离开僧职后的杜尔哥，很快在巴黎找到了一个公职。在这段时间内，他曾陪同商务监督古尔奈对巴黎以外的省进行视察，并曾是魁奈的座上客。1761年至1774年，杜尔哥被任命为法国里摩日州州长，这个职位是他实现政治梦想的一个天赐良机。在任职期间，他多次进行整理赋税、废除徭役的重大改革，以求初步实现他的重农主义主张。他还给上级写了许多关于经济问题的备忘录和给民众的公开信。
1774年，法国国王路易十六即位后，他一度出任海军大臣；不久，他调任财政大臣。在任期内，他试图进行多方面的财政改革，其措施集中于1776年年初所拟定的六个法令中。其中之一是在全国取消徭役制度；之二是废除行会；其余四个则是试图取消若干苛捐杂税。这就是马克思所说的“杜尔哥试图预先采取法国革命的措施”。这些法令国王同意了，枢密院通过了，但议会不予备案。国王迫使议会服从，但这些侵犯特权阶级权益的措施引起了宫廷和贵族的强烈反对。次年5月，杜尔哥终于被免职，法令也随之被取消。从那之后，他决定把精力主要放在自然科学的研究上，直到他于1781年去世为止。
杜尔哥是继魁奈之后，重农学派最重要的代表人物。他深受魁奈的影响但不是魁奈的门徒，也几乎没有参加所谓“经济学家”们的派系活动。他发展、修正了魁奈和其徒党的论点，使重农主义作为资产阶级思想体系的特征有更加鲜明的表现。他的《关于财富的形成和分配的考察》是重农主义的重要文献，也把重农主义发展到最高峰。他在魁奈所划分的三个阶级（生产阶级、不生产阶级、地主阶级）基础上，又进一步划分出资本家和工人，并初步表述了劳动者和劳动条件分离的历史过程。他把纯产品看做自然界对劳动者的劳动的赐予。实际上，他认识到地主阶级占有纯产品是对他人劳动的占有。他还明确提出资本的概念。他基本上抛弃了重农学派的封建主义外观，并提出了一系列的政策纲领。
杜尔哥的主要著作有《关于财富的形成和分配的考察》、《关于商品方面的重要问题》、《市集与市场》等。
理论精读
1.社会分工
杜尔哥认为，要发展交换，必须先发展社会分工。如果没有社会分工，则农业生产就会按一种家庭式的生产方式进行，生产出来的产品都只是为了满足自己和家人生活的需要，产品品种虽然也会多样化，但不利于经济的发展。只有实行社会分工，让每个土地生产者都只从事一种农产品的生产，这样他们就会提高生产技术，增强熟练程度，也就能生产出小更多的农产品。在这种条件下，交换自然就会产生。因为每个土地生产者生产的农产品都不可能自己消费完，同时他们也需要其他农产品，这样他们就会将自己生产的多余产品和他人的多余产品互相交换，以便互相满足。
2.纯产品
杜尔哥认为，农业劳动是财富的唯一源泉。他还认为纯产品是土地对农民劳动的馈赠，是农民劳动利用了特殊的自然生产力的结果，但是土地如果离开了劳动，便不能生产出任何产品。农民劳动才使自然生产力得以发挥，从而形成纯产品。由此可见，纯产品的来源就是农业劳动者的剩余劳动。因此，要增加纯产品，增加财富，必须在生产中使用更多的劳动者，使之更好地发挥作用。只有农民的劳动才能生产出超过其劳动工资的多余产品。商业贸易中是不可能产生财富的，只不过是财富在不同部门、不同地方之间的相互流动。也许对于某个人、某个部门来说，会出现财富的增加，但其增加却意味着别的人或别的部门的财富的减少，对整个社会来说并不存在财富的增长。
3.五个阶级
第一个层次是把资本主义社会分为三大阶级，即生产阶级、工匠阶级和土地所有者阶级。生产阶级又叫薪资阶级，是指用自己的劳动并依托于土地直接生产出财富，从而为整个社会提供生活资料和其他生产原料的阶级；工匠阶级是指对生产阶级提供的生产原料进行加工，从而使这些生产原料可以直接满足人类的需求的阶级；土地所有者阶级是在私有制出现后才出现的，是指拥有土地所有权并交由耕作者使用，从而收取地租的阶级。在私有制出现前，土地所有者阶级不存在，因为那时的土地归社会公有，个人无权对土地行使所有权。当私有制出现后，由于人口的增加，土地已不够人们生活所用，于是就有人开垦新的土地，他自然拥有这些土地的所有权，但他并不会自己参加劳动，而是雇用耕作者在土地上劳动，于是土地所有者阶级就诞生了。土地生产出来的产品实际上分为两部分，第一部分是土地耕作者的劳动报酬，即工资；第二部分是土地所有者阶级收取的从土地产品全部中扣除土地耕作者劳动报酬后的剩余部分，可简称为利润，这个利润即是前面所讲的纯产品。
