（代序）
陆浩
坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，是党的十六大对我国21世纪初国民经济发展战略的重大部署和宏观决策。
中华人民共和国成立以来，甘肃工业在曲折中发展，在改革中奋进，取得了令人瞩目的巨大成就。初步建成了以石油化工、有色冶金、能源、机械电子、轻工纺织、食品医药、建筑材料等为主的工业体系，成为我国西部重要的工业聚集区和能源、原材料基地。但从总体衡量，甘肃工业化仍低于全国平均水平，工业化系数仅1．11，比全国低0．66。工业化水平处在初期向中期过渡阶段。
工业化是经济现代化的基础，甘肃作为西部欠发达的省区，走新型工业化道路，是全面建设小康社会的必经之路。我们必须从省情出发，坚持创新，利用工业化和信息化这两种手段，充分发挥比较优势和后发优势，实现跨越式发展，全面加快工业化进程。通过走新型工业化道路，推进全省经济结构调整和发展社会生产力，缩小与发达地区的差距，全面建设小康社会，努力实现本世纪前20年的发展目标。
一、制定新型工业化战略的基本原则
（一）新型工业化战略的制定要从国情和省情出发
实施新型工业化战略要尊重客观规律，按经济规律办事。不仅要从国家战略的高度充分认识其重要意义，而且一定要从国情出发，从省情出发。甘肃的工业结构与全国和东部省份相比有很大的不同。主导产业中资源开发性特点突出，重工业比重大，轻工业比重小；传统产业多，高新技术产业少。在市场经济条件下。制定甘肃工业化发展战略，要摒弃长期追求的所谓“合理”结构模式。即过分强调轻重比例协调、区域经济自给平衡等旧的观念。要注重发挥比较优势，发展特色经济，坚持以市场为导向，以效益为目标，以产品为龙头，以项目建设推动工业经济总量扩张和有市场竞争力的产业、行业的发展。按照生产力要素配置市场化的要求，结合省情特点和产业特征，确定工业发展的重点。
（二）新型工业化战略的制定要分区分类指导
我国幅员辽阔，东部与中部和西部之间的资源比较优势、社会生产力整体水平、科学教育和文化水平、社会发育程度、经济提升能力等相差较大。实现工业化的基础、进程、目标不同，路径选择应各有特色。甘肃就省内区域布局来讲，工业经济的地区布局向大中城市集中，依托城市和交通干线为主向两侧辐射，全省工业基本上集中在西陇海和兰新铁路沿线的几个大中型城市，呈串珠状分布。城市工业是全省工业发展的重要依托，城市工业增加值占全省工业增加值的80％。农村工业极为薄弱。所以，走新型工业化道路不能搞一种模式，要体现区域特色、发挥比较优势。
（三）新型工业化战略的制定要有利于提高地方经济的综合实力
新型工业化战略不同于一般意义上的经济增长战略。在制定新型工业化战略时，必须注重下列问题：反映综合经济实力的指标；反映金融及投资能力的指标；反映参与国际经济竞争能力的指标；反映城乡居民个人收入增长能力的指标；反映地方财源建设与财源调控能力的指标等。不断提升这五个方面的水平，既是增强综合经济实力的途径，又是实现工业化的基础。
（四）新型工业化战略的制定要与西部大开发战略并轨思考
要将有关西部地区工业化的项目投资与政策等，并入西部大开发战略之中，与西部开发战略统一规划实施。西陇海兰新经济带是国家实施西部大开发的三个重点区域之一，甘肃新型工业化的战略布局，要以西陇海兰新经济带甘肃段的建设为核心，“以线串点、以点带面”，逐步形成以兰州为中心，以东、西为两翼，以经济带以外的市、州、地为组团的辐射带动全省经济发展的新格局。努力把西陇海兰新经济带甘肃段打造成实力比较雄厚的产业平台、科技高地，东进西出走向世界的大通道和现代文明的集聚区。
（五）新型工业化战略的制定要瞄准国内国际先进水平
要加快信息化基础设施建设，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。要站在未来参与国际竞争的高度考虑，把高科技产业发展作为经济发展的重点，大力开发高科技含量、高附加值、高市场占有率的产品。发展壮大有一定基础和优势的产业，提高高新技术产业和信息产业在国民经济中的比重。适应市场需要、争创名牌产品，促进产品结构升级换代，做大做强骨干企业，形成一批资本、技术密集型支柱产业群体，推动工业由低水平、内向化向高水平、国际化转变。鼓励甘肃的大企业、大集团与外商特别是跨国集团合资合作，共同开发关键技术和配套技术，并将研发成果产业化，推动产业升级。
