为去除这块心头之病，刘邦令萧何等人起草诏书，通缉一干朝廷要犯。为配合这份通缉令的实施，皇帝还特意下诏：反抗中央政府及隐藏朝廷罪犯者，夷灭三族，而且，犯人在伏法之前还要遭受割鼻、斩足等“五刑”折磨。这些法令都是从暴秦的苛法中脱胎而来，严厉苛刻！刘邦意在以此苛法酷刑来震恐天下人心，捕获“漏网吞舟之鱼”。
那么，能够堪称“吞舟之鱼”的这些人物又是谁呢？
田横及五百壮士之死
先来说说故齐王田横。韩信平定齐地，田横兵败之后，起初一直投靠着彭越。刘邦于定陶称帝，天下初定，彭越被刘邦封为梁王。田横见复国无望，他不愿向刘邦投降，同时也担心彭越受到牵连，于是就带着自己的五百部属，避居于东海的一座小岛之上，准备相时而动。
皇帝刘邦闻报，认为三齐乃田横故地，恐其日后生乱，于是遣使前往东海招降田横，称如若前来洛阳自首，便赦免其背汉从楚之罪。
田横向汉使辞谢说：“臣曾烹杀汉使郦食其，现听说其弟郦商在汉为将，而且深受皇帝宠信，臣怕他报复，故不敢奉诏。臣宁为一介百姓，终老海岛足矣。”
刘邦在听取使者的汇报以后，立即召见担任卫尉职务的郦商，对他说：“齐王田横即将来朝，你若私下对其陷害报复，我就治你灭族之罪。”尔后，再派使者持节前往东海传谕田横，备言皇帝专程诏令郦商之事，同时命令：“田横归服，大则封王，小则封侯；如若违诏不至，朝廷将发兵诛之！”
田横见刘邦铁了心要见自己，无奈只得带着两名门客跟随使者前往洛阳。一行人日行夜宿，一路颠沛，待到达距洛阳城只有三十里路的一处叫“尸乡”的驿馆时，田横对使者说：“人臣朝见天子，应沐浴洁身，以示尊敬。”遂留宿驿馆。
第二天清晨，田横悄悄将两名使者叫到僻静处，对他们说：“昔日横与汉王皆南面称孤。如今，汉王做了皇帝，而横却沦为亡虏，北面称臣，这耻辱已经够深了！况且，我曾烹杀郦食其，假若再与其弟郦商同朝事君，即使他慑于主威而不敢加害于我，难道我就不内心有愧吗？皇帝之所以要见我，无非是想看一看我的容貌罢了。这里距洛阳仅有三十里路，现在你们把我的头斩下，疾驰入京，容貌尚能辨认。”说完，拔剑自刎。二客抚尸大哭，急报使者。使者问明原由，只得依田横遗言，令二客斩下田横之首，急驰洛阳。
刘邦见到田横之首，十分感慨，叹道：“唉！田氏兄弟三人，起自布衣，相继为王，皆堪称英雄！”于是，诏令以王者之礼厚葬田横，并授二客予都尉之职，领士卒二千人负责为田横筑墓。
孰料葬礼完毕，二客竟在田横墓旁各掘一个洞穴，然后扑入穴内，自杀殉主。刘邦闻报，十分吃惊，心想：客从主死，可知主人之贤。再联想到田横属下的五百壮士尚在东海，实在令人放心不下！于是，再度遣使赴东海去召这五百壮士进京。
使者来到海岛，谎称田横已受封为王，自己乃奉皇帝之命及田横委托，前来召回故属。五百壮士信以为真，跟随使者前往洛阳。到了洛阳，方知田横及二客已死，遂集体前往田横墓前且哭且歌，深情祭拜。仪式完毕，五百壮士竟然齐齐拔剑自刎，田横墓前顿时血流成河！
如此壮烈动人的场面，令皇帝震惊，朝野轰动，人们由此方知田氏兄弟的确会邀买天下人心，无不感慨嘘唏。时至今日，河南省偃师县以西十五里处，尚有田横之墓保存。
季布、钟离昧的不同结局
田横之死去掉了刘邦心头的一块病灶，但五百壮士宁死也不称臣的壮举，同时也令皇帝深切意识到：天下的对立情绪依然严重，中国之内尚未万众归心。鉴于此，刘邦诏令继续加大力度缉拿另外两条“网漏吞舟之鱼”——季布和钟离昧。
