
中共陇西县委《关于落实包产到户责任制中几个具体问题的补充意见》
中共陇西县委县委（1980）55号文件
印发《关于落实包产到户责任制中几个具体问题的补充意见》的通知
各公社党委并报地委：
县委于九月十八、十九日召开工作会议，修改拟定了《关于落实包产到户责任制中几个具体问题的补充意见》，现印发至生产大队，望认真贯彻落实。为了善始善终地解决好包产到户工作中的各项具体问题，常委讨论认为，各社还必须做到以下两点：
一、公社要以两三天时间，办好公社干部、大队支书等有关同志参加的干部训练班，逐条学习、讨论地委【1980】27号、县委【1980】40号文件和这个《补充意见》，弄懂和掌握有关包产到户工作的各项具体政策、规定和办法，培训好干部。
二、公社要由领导同志带队，训练班全体同志参加，确定一个试点大队，按照地、县委三个文件精神，一项一项地解决好各种具体问题，在实践中摸索经验，然后全面开展工作。不妥之处请地委批示。
一九八〇年九月二十日
关于落实包产到户责任制中几个具体问题的补充意见
全县落实包产到户责任制的工作从八月上旬先后开始。按照先粗后细的原则，土地、牲畜、农具已承包到户。从现在开始，各社队要重新组织力量，集中时间、集中精力，认真地、细致地处理好包产到户的各项具体问题，争取在十月中旬左右把这项工作搞结束。具体问题的处理除了继续贯彻地委【1980】27号和县委【1980】40号文件外，再提出如下补充意见：
1．严肃认真地订好定包合同。
签订定包合同是改革用行政的办法组织生产、管理经济，代之以用经济手段管理经济，用合同制推动生产的好办法。合同中规定的生产指标、征购任务、集体提留及集体用工等，都具有严肃性、法规性，那种认为订合同是形式，不起作用，怕麻烦等思想是不对的，必须克服。合同内容，生产队与社员户（或组、人）双方要反复商量同意，签字后当众宣布生效，一式四份，报公社备案，由大队监督执行。
定包合同适用于各种形式的责任制、集体工、副业生产，林业、果园、机井、水利设施等的经营管理，都要逐项签订合同，做到责任到专业组、户、人。
农业合同的产量承包，先按社会面积总产，再除去15％的自留地产量，其余部分即为承包产量。各种作物的产量，以当地丰、平、歉三个年景的平均亩产为基础。考虑到今年的增产状况和今后的增产潜力来确定，以大队平衡，报公社批准。
集体提留（包括公积金、公益金、管理费），比例应占承包产量的10％左右，其中大队干部、民请老师等人员的补贴，应由大队掌握使用。合同期限以一定三年为宜。粮油征购任务按国家每年下达给生产队的数字，调整分摊。
每年每个劳力承担集体用工20～30个（按定额计算）。这些工日，主要用于集体农田水利建设、植树造林、修护道路、给五保户、特殊困难户帮工等公益事业。完不成任务者，抵交现金或粮食。
民兵训练和不享受补贴的队干部，因公误工的，可顶替集体用工，也可在集体积累中予以适当补助。
2．大力搞好集体工副业，积极扶植社员家庭副业。
公社、大队都要确定一名领导干部专管工副业生产。现在由公社、大队、生产队经营的工副业，都要实行专业责任制，但所有权不得“升级”，也不要随意下放，亏损的应通过整顿扭亏为盈。
要认真搞好现有建筑队、装卸运输队、砖瓦厂、榨油、磨面等企业。还要发挥自己的优势，发展作坊、原料加工、外包工、养殖等工副业生产，人多地少有条件的地方还可搞些服务行业。有领导、有组织地通过各种方法，为剩余劳力找出路，做到人尽其才，物尽其用，壮大集体经济，增加社员收入。
工副业生产一般应采取纯收人大包干、定额提成和保本分红等办法。承包单位可以是大队、生产队，也可以是专业组、专业户或个人，集体工、副业生产收入除生产队提留外，可分配部分按社员向集体的实际投工数进行分配。
