登陆注册
4384800000005

第5章 行政法的基本原则

一、依法行政原则

依法行政是指行政应受法律及一般性法律原则的拘束,这是现代民主法治的基本要求。该项原则包括两种含义:一是法律优位原则,二是法律保留原则。

法律优位原则指任何行政行为均要符合法律规范,不得有违反法律的行为,此为消极意义上的依法行政原则。行政机关不仅应受法律所赋予职务及权限的拘束,不得逾越法律的范围,而且其执行职务的内容,须合乎法律的授权。如行政机关制定行政命令,不得抵触授权的范围,增加法律所没有的限制或缩小法律适用的权限及范围;作出行政处分或缔结行政合同,也不得违反相关法律的规定。行政机关依据法规所作出的行政行为,除不得抵触法律外,同时也受到宪法的制约,尤其是宪法保障人民基本权利的规定,作为宪法基本价值的体现,对行政具有拘束的效力,这对于公权力行政领域和私经济领域均是如此。

法律保留原则指行政机关的行为,仅在法律授权的情形下才能作出,此为积极意义上的依法行政原则,即行政行为须有法律依据才为合法。

二、比例原则

比例原则又称过度禁止原则,这是现代法治的基本原则之一,其目的在于保护人民权利免于遭受国家的过度侵害。一般来说,比例原则主要从方法与目的的关联性来考量行政行为的合法性,其可分为三个下位原则:

(一)适合性原则:限制人民权利的措施必须能够达到所预期的目的,又称妥适性原则或适当性原则。

(二)必要性原则:在适合达到目的的多种手段中,应选择对人民权利侵害最小的手段,又称最小侵害原则。

(三)狭义比例原则:对于人民权利的侵害程度与所欲达到的目的之问,必须处于一种合理且适度的关系,此项原则主要在于权衡“受限制的法益”与“受保护的法益”,以期达到利益和谐之目的,又称合理性原则、衡量性原则或期待可能性原则。

三、不当联结禁止原则

行政法上不当联结禁止原则,是指行政机关行使公权力、从事行政活动,不得将不具有事理上关联性的事项与其所欲采取的措施或决定相互结合,尤其行政机关对人民课予一定义务或负担,或造成人民其他的不利益时,其采取的手段与所欲追求的目的之间,必须存有合理的联结关系。

在判断是否具有“事理上关联”时,通常须考量法律对所争措施所设定的要件或规范宗旨,若行政机关所联结的事项与所争法规宗旨相同或类似,即属于具有合理关系。

不当联结禁止原则与比例原则所蕴涵的“恣意禁止”精神相同,旨在防止行政机关滥用其权力。

四、信赖保护原则

信赖保护原则是指受国家权力支配的人民,如信赖公权力措施的存续而有所规划或举措,其信赖利益应受保护。信赖保护原则的运用,应注意以下因素:

(一)信赖基础:行政机关须有表现于外的行为或措施,构成人民信赖的基础。如发布行政命令或作成行政处分等。

(二)信赖表现:人民须因信赖行政行为而有客观上具体表现信赖的行为。

(三)信赖值得保护:即人民的信赖若有瑕疵而不得保护时,则不能适用信赖保护原则。

五、诚实信用原则

台湾《民法》第一百四十八条规定:“行使权利,履行义务,应依诚实及信用方法。”此规定虽旨在规范民事法律关系,但其所蕴涵的“诚实信用原则”,可适用于所有法律领域,成为法治社会应共同遵守的法律原则。台湾《行政程序法》第八条规定,行政行为,应以诚实信用之方法为之,即为该原则的体现。

诚实信用原则不仅为行政机关所应遵守,同时也是人民处理行政事务的准则。

六、明确性原则

明确性原则是指行政行为的内容,应力求明确,使人民知所依循。依此原则,行政机关制定行政命令、作出行政处分、缔结行政契约以及从事行政指导等事项,其内容均应力求明确。行政行为若欠缺明确,于法不合,便构成无效或撤销的原因。

七、平等原则

平等原则指公权力的行使,除非有正当理由,不得有差别待遇,即所谓“同者等之,不同者不等之”原则。国家权力对于相同的事物若恣意作出不同的处理,或对于不同的事物恣意作出相同的处理,即构成对平等原则的违反。

同类推荐
  • 带着法律去旅行

    带着法律去旅行

    出门在外,难免会遇到各种纠纷,本书从读者角度出发,告诉游客在不同的环节如何维护自身的合法权益,本书通俗易懂,生动有趣,即学即用,既有风险预防知识又有纠纷处理技巧,一书在手,旅行无忧。
  • 涉税违法典型案例剖析及防范对策

    涉税违法典型案例剖析及防范对策

    在本书中,我们广泛收集、整理了近年来曝光的涉税违法案件的查处情况,精心挑选出其中的160多个典型案例,对其一一进行分析解剖,研究其作案手段,总结其作案特点,深挖其发案规律,及时发现现行的税收法律法规和政策中存在的漏洞,并随之提出打击、防范和堵塞漏洞的措施。相信通过对本书的阅读,广大纳税人能够更好地认清法律的禁地,从而明智地避免踏入“雷区”。
  • “打黑除恶”审判参考