这里先说季布。垓下之役楚军覆灭，季布即从人们的视线中消失。其实，他一直躲藏在濮阳（今河南省濮阳县西南）一位周氏朋友家里，周家是当地大户，季布在此吃喝不愁。可是，当朝廷的通缉令传到濮阳以后，这位周氏朋友感到震恐，便与季布商量：“朝廷缉拿将军正急，我有一策可保将军性命无虞，希望将军听从我的安排。如若不然，我将先自刎于将军面前。”
恩主把话都说到了这个份上，季布没有理由不表示依允。于是，周氏将季布的头发剃去，再在其颈项套上一根铁链，穿上麻衣，扮成刑余之奴仆，将其混在数十名奴仆之中，一起辗转送往鲁地，卖与当地豪强朱家为奴。
朱家颇有巨资，曾藏匿各地亡命“豪士”百余人，乃当地著名的任侠之士。他与周氏有旧，一眼看出这位奴仆模样打扮的人就是大名鼎鼎的季布将军，心中会意，便将季布托付给儿子，并叮嘱儿子每餐必须与季布同吃，田园生产之事皆要听从此人的意见，以示尊重。朱家自己则乘车前往洛阳，为季布打点开脱。
朱家来到洛阳之后，找到滕公夏侯婴。大家知道，这位夏侯婴是刘邦在沛丰时期的老朋友，刘邦起兵以后他任侍卫长，长年跟随刘邦左右，与皇帝的关系非同一般。
朱家与夏侯婴应当有些旧交情，对朱家的到来，夏侯婴待如贵宾，设宴欢饮，留宿数日。期间，在酒酣耳热之际，朱家将话题转移到季布身上：“近闻朝廷缉拿季布甚急，不知此人犯了何等大罪？”
夏侯婴道：“季布效命于项王，数次困窘主上，皇帝对其深恶痛绝，所以才以千金之赏、三族之罪，缉拿此人。”
朱家微微点头，又问道：“那么滕公您看季布是个什么样的人物呢？”
夏侯婴连想都没有想，脱口答道：“当然是一位有才干的英雄啊。”
朱家一听，知道有戏，于是就开门见山地说出自己的观点：“做人臣者各为其主。季布效力于项氏，那是他的职责。难道项羽过去所有的部属都该杀掉吗？如今皇帝刚得天下，就以个人恩怨去报复一位豪杰，怎么能够向天下昭示他宽广大度的器量？况且，以季布的才能，若朝廷逼得太急，他不北上投胡也会南下投越啊！为人主者，最忌讳将英雄逼得投靠敌人，历史上伍子胥掘墓鞭尸楚平王就是例子。滕公为何不向皇帝仔细分析一下这个道理呢？”
话说到这里，夏侯婴心中已经明白朱家此行是为季布做说客而来。所谓惺惺惜惺惺，好汉惜好汉。对于朱家的种侠义助人精神，夏侯婴心中十分敬重，于是爽快地答应帮他这个忙。
没过多久，刘邦下诏赦免季布无罪，并在召见他时现场授予郎中职位。到汉文帝刘恒时期，季布已官至河东太守，成为大汉帝国的一位股肱之臣，结局不错。
季布不死，不消说是夏侯婴从中斡旋的结果。这件事情在当时影响很大，人们都把季布当成是能屈能伸的典范人物，而朱家不图任何回报，玉成此事，其侠义之名更是传扬天下，至于夏侯婴和刘邦，也都从这件事情上得到美誉。季布被赦事件，堪称多方共赢。
季布因祸得福，然而，有些人却不如季布这般幸运。比如，在彭城之战中徇私让刘邦逃脱的那位楚将丁固，他有恩于刘邦，结果反倒被杀。
事有凑巧，此人恰好是季布的母舅。项羽败亡以后，丁固先是蛰伏于民间，后见外甥季布被赦授官，自持曾有恩于皇帝，便主动前往洛阳谒见，盘算着也能捞个一官半职。出乎所有人意料的是，刘邦见到恩人丁固，脸上非但没有露出半点笑容，反倒一脸怒气，破口大骂，称丁固身为项王之臣，却未尽忠臣之责，从而导致项王失去天下。为避免以后那些身为人臣者效法，必须将此人处死！
数次置刘邦险境的季布获赦封官，而施恩于刘邦的丁固却窝窝囊囊地葬送了性命！这事儿上哪说理去？也许有人会替刘邦辩护，说他这样做是为了大义，其目的旨在警示天下臣民为主尽忠，为国效命。
