（9）禁毒工作是一项系统工程，需要社会各部门、各阶层的参与和协办。禁毒工作不是一项单一的工作，而是一项系统工程，即“三减两多工程”（3R～2M工程）。它包括：①减少毒品的非法供应（Supply Reduction）。要加大执法力度，用重典从严打击各类毒品犯罪，截断毒品非法供应渠道，切实减少社会上毒品的来源和毒品市场。要禁种或以高利润的经济作物来替代种植制毒的原生植物如罂粟等，缉堵走私毒物，禁洗黑钱，控制制毒前体，控制精神活性物质的供销，建立无毒社区等。②减少对毒品的非法需求（Demand Reduction）。要向全社会宣传毒品知识、危机干预、脱毒、康复矫治、预防复吸、建立吸毒者自助网络等。预防、治疗、流行病学监测与研究是降低非法需求战略的三大支柱。预防是降低非法需求战略的核心内容，包括一级预防——教育正常人群特别是青少年这一高危人群提高认识拒绝和远离毒品；二级预防——治疗毒品滥用者使其戒除毒瘾，不再滥用毒品；三级预防——防止滥用毒品带来的危害。对毒品成瘾者进行戒毒治疗，包括一系列活动与综合性措施，其目的在于对成瘾者进行帮助使其健康和生活恢复到尽可能达到的良好水平，必须清醒地认识到戒毒治疗是一个长期过程，是一项包含各方面力量的系统工程，大多数毒品成瘾者须经过多次反复，因而戒毒是一项艰巨的工作。世界卫生组织药物依赖性专家委员会提出戒毒治疗应达到三个目的：一是减轻对毒品的依赖性；二是降低因滥用毒品带来有关问题的发生率和死亡率；三是确保毒品滥用者能最大可能地增加其接受戒毒治疗和得到各种服务的机会，以期最大限度地增进其身体的、精神的与社会的能力，以达到完全回归到正常社会中。对毒品滥用进行流行病学监测和研究，使我们对毒品滥用的程度、动态、特征及所造成的影响等能够及时地、全面地了解，才能做到情况明，决心大，方法对。③减少毒品的危害（Harm Reduction）。推广美沙酮维持疗法，告诫安全使用方式，预防性病和艾滋病传染，吸毒者的现身说法。这是近几年来有人提出的禁毒第三条战略，所采取的综合性措施中，美沙酮维持治疗计划在不少国家被采用，并经多年的实践证实其下列有效性：减少社会犯罪，毒品滥用者按时接受美沙酮维持治疗消除了对毒品的渴求，杜绝了犯罪动机；在防治艾滋病传播方面发挥有效作用；提高就业率和升学率；减少国家禁毒经费开支。④多行业多学科协同禁毒（Multi～Disciplinary）。包括公安、卫生、海关、检察院、法院、药品监督、工商管理等部门密切合作；社会、医学、心理、教育等学科协同对毒作战。多渠道戒毒（Multi—Modality）。包括教育、挽救、处罚等自愿或强制的方法。
（10）把禁毒宣传教育作为21世纪我国禁毒人民战争的一项根本性、长期性的战略任务。综合治理毒品违法犯罪必须坚持“打防结合，标本兼治，重在治本”的原则。禁毒宣传教育是防范和遏制毒品违法犯罪的治本之策，是禁毒斗争的一个永恒的主题，必须把它作为21世纪我国禁毒人民战争的一项根本性、长期性的战略任务抓紧、抓好、抓落实，使之成为我国禁毒人民战争的号角和长鸣不歇的警钟。禁毒宣传教育要广泛深入，持之以恒，突出重点，抓住关键。既要选好内容，也要注重形式；既要取得效果，也要营造声势；真正做到家喻户晓，人人皆知，以增强全民的禁毒意识，创造一个人人自觉参与反毒、御毒、抗毒的社会治安环境。禁毒宣传教育工作是一项全国性的工作，必须面向全社会，面向全体人民，而且必须从中、小学抓起。同时，禁毒宣传教育工作必须突出重点，抓住关键。所谓突出重点，主要是指禁毒宣传教育工作要突出重点内容、重点手段、重点对象。在当前和今后相当长的一个时期内，禁毒宣传教育应以彻底揭露毒品违法犯罪的现实危害为重点；禁毒宣传教育的措施、手段多种多样，但就全国而言，当以大众传媒和艺术形式为重点；禁毒宣传教育工作的对象，始终要以中、小学生为重点。所谓抓住关键，就是使禁毒宣传教育工作要抓住关键问题，从关键处下手。禁毒宣传教育工作的关键在于唤起民众，促人警醒，使人觉悟，因此，禁毒宣传教育工作要从人的灵魂深处下手，想方设法打动人的心灵，以使人人都能闻毒而心惊，遇毒而拒之，并积极而自觉地投身到新的禁毒人民战争中来。