第二个层次是将生产阶级和工匠阶级进一步细分。生产阶级可分为农业工人和农业资本家，工匠阶级可分为工业工人和工业资本家。所谓资本家阶级，就是企业家、制造主和雇主阶级，他们拥有大量的资本并依靠它们让别人劳动，从而赚取利润。所谓工人阶级就是没有生产资料，通过出卖自己的劳动来获取生活资料的阶级。
通过以上两个层次的划分，整个资本主义社会可分为五个阶级：农业资本家阶级、农业工人阶级、工业资本家阶级、工业工人阶级和土地所有者阶级。
4.货币价值
杜尔哥认为，金和银不能直接满足人类的需求，因此它们并不比其他商品的实用性强。他反对“重金主义”，指出过去人们都认为金与银是财富的单位，一味地收集储存，这是不正确的想法。同时他又指出，金与银虽然实用性不强，但在商品交换中却又必不可少，它们既是各种财富的代表性的担保品，也是充当商品价值尺度的最好标准。金与银成为货币是交换发展的结果。在初期，交换只限于两个人，每个人也只有一种商品，于是交换双方通过争论确定商品的价值，进而才可以进行交换。后来，交换双方的商品由一种变为许多种，商品价值依然由争论来确定，最后形成的价格也是各种商品根据供求关系而确定的“中间价格”。后来货币形成了，它用来衡量其他商品的价值，表现为其他商品的价格。由于金和银的天然特性，所以它们成为货币的最佳物质归宿。
5.资本理论
杜尔哥用“资本”一词来代替魁奈常用的“预付”，也对资本的各种用途及其收入的性质进行了具体的分析。什么是资本？资本是把没有消费掉的产品积累起来而形成的“可动的财富”。家具、房屋、生产工具、牲畜等都是资本。资本是由货币的积累形成的。当人们获得工资、利润等报酬时，往往会将它储存、积累起来，由于货币的特性，资本自然会用货币的形式来积累。人们积累货币是为了获取更多的财富，因此积累的货币就成了资本。
资本的用途是投资，投资的方向主要有以下五个。
首先是购买土地。在封建制度占统治地位的国家，土地的作用是显而易见的。土地可以带来地租和收入，它是一份不变的固定资产，每个人都逃不开对土地的依赖关系，因此将资本用于购买土地是投资者的首选。土地可以带来更多的收入，使土地所有者的财富增加，形成更大的资本规模。
其次是用于工业和制造业的垫支。工业资本家在生产过程中并不是一开始就有收益的，只有当生产出来的产品换取货币后，工业资本家才能够真正达到资本增加的目的，但在这之前，他必须要先进行垫支，用于购买原材料、机器、厂房和支付工人工资，这样才能使生产进行下去。垫支是为了获得更多的财富。
再次是用于农业投资。资本不仅可以用于工业垫支，也可以用于农业垫支。农业资本家要想获得资本增值，垫支是必不可少的。农业资本家必须先租用土地所有者的土地，才能进行农业生产，获取更多财富。农业生产结束后，当农产品在市场上卖出后，农业资本家才可以收回所有农业方面的垫支并获得利润。
又次是商业投资。这也是一种垫支。商人的出现是必然的，商人从事商业活动而进行投资同样是为了获取更多的财富，而垫支却是在获利前的预付，在获利后可以收回它并获得商业利润。
最后是放贷收息。贷款借款是商业中必不可少的现象，资本家有时为了扩大生产规模或其他，往往会出现资金不足的情况，这时就有必要从有多余资金或专门放贷的人那里借贷。这些放贷者放贷的目的在于收取利息。利息是通过转让使用权得来的。资金借贷，对借款者和贷款者双方而言，都是一种有利的行为，会达到双赢的目的。
TheNatureoftheTax，MoneyandWealth
《论财富、货币和赋税的性质》
〔法〕皮埃尔·勒·庇逊·德·布阿吉尔贝尔
（PierreLePesantdeBoisguilbert）
华文导读
布阿吉尔贝尔是重农学派的先驱。他是自由竞争的早期拥护者，他的经济自由思想和重视农业的观点为后来的重农学派所继承和发展。当时的法国不同于英国，它是一个以农业为主的国家。布阿吉尔贝尔生活的时代正是柯尔培尔推行重商主义政策，法国经济特别是农业经济遭到破坏的时期。他在担任地方法官的过程中，通过对大量农村诉讼案件的审理，深深地了解到当时社会经济制度的弊端，于是针对这些实际问题撰写了许多文章，《论财富、货币和赋税的性质》就是其中的一部，集中反映了布阿吉尔贝尔的经济思想和政策主张。
趣味延展