其实，刘邦此举乃是他玩弄的一个权术，目的不过是假托“公道”、“大义”之名，为自己扬名立威。如若不然，项伯身为楚国重臣及项羽叔父，曾多次帮助刘邦化险为夷，其出卖主子和亲人的恶劣行径，较之丁固，更加令人不齿，而他却在第一时间被刘邦封侯！这又该作何评论呢？所谓“翻手为云，覆手为雨”，帝王之流的本性大抵如此。
三、迁国都，承秦制，定汉仪
刘邦称帝之初，在国家政治体制建设方面做了三件大事：迁国都，承秦制和定汉仪。这三件事情，对后世的封建王朝都有很大的影响。下面就来看看这些事情发生的来龙去脉。
汉帝国第一次迁都
刘邦于定陶称帝，曾一度把国都设在洛阳。事隔不到一年，大汉帝国建都这件大事，竟然被一个地位极其卑微的小人物给改变了。
建言刘邦迁都的这名小人物名叫娄敬，齐国人氏。汉高帝五年（公元前202年），他被隶属于汉国的齐国政权（时由齐王韩信主政）征发到陇西服役，一年后返回齐地。在路过洛阳时，娄敬想到一个点子，就托一位被时人称作“虞将军”的故人引见皇帝，说有良谋当面进献。
经虞将军牵线搭桥，娄敬获得朝见皇帝的机会。朝见这天，娄敬谢绝了虞将军为其置换新衣的好意，坚持穿着自己原来的那身褐衣（黑色麻布衣服）草履去见皇帝。好在刘邦也是起于草莽之人，对娄敬的破衣敝屣不但没有介意，反而感到十分亲切，于是先赐酒食给娄敬。在娄敬吃喝期间，刘邦问他有何良谋进献？
这位娄敬虽然出身微贱，却颇具辩士风采，开口便是反问皇帝：“陛下定都洛阳，是欲和当年的周王室一比隆盛吧？”
刘邦回答：“正是此意”。
娄敬听后，一口气把自己满腹的想法和盘托出，他对皇帝分析道：“陛下取天下与周室不同。周室积德累善十余世，以德服人，不必依靠天险来防备诸侯，这才建都洛阳，居于各诸侯中心位置，方便诸侯朝贡。后来，周室衰微，天下诸侯各自为政，周室因无险可恃，奈何诸侯不得，最终为秦所灭。如今，陛下起自沛丰，诛暴秦，斗项羽，大小战争百余次，天下百姓肝脑涂地，暴骨旷野的士卒数不胜数，哭怨之声从未断绝！试问，您怎么能与周室的盛德相比呢？所以，我个人认为洛阳不宜建都，而关中秦地，山环水绕，关塞坚固，如若天下有变，百万之众，立可聚集。而且，关中土地肥沃，号称天府之地，陛下若建都关中，即使天下发生变故，关中总能保持安然无恙。这就如同您与别人打架，若不扼住对方的咽喉，按住对方的后背，就不能全胜。倘若在关中建都，就好比是扼住了天下的咽喉，按住了天下的后背，胜券在握啊！”
刘邦听了娄敬的这番分析，觉得颇有道理，但迁都之事毕竟事关重大，便征询群臣的意见。那些大臣多是中原人士，不习惯关中的生活习俗和自然条件，于是备言周室以洛阳为都，兴盛长达数百年，而秦朝建都关中，二世即亡的历史教训；并且，洛阳东有成皋，西有淆渑，背河向洛，其险足可固守，因此，不如依旧建都洛阳。
大臣们的这个意见好像也很有道理，刘邦一时没了主意，便去向张良讨教。张良分析说：“洛阳虽然也还险固，但方圆仅数百里，地方狭小，土地贫瘠，且四面受敌，确非长久用武之地。相比之下，关中左临淆函，右据陇蜀，沃野千里，关河阻塞；南有巴蜀之富饶，北有胡苑之便利，背依三面而坚守，独留东面以制诸侯。诸侯咸服时，可溯河、渭而上，以输贡赋；诸侯有变时，顺流而下，以运粮草。这便是所谓的‘金城千里，天府之国’！娄敬说得很对，陛下应当迁都关中。”
刘邦见智囊张良也是这个主张，于是下定决心迁都关中。娄敬因进言有功，被拜为郎中，号“奉春君”，并赐姓刘氏。
