杨志明
2002年的甘肃省学术年会选择“科学技术与甘肃工业化”为主题，是一次活跃加快甘肃新型工业化研究，凝聚科技管理人员力量，推进工业强省战略实施的产学研相结合的科研活动。刚才，朱高峰院士就发展新型制造业发表了理性分析而不拘泥抽象教条、联系实际而不就事论事的高水准的报告，给我们用先进技术改造传统制造业新的启迪。
“工业强省”是甘肃省第十次党代会确定的加快我省工业化进程的发展战略，也是现阶段我省抓住加入WTO和西部开发机遇，发挥“比较优势”，借助“后发优势”加快发展的重大抉择，更是全省上下总结经验，面对经济落后现实，理论联系实际形成的基本共识。
“战略”源于军事用语。制胜的对策源于正确的战略导向，发展战略选错，纵然有一些战术的胜数，从全局上也要落后。
工业化是指机器制造替代手工劳动的发展过程。目前，世界工业化正在融入到世界统一市场形成的经济全球化的现代化、城市化合成发展潮流中，中国工业化正借助全球信息化的浪潮进行生产力的跨越式发展。甘肃是西部老工业基地，面对“东北现象”（国有老企业经营困难）和“西部现象”（经济欠发达）叠加的突出困难，迫切需要以创新精神，用足国家扶持国有企业改革脱困和西部地区新办企业的优惠政策；以攻坚的勇气解决老工业基地有进有退的突出问题；以非均衡增长方式加快甘肃工业化、带动城镇化、推进信息化；以培育西陇海经济带甘肃段的骨干区域为切入点，争取用五到十年的时间，使我省工业化在由初级阶段向中高级阶段的过渡中取得实质性进展。
按照年会组委会的建议，我就甘肃走“工业强省”的新路为题，谈三点看法。
一、借助“后发优势”推进工业强省
任何一种新的环境出现，都是相对稳定条件下的变革，相对稳定条件有利于捷足先登的先行者发挥“先发优势”，变革条件下的新环境则有利于落后区域的追赶者发挥“后发优势”。借助“后发优势”在一定意义上是借助“比较优势”。20世纪80年代改革开放初期的广东拥有经济特区，捷足先登，率先使一部分地区先富起来；20世纪90年代初的上海浦东，借助实力雄厚的比较优势，发挥经济追赶的后发优势，呈现后来居上的势头，成为世界500强落户最集中的地方。从甘肃比较优势出发，我省在农业上有河西走廊优势，在旅游上有敦煌莫高窟优势，在三产上有兰州商贸优势，这都可以在某些方面有长足发展，但在“十五”期间要带动全省经济突破性增长，仍然是占工商税收近70％的工业。“工业强省”是甘肃应对人世新环境下实现经济追赶的战略选择。
“人世”新环境和西部开发新条件为甘肃发挥“后发优势”提供了新的机遇。经济学认为，经济相对落后的地区要加快发展，关键是要借助“后发优势”。“后发优势”是落后地区利用先进国家和发达地区的资金、技术、管理，回避风险大、花费多的技术开发过程，利用先进适用技术，培育新增长因素，取得一个阶段的超常增长。在中国具有特色的是，这种“后发优势”的潜力要和机制创新的活力有机结合起来。市场经济在一定意义上就是鼓励人们依法追求物质财富。创新的活力很大程度上是探索“以利补晚”的有效途径。要“补晚”就要以经济利益调动让一部分地区和一部分人先富起来的积极因素，培育先导力量。因此，甘肃发挥“后发优势”要克服不沿江、不沿海、基本不沿边的经济地理局限，扬自己矿产资源丰富、劳动力低廉、潜在市场广阔的优势，大面积采用国内外先进实用技术、管理、资金，将“以利补晚”和“以科补晚”有机结合，实现“工业强省”的经济追赶。经济追赶中的跨越式发展通常表现为两种方式：一是“缩时方式”，即以相对较短的时间完成由较低生产力形态向较高生产力形态的转变，获得先进生产力水平的提高。