布阿吉尔贝尔是法国古典政治经济学的创始者，法国重农学派的先驱。他生于法国的卢昂，担任过卢昂地方议会法官。
布阿吉尔贝尔生活在法国珞易十四的统治时代，这位法国专制的君主为了弥补不断发动的战争中的损耗，应付宫廷生活的奢靡开支，推行了他的财政大臣科尔柏所倡导的重商主义政策，而忽视了农业的利益。同时，在封建贵族的层层盘剥下，农民的捐税负担也越来越重。所有这些，都使当时法国的农民陷于十分贫困的境地，纷纷破产，农业趋于极端衰落。
布阿吉尔贝尔目睹了法国经济的凋敝状况，从维护农业的立场出发，对重商主义政策进行了猛烈的批判。他用同情的笔调描绘了当时农村居民的痛苦和贫困的生活，斥责封建专制政权的掠夺和官吏们的贪污腐化。他也许不如本书中提到的一些经济学家那样多才多艺，光彩照人，但他更受人们的尊敬。
布阿吉尔贝尔的一系列著作，并不是专门为了创立政治经济学的理论体系而写的，他直接关心的是有关法国经济的衰落、农产品价格体系和赋税等问题。但是当他研究这些问题时，涉猎了政治经济学的许多重要原理，这些重要原理反映了资产阶级生产方式的内在联系，因此马克思认为古典政治经济学“在法国是从布阿吉尔贝尔开始的。”
理论精读
1.对财富性质的看法
给一个人确凿无疑地带来富裕和丰足的不是他所占有的土地的幅员，也不是他所拥有的金银的数量。历史上，在拥有蕴藏大量金钱的土地上，人们的生活却很困苦；而金银很少的国家，人们的生活却过得富足而舒服。事实证明，如果土地没有被耕种，金银不能用来交换目前的衣食等生活必需品，那么即使拥有广阔的领地和大量的贵金属，也只能使它的所有者悲惨地死亡。因此，只有衣食等物品才应当称为财富。人们把金银当做神明，却牺牲了更多的财富和宝贵需用的东西，甚至牺牲了人。因此，应该还贵金属以本来面目，即这种商品本身完全没有什么用途，它被用来为人类服务，只是为了便利交换和贸易。
2.作为货币的金钱的真实职能
无论现在或过去，金钱至多是领取商品的一种手段。因为随着商品种类和需求量的增长，一种商品的卖者，不可能经常同他实际上所需要的商品的所有者相交换，即直接的物物交换已不可能，而必须借助于金钱，因此在社会中金钱只是作为交易和相互让渡的保证。这是金钱的唯一职能，对它的利用必须限制在这个职能上。将金钱当做唯一的主要财富和生活幸福是一个严重错误，而那种对金钱的膜拜和追逐，还会给社会造成极大危害。
实际上，金钱本身无任何用途，既不能吃，也不能穿，它的自然职能只是充当流通手段和支付手段。而且，金银也不是唯一使用的货币材料。在历史上有各种物品，如铜、贝壳等均做过货币材料。在欧洲，一张纸券就能代替金钱和履行金钱的一切职能；一个建立起信用的商人，其使用的票据也具有现款的功能和效验，而且它们经过无数次的转手能导致普遍的富有。因此，货币不一定要用贵金属来铸造，应该提倡用纸券或信用票据来代替它们。
3.当金银超出它的自然职能时的危害
社会存在两个阶级：一个阶级本身一点也不劳动，却享受着应有尽有的快乐；另一个阶级从早到晚地劳动着，却难得温饱，甚至有时常被剥削得一无所有。正是在这种体制下，金钱迈出超出其自然职能的第一步。它作为其他一切商品的等价物并为交换服务的用途受到冲击，因而使人变得贪婪，也为一切百恶行为提供了方便。这样，金银由商业中的奴隶变成了暴君。
金银还促使人们进行欺诈，而且尽管它是被用于犯罪的勾当，但它的价值却被抬得更高，而天平另一端的货物及其身价则一落千丈。此外，金银帮助了租税征收中的勒索。虽然在国君看来，金钱和实物没有什么差别，但租税征收者宁要金钱而不要实物，而且绝不考虑金钱对大量商品的糟蹋。特别是由于贵金属所犯下的罪行，使耕种的结果不能补偿耕种费用，全部土地被放弃使用，奢侈品的消费反而增加。这实际上是不惜牺牲公众的福利来换取眼前的利益。事实上，剥削穷人没有什么好处，它不过是自己害自己，而维持穷人的生活，会使富有者更富有。如果价格不能收回成本，人们就会放弃生产，这对整个社会是不利的。
4.财富的来源
布阿吉尔贝尔的主张与重商主义相对，他认为社会财富是农业生产出来的农产品和其他必需品，也就是说，财富来源于农业，“一切财富的来源，就是土地的耕种”，“只有衣食等物品，才应当称为财富”。他还认为，国力和财富的基础不是城市居民，而是健康的农村居民，国家财富与土地的肥沃程度、自然气候的好坏成正比。