    “打黑除恶”审判参考

    本书由最高人民法院刑事审判第一庭精选典型涉黑案件,并对此类案件适用法律、立法解释、司法解释等方面加以点评,对人民法院的刑事审判工作具有现实的参考和指导意义。书中收集的常用刑事立法及其司法解释、政策性文件、相关重要讲话,为刑事办案人员查阅和使用提供了极大方便。另外,书中还精选了部分负责起草立法、司法解释的专家撰写的对这些立法、司法解释理解与适用的文章,著名法学家、资深法官关于“黑社会性质的组织犯罪”的专论以及部分高级人民法院审理该类案件的会议综述等,对刑事办案人员准确理解和适用相关法律、司法解释有很大帮助。
  • 农村法律法规常识——农村公民基本法律知识文档

    农村法律法规常识——农村公民基本法律知识文档

    法律法规,指中华人民共和国现行有效的法律、行政法规、司法解释、地方法规、地方规章、部门规章及其他规范性文件以及对于该等法律法规的不时修改和补充。其中,法律有广义、狭义两种理解。广义上讲,法律泛指一切规范性文件;狭义上讲,仅指全国人大及其常委会制定的规范性文件。在与法规等一起谈时,法律是指狭义上的法律。法规则主要指行政法规、地方性法规、民族自治法规及经济特区法规等。
热门推荐
  • 幽默是一种能力

    幽默是一种能力

    本书以幽默为切入点,本书为你准备的50个培养幽默感的好方法则。是让你可以用最快速度成为幽默高手的“随身指南”,它将指导你在每一天的工作中去挖掘可以成为幽默的细节,并将这些细节提炼成便于记忆的习惯准则,你可以随时随地的启动你的幽默细胞,让它们随时舞动。现在就开始行动吧!每天学习一个幽默的好方法,50天之后,你将会领会幽默的真正含义,培养出自己的幽默感,让你的人生充满快乐!
  • 暂租房里的婚礼

    暂租房里的婚礼

    尹守国,2006年开始小说创作,发表中短篇小说70多万字,作品多次被《新华文摘》、《小说选刊》、《北京文学中篇小说月报》等选载,中国作家协会会员,辽宁省作协签约作家。
  • 嗜爱成瘾:老婆大人晚上见

    嗜爱成瘾:老婆大人晚上见

    一觉醒来,她睡了全城最有钱有势的男人,她丢下一百块钱,仓皇而逃!再见面,被男人堵在墙角!她一脸愧疚:“那个,我可以补偿你!”“拿什么补偿?”男人看着面前的小女人,眸中一暗。她嘴角一抽,条件反射的推开男人就逃,“老板大人,你这么对待员工不太好吧?”男人伸手用力一拉,将她拥进怀抱。--情节虚构,请勿模仿
  • 独宠重生小萌妃

    独宠重生小萌妃

    一朝穿越,普通小女变废材?谁说不是特工不能活的风生水起!她夏薇薇势必要逆了这个歪理!修灵力,收神兽,拐美男!样样不误!举国上下眼中的傻子废物,居然拒绝邻国太子!哼!想她一个神女给他当小妾,还是早日拿块豆腐撞死吧!还有,她那只整天看不起她的臭狐狸是怎么回事,怎么觉得他的眼神越来越奇怪?!她什么都没做,却误惹了他。“你是不是该为三年前的不辞而别做一下解释?”男人把她压在身下,喃喃开口。她怎么都没想到,原来这个表面看起来清冷邪魅的男人居然是个腹黑的大尾巴狼!前世今生的诺言,能否兑现。那年桃花树下,他说“我想与你安然静好,相濡以沫!”宠文搞笑无大虐速跳坑!
  • 二次元的支配者

    二次元的支配者

    命运硬币传说中最接近伟大神力的神灵所锻造而成的创世神器。“谁可以告诉我,为什么这虚拟现实游戏中的东西竟然成为了我的金手指?”莱因哈特看着手中的硬币无奈地说道。扭转剧情可以获得命运之力,拥有命运之力就可以实现任何的愿望。这是一个来自地球的穿越者,在无数的二次元世界中漫游的故事,他注定成为剧情破坏者,成为主角公敌!
  • 圣凌学院:星空里的海之心

    圣凌学院:星空里的海之心

    六大家族的小姐少爷们,开始学院生活,某天,圣草:“我喜欢你!”梦花:“可我不喜欢你!对你没有电!”哲草:“你相信一见钟情吗?”丝花:“我不相信!”轩草:“我喜欢你,把你交给我,可以吗?!”沫花:“不,我不喜欢蝴蝶,只喜欢蜜蜂,可你不是!”【欢迎入坑,希望支持,不喜勿喷!】
  • 红孩儿异界游

    红孩儿异界游

    吾乃红孩儿,吾父牛魔王,奈何中奸计,流落在异界
  • 幻方体

    幻方体

    完全失去了以往记忆的我,旅行在一个奇幻般的世界,为了族人的未来,为了女神的意愿,为了不为自己所知的欲望,为了我,苦苦挣扎在生与死之间。
  • 末世之余晖

    末世之余晖

    那一天,诡树开花,丧尸围城,阴霾的天空黑花乍现,撕裂的地缝惊现白色龙脊骨……
  • 恶魔校草:傲娇丫头你别跑

    恶魔校草:傲娇丫头你别跑

    男主腹黑加毒舌,女主个性又傲娇·,你说这样的两个人在一起,会发生什么样有趣的事?你想得到吗?..........一场别扭的故事即将开始!