（11）全面加强和推进禁毒国际合作事业。全面加强和推进禁毒国际合作，主要是指在我国外交方针、政策的指导下，贯彻执行“坚持原则，认真务实，积极参与，促进合作”的方针，全面加强和推进与联合国禁毒机构、国际刑警组织以及有关国家和地区之间的禁毒国际合作及区域合作，严格履行有关禁毒国际公约及双边或多边条约所规定的责任和义务，为我国的禁毒事业，也为有效打击国际毒品犯罪做出自己应有的贡献，为世界树立榜样。近年来，为全面加强和推进禁毒国际合作事业，我国政府进行了不懈的努力，取得了实质性的进展。尽管如此，我国在禁毒国际合作领域的工作还是有待于进一步全面加强和大力推进的，因为毒品问题既是区域问题又是全球问题，既是社会问题又是政治和经济问题，禁毒国际合作的领域非常广阔，事业大有可为。因此，建立一个全面系统的21世纪的禁毒国际合作的战略体系乃是当务之急。这一战略体系至少必须包括参与全球行动、推进区域合作、完善地方协作等多个层面。涵盖禁吸、禁贩、禁种、禁制等各个领域，涉及与禁毒工作相关的各种学科和部门，并在法律、技术、情报、侦查、引渡、资金、设备、科研、培训等诸多方面提供援助和进行交流与协作，是一个多层次、全方位、立体化的战略体系。因此，21世纪我国禁毒国际合作领域需要研究和解决的问题还很多，禁毒国际合作事业任重而道远。
（12）全方位加强禁毒肃毒科学研究。现代毒品是现代科学的产物，现代毒品犯罪也日益高科技化。现代禁毒本身也是一门科学，一门跨越多学科、可以从不同角度加以研究的学问。在禁毒理论研究过程中，除了组织禁毒部门的人员进行研究外，还应该吸收社会上方方面面的专家、学者（包括医学、法学、心理学、社会学、历史学、人口学、政治学、经济学、文化学等各个方面），组织多学科、多视角的综合研究，共同加强禁毒理论研究工作。自然科学和社会科学研究者应当组织起来，根据禁毒斗争的实际需要来研究禁毒，在学术界应有禁毒这门重要学问的一席之地。禁毒理论的研究应该着眼于以下三个方面：①从研究目的到研究层次和分工上要有明确的、全面的规划，使研究力量由分散走向相对集中，以便有计划地推出更多有价值、有影响的理论研究成果，更好地为禁毒工作的现实任务及长远发展服务。②要进一步建立、完善禁毒理论学科，逐步形成一套完整的、系统的禁毒理论框架，建立具有中国特色的禁毒理论体系。③继续坚持禁毒基础理论、应用理论和发展理论三者的同步发展，相辅相成，不可偏废。本着长规划、短安排以及宏观战略研究与微观应用研究相结合的原则，在开展总体理论研讨的同时，应侧重抓好重点课题的专题研究，集中优势力量，获取突破性成果。积极和广泛地开展禁毒肃毒国际学术交流活动，多方吸取各国禁毒的经验、教训和研究成果，相互学习，取长补短，进一步推动和拓展中国禁毒事业。
三、人类社会的禁毒斗争任重而道远
当今世界上几乎没有哪一个国家和地区能够摆脱毒品之害。据联合国统计报道，全世界吸食鸦片和海洛因的人达1000万，加上使用其他毒品的已达2亿多人。毒品，是全人类的共同敌人。毒品危害，已是一个全球性的问题。自20世纪以来，人类的反毒禁毒斗争一刻也没有停息过。联合国自1945年成立以来，尽管各成员国在许多重大问题上争论不休，意见不一，但在对付毒品问题上，大家则异口同声，一致赞同对毒品生产、贩运及使用进行严厉打击。
半个世纪以来，联合国在禁毒问题上的举措有：
1946年，联合国经济及社会理事会创建了“麻醉品委员会”，负责对全世界的麻醉品使用和贩运情况进行监督，审议有关国家条约执行情况，并就麻醉品管制向经济及社会理事会和联合国大会提出政策性建议。
1961年，联合国大会通过了《麻醉品单一公约》，将非法种植罂粟、大麻和古柯列为应予惩处的罪行。
1971年，联合国又通过了《精神调理物质公约》，对以往条约中没有包括在内的麻醉品滥用加以严格管制。同年，联合国设立了“联合国管制滥用麻醉品基金”，资金来自各成员国政府、非政府组织和私人的自愿认捐。其援助项目主要有：帮助农民停止非法种植罂粟、大麻和古柯，改种其他农作物；建立治疗吸毒者并使其恢复正常生活的保健中心；培训反毒品执法人员等。