二、实施新型工业化战略的创新取向
走新型工业化道路不能沿袭传统的思维方式，必须坚持制度创新、科技创新、管理创新，要用新的体制、新的机制、新的模式、新的战略和新的政策来推动甘肃的新型工业化进程。
（一）新的体制
在市场经济条件下，实施新型工业化战略客观上需要通过深化改革，建立与社会主义市场经济体制相适应、与工业化战略相融合、与甘肃省情相统一的新体制。这种新的体制主要有两方面的内容构成：一方面要解决好政府与企业的关系，改变政府对企业管得过多、束缚企业发展的体制性障碍。政府要完善宏观调控，建立符合市场经济要求的宏观调控手段。另一方面，企业要在新的体制下，推进以产权结构多元化为重点、以股份制为主要实现形式的体制创新，建立现代企业制度和完善的法人治理结构，发展为独立的法人实体。
（二）新的机制
西部地区的市场发育程度较低，特别是对于工业化发展起制约作用的生产要素市场处于起步阶段，政府面临的主要任务是培育市场，特别是生产要素市场。在资源配置机制的选择上，要以市场化为主导，由传统的计划经济体制下的政府直接干预企业的旧机制，转化为市场经济条件下的政府调控市场、市场引导企业的新机制。要大力推进以培育企业家为重点的用人机制创新。加快建立优秀企业经营者市场配置机制，拓宽高校培养、留学人员回国创业等多种渠道，大胆起用一批熟悉国际惯例、有实践经验、有管理能力的30～40岁的优秀青年管理人才，建立优秀人才脱颖而出的长效机制。
（三）新的模式
如何在实施新型工业化战略的过程中实现速度和效益的同步增长是个大问题。新型工业化模式的选择必须解决三个突出问题：（1）传统优势工业要加大科技创新的力度。用高新技术和先进适用技术改造、提升传统产业，提高产品的科技含量，降低成本，提高产品竞争力。依托特色优势产业，围绕技术创新和产品升级换代，发展深加工，延伸产业链，形成产业群。努力争取上一批投资规模大、技术起点高、对经济发展有重大带动作用的项目，通过巩固和提升支柱产业的优势，重振装备制造业，积极推进与国内外优势企业的合资合作，整体提升生产能力和技术水平。（2）大力发展具有甘肃特点的高新技术产业，培育工业经济新的增长点。拓展新的工业部门，增加下游产品的产量和比重。（3）积极发展农副产品加工业，增加农产品的最终产品市场供给量，丰富工业产品结构。
（四）新的战略
根据党的十六大报告关于建设经济区和经济带的精神，甘肃新型工业化战略的制定必须转换思路，把追求区域性经济整体增长作为工业化战略的中心目标来对待，将传统工业、新兴工业、农副产品加工业等三个主要工业的增长通盘考虑，纳入统一的发展战略规划之中，大力发展具有当地特色的工业集群，形成区域性工业整体增长优势。把甘肃建设成为全国重要的综合性石化工业基地、有色冶金新材料基地、生物制药和中药现代化加工基地、优质农畜产品加工基地。
（五）新的环境
从新型工业化的要求和甘肃的情况看，在发展环境方面要解决的突出问题是：政府方面，主要是克服体制性障碍，深化机构改革，改革审批制度，转变政府职能，提高工作效率；社会环境方面，要进一步解放思想，转变观念，克服封闭保守、固步自封的思想，树立机遇意识，不断加大招商引资的力度；市场环境方面，抓紧整顿、规范市场经济秩序，按照我国法律、国际商法和国际惯例等，规范市场行为；在配套服务上，要在改造提升传统服务业的同时，优先发展金融保险、现代物流、信息服务、特色旅游、中介服务、房地产、社区服务等新兴服务业，把兰州建成辐射甘、青、宁三省的区域性金融中心和西北重要的物流中心。
（六）新的政策
实现新型工业化，不仅要靠国有工业，而且要靠非公有制工业；不仅要靠内资工业，而且要靠外资和合资工业。因此对工业政策必须进行调整：要在保证大型国企技改投入的同时，放开对中小型企业的投入限制政策，把投资、技改、产品、人力资源开发等方面的政策和管理权限交给企业；积极探索非公有制工业企业参与国有工业体制改革和生产经营的途径和方法，支持民间资本向大型国有工业入股投资；真正放开私人资本的投资领域限制，允许私人资本进入基础设施、公共产品的投资和经营领域，积极引导私人资本投资农产品加工业和环保产业；在投资领域、市场经营、对外贸易、产权交易等方面，为国有工业和非公有制工业提供平等的“国民待遇”条件和政策；加快国有中小型企业和集体企业的改制步伐，大力扶持国有中小型企业和集体企业转制为合作制企业或股份制企业。