关于这次迁都，《史记》记载称“高祖是日驾，入都关中”——当天就启程，可谓雷厉风行。因咸阳宫殿早年曾被项羽焚毁，刘邦君臣只得暂居栎阳，并令萧何进驻咸阳，负责监修咸阳宫殿。这个时间约是汉高帝六年六月，即公元前201年7月。
大汉帝国迁都长安以后，处在战略前方的洛阳，便作为大汉帝国的陪都而保留，一般都由刘邦亲自坐镇，用以镇抚北部边疆和关东诸侯；而处在战略大后方的国都长安，则在相国萧何的佐助下，由皇后吕雉把持。因而，汉朝建国之初，刘邦、吕雉在经营他们的“家天下”时，在相当长的一段时期，其实都是维持着一种“前店后厂，夫妻分工”式的政治格局。
汉初由秦制改良而来的政治体制
作为中国历史上第二个中央集权制封建王朝，汉朝的政治体制，其主体结构都是从秦制承袭而来。所区别的是，汉帝国建立之初，由于天下尚处于军阀混战的纷乱之中，在这一特殊背景之下，汉初时期，帝国实行的其实是中央集权与裂土分封同时并行的政治制度。
这一政体的实质就是：各诸侯王由皇帝册封并听命于皇帝，各诸侯国在政治经济方面实行自治，但每年须向中央政府承担一定数额的贡赋和徭役；而在皇帝坐镇的中央政府辖区内，则实行中央、郡、县、乡等四级政权网络。这里专讲一下中央政府相关机构和制度的配套设置。
与秦朝一样，汉初地方一级政权曰“郡”。在秦始皇称帝之初，他将全国共分为三十六个郡，后来双陆续增加，到秦朝末期，全国已有四十个郡。汉朝初期，由于实行中央集权和诸侯分封共存的政体，故刘邦称帝时，由中央直接统辖的只有河东、河南、河内、东郡、颍川、南阳、汉中、巴、蜀、广汉、陕西、北地、上郡、上党、内史等十五个郡，到刘邦驾崩时，中央直辖郡已增加到二十余个。
郡的主要长官有郡守和郡尉，郡守掌管一郡的行政，郡尉则主要负责一郡的军事。郡下设县，其长官职务的称谓根据县的大小有所不同。一般而言，万户以上的县，其长官称为县令；万户以下的则称县长。每县配备县丞、县尉各一名，县丞协助县令（县长）处理政务，县尉则负责全县的军事和治安。
县下设乡，乡下设亭，亭下设里，里下设什，什下设伍。每乡由三老、秩、啬夫、游徼等基层官吏负责施行政务，具体分工是：三老负责教化；秩、啬夫负责掌管民事纠纷和收纳赋税；游徼负责地方治安。
亭虽是介于乡与里之间的一级机构，但它的功能主要侧重于往来官吏的接待和社会治安的维护，行政方面则不过多介入。里正（父老）、什长、伍长，这些职务约相当于现今的村组长，不属于官吏的范畴。
讲完了汉初政权层次的划分，接下来再去看看朝廷机构的设置情况。与秦朝一样，汉代朝廷亦设“三公九卿”职位，皇帝则总揽大权。
“三公”，是指丞相、太尉及御史大夫。丞相乃“三公”之首，其职责主要是辅助皇帝处理国家政务。秦朝设左右丞相，而刘邦只设一相，到汉孝惠帝刘盈时期才增设二相。太尉是全国最高军事首脑，其职责是主理全国军事。御史大夫是全国最高监察首脑，但因为在法律严苛的汉初时期，贪赃枉法的大案比较鲜见，故御史大夫是个比较清闲的差事，还须协助丞相处理政事，掌管符玺和典籍文件，因此职务也相当于副丞相。
这里顺便介绍一下：汉朝开国之后的第一任丞相是萧何，刘邦于汉元年拜萧何为丞相，到汉九年时，刘邦又将丞相称谓改做“相国”，并拜萧何为相国。
汉朝初期，太尉这一职务，自汉元年起由卢绾担任，汉六年底，刘邦册封卢绾为燕王，太尉职务便空缺下来，直到汉十一年，才由周勃担任第二任太尉。