1981年，联合国大会通过5年行动纲领，要求有关国家采取步骤限制非法麻醉品的需求和贩运；要求严格检查以确保麻醉品和精神药物的供应量与用于合法目的所需的数量相符；要求有滥用麻醉品的人恢复正常生活。
1984年，联合国通过《管制麻醉品贩运和麻醉品滥用宣言》。指出毒品贩卖和滥用是一种犯罪行为，这种犯罪活动妨碍了经济和社会进步，威胁到众多国家和人民的安全与发展，消灭毒品犯罪是所有国家的共同责任。
1987年6月12日～26日，联合国在维也纳召开了关于麻醉品滥用和非法贩运问题的部长级会议，会议提出了“爱生命、不吸毒”的口号。与会的138个国家的3000多名代表一致同意将每年6月26日定为“国际禁毒日”，已引起世界各国对毒品问题的重视。
1990年2月，在纽约召开的联合国禁毒特别会议上通过了《政治宣言》和《全球行动纲领》，宣布1991年～2000年为“国际禁毒十年”，要求各国立即开展有效而持续的禁毒斗争，以促进《全球行动纲领》的实施。
1990年，联合国大会决定，将联合国原来负责麻醉品工作的3个机构（麻醉品司、国际麻醉品管制局秘书处和联合国麻醉品滥用管制基金）合并为一个统一的麻醉品管制机构，正式成立联合国国际麻醉品管制署，简称联合国禁毒署。
1998年，联合国召开禁毒首脑会议，通过了一个协调一致打击全世界毒品的全球运动的建议。1998年6月，联合国召开的第二十次特别联大，专门审议世界毒品问题。大会通过的《政治宣言》《减少毒品需求指导原则宣言》《在处理毒品问题上加强国际合作》等文件，就加强国际司法合作、控制兴奋剂、减少毒品需求、打击洗钱、铲除非法毒品生产物，为全世界建立一个“无毒品世界”制定了跨世纪战略。
在联合国的指导和倡议下，全世界许多国家，在毒品问题上，无论是立法执法，还是堵源截流，不可谓不坚决，不可谓不严厉。然而，时至今日，毒品在全世界的泛滥却已超出任何人的想象。全世界毒品之所以屡禁不止，反毒禁毒工作之所以屡屡受阻、困难重重，其根源就是在禁毒问题上存在许许多多的障碍。
障碍之一：吗啡、海洛因、可卡因和安非他明等既是麻醉药品或精神药品，又是毒品，这种两重性决定了对于毒品，既不可能完全开禁，又不可能赶尽杀绝。
吗啡、海洛因、可卡因和安非他明等最初的研制、开发都是人类发现其有用的医学价值的结果，它们用于医疗目的要比被用于吸食而满足人的成瘾性的时间长得多。在联合国的一些公约中都肯定了麻醉品和精神药品的医疗和科学价值。既然麻醉品和精神药品具有药用价值，作为药品就必须保留住它，并允许它的合法存在。所以在外科手术中，在治疗某些疾病中它们将一直被广泛使用，且迄今为止尚无其他药品可以替代，因而不可能完全禁绝对它的研制和生产。然而，吗啡、海洛因、可卡因和安非他明等作为毒品时又危害人体的健康，并进而影响家庭，甚至人类社会。这就给国际社会提出了一个大难题：为了医疗事业必须保留麻醉品和精神药品；为了根治毒害又必须消除麻醉品和精神药品。毒品所具有的两重性，端看落于谁手，用于何途。滥用固然成毒，善用亦可为药。所以，吗啡、可卡因等在医学上的应用和作为毒品吸食应该同时受到重视。也就是说，限制它的扩散和滥用，否则就会祸及人类自身。这就决定了对于毒品，既不可能完全开禁，又不可能赶尽杀绝，总要采取疏堵两策，或者说在疏与堵之间保持好平衡。即只能在规范管理和法律制约中寻找出路。
障碍之二：古柯、罂粟等毒品原植物的种植、生产不仅是一些山民惟一的生产方式，也是一些古老民族的历史文化传统，甚至是这些民族的传统经济和生活方式的全部内容，要想在短期内改变这种文化现象不是一件简单的事。
早在3000多年前，安第斯山区的古印第安人就开始种植古柯，土著居民嚼食古柯叶以御寒、充饥、提神以及治疗胃病、风湿病、头疼等疾病。当地人视其为“圣草”，称之为“绿色的金子”。可以说，古柯的种植是伴随着印第安人的发展而沿袭下来的历史文化传统。