三、推进工业化进程应处理好的关系
（一）遵循工业化一般规律与把握现代科技进步趋势和立足省情相结合
在推进工业化过程中，一般应从劳动密集型产业起步，然后向资本密集型产业、技术密集型产业、信息产业渐次推进。但是，在科技进步日新月异、高新技术产业迅猛发展的今天，工业发展完全按部就班，既不合时宜，也不可能。要充分发挥后发优势，在阶段性的发展中体现跳跃性和超前性。与此同时，又要充分考虑到甘肃实际，不能盲目跟风，应以发展劳动密集型产业为主，以增加就业为重点，积极发展包括高新技术产业在内的技术密集型产业，尤其要重视用高新技术和先进适用技术改造提升劳动密集型产业，走出一条适合甘肃省情的工业化快速发展的新路子。
（二）推进甘肃工业化与发展城镇化、信息化相结合
工业化、产业化、城镇化和信息化是紧密相连、相互贯通的。甘肃推进工业化要与推进农业产业化、城镇化、信息化相结合。要加快城镇基础设施建设，进一步改善发展工业的硬环境，通过城镇化促进工业化。要高度重视信息化建设，广泛利用信息技术和网络技术，建设兰州信息港和覆盖全省的信息网络，发展公共信息服务平台，开发政务管理、资源环境、科技教育、交通旅游等应用信息系统和相关的数据库，推进政府、企业和个人用户上网，发展电子商务、网上信息传输业务。
（三）工业快速发展与可持续发展相结合
推进工业化，没有较快的发展速度，要实现后来居上是不可能的，但较快的发展速度，必须符合长远利益、整体利益、生态利益，必须是可持续发展的速度，是经济质量效益不断提高的速度。甘肃生态环境脆弱，走新型工业化道路的重要体现就是尽可能地避免污染物对环境的破坏，做到边增长边治理，在增长中保护环境，实现经济和环境的良性互动。当前，在把握发达地区产业转移机遇中，绝不能只追求量的扩张而盲目引进，对那些技术落后，能耗高、污染大、破坏生态环境的项目坚决拒绝引进。绝不能以牺牲长远利益、整体利益、生态利益为代价来谋取暂时的发展。
（四）充分利用本地资源与拓展经济发展空间相结合
充分发挥当地资源优势，突出特色，加快工业的发展固然重要，但在经济全球化趋势加强，各种生产要素大跨度组合、市场环境发生深刻变化的历史条件下，仅仅依靠当地资源和市场的内向循环来促进经济的发展，显然是行不通的。因此，在推进甘肃工业化的过程中，必须把工业发展置于国际国内两个市场、两种资源的大格局中加以定位，在更广阔的领域实现资源的优化配置，提高经济发展的开放度和外向度，拓展工业发展的空间。
（五）发展城市工业与全力推进农村工业化相结合
工业化的过程不仅体现在工业领域，而且体现在农业领域，即不断用先进的工业技术武装农业，推进农业的工业化、社会化。全省走新型工业化道路就要加快农村工业化进程。大力发展农畜产品加工业是工业基础薄弱、经济欠发达地区推进农村工业化进程，实现加快发展的重大战略选择。在农业产业化发展中，要坚持以农畜产品加工企业为龙头，以食品工业为重点，发展现代食品、保健食品、有机食品、绿色食品。对现有农副产品加工骨干企业，要给予重点扶持，进一步做大做强。
（六）发展壮大国有企业与大力发展非公有制经济相结合
从所有制结构来看，甘肃国有大中型工业企业在全省工业生产中发挥着重要的决定性作用。非公有制经济发展缓慢，比重偏低，这是制约甘肃工业化进程的重要因素。走新型工业化道路必须不断提高非公有制经济在工业总量中的贡献率。所有制结构的调整，要借鉴国际上发展中小企业和东部沿海地区的成功经验，扶持发展以非公有制中小企业为主的“千户百强”工程，在“小的放活”上有新进展。用足国家扶持西部贫困地区发展中小企业的优惠政策，用活甘肃发展非公有制中小企业为主的扶持政策，用好实践证明对发展中小企业行之有效的现行政策，促进非公有制经济持续快速健康发展。
（作者为中共甘肃省委副书记、甘肃省省长）