如美国的工业革命比英国晚一个世纪，虽然路径相同，但其工业革命的时间大大缩短，并很快后来居上，超过英国。二是“跨步方式”，即打破经济发展的常规增长序列。如新加坡、韩国等发展中国家并没有亦步亦趋地遵循英、美等发达国家工业化的道路，而是根据实际情况，改变行径路线，适时改变结构，较快地步入高新技术领域，加速工业化进程。跨越式发展具有明显的追赶性，而正是因为它所具有的阶段性的追赶特征，使生产力相对较低情况下的超常规增长，往往都发生在经济相对落后的国家和地区。因此，非均衡性跨越式发展也是西部开发的一种客观趋势。陕西要建设西部经济强省，四川要实现生产力跨越式发展，内蒙、新疆要借助“西气东输”、“西电东送”加快资源优势向经济优势的转换。学浙江、看周边，现实的竞争使我们下决心按照省十届党代会提出的用石油、有色等矿产资源换取短缺的资本资源和技术资源，走出一条利用“后发优势”，发挥“比较优势”的“工业强省”新路，逐步缩小与发达地区发展水平的差距，当前主要是产业结构调整差距、组合要素成本的投入产出差距、技术创新的水平差距。在关贸总协定和世贸组织的54年运行中，非均衡发展是一种常见现象，先进人的发达国家利用技术贸易壁垒打破后进人的欠发达国家的关税壁垒，后起的国家经过追赶又挑战发达国家的技术贸易壁垒，如美国与欧洲的香蕉战，欧洲、日本与美国的钢材战，中国与日本的大葱战等。在全国“十五”初期拉开序幕的铝业大战中，河南、山西凭借掌握氧化铝资源的优势后来居上，广西、云南、贵州、青海、宁夏凭借水电价格低的优势扩大规模强势逼人。甘肃虽没氧化铝资源，但我们可以借助人世后关税降低的机遇，从澳大利亚、加拿大、俄罗斯进口价格相对合理的氧化铝，发挥煤电联营和电铝联营的“比较优势”，将起步早、管理好的甘肃铝业做大做强。人世给甘肃工业带来的制约是石化、有色、冶金等我省主导产业的产品价格已与国际接轨，受世界原材料价格剧烈波动的影响，企业经济效益提高的难度加大；随着国内外大企业大集团进入西部市场，企业竞争更加激烈，给优势企业的快速发展和一般性竞争企业的生存带来新的困难。从有利方面看，西部大开发进人投资高速增长期，区域市场对原材料需求持续增长；加入WTO，给优势企业开拓两个市场、利用两种资源，拓宽了发展空间；西部大开发优惠政策的到位、投资环境的改善和投资回报率的提高，为“引强入甘”借助外力加快发展，实现“工业强省”的追赶提供了新的条件。在外部机遇和内部进取的组合下，有可能使“工业强省”在“十五”中后期形成快速增长。
“工业强省”“强”在哪里？“强”在有一批优势企业在国内外具有竞争力，“强”在能够对全省经济总量增长具有带动力，“强”在有吸引外商投资进入甘肃的影响力，“强”在具有增加群众收入的提升力。“十五”期间，工业强省加快发展的总量目标是，工业增加值年均增长达到10％以上，努力高于全国平均增长速度，到2005年，工业增加值达到500亿元以上，为2010年迈上新台阶打下基础；高新技术产业增加值占工业增加值比重由2000年的2．61％提高到2005年的10％以上；国有及国有控股大型企业70％实现盈利，达到并力争高于全国平均水平；非国有经济占工业增加值的40％以上；到2005年，进出口额在2000年5．7亿美元的基础上翻一番。在全国区域经济各具特色的竞相加快发展中，发挥“比较优势”，努力把甘肃建设成增加精细化工比重的综合性石化基地、增加高纯材料比重的有色冶金新材料基地、增加药物中间体比重的生物制药和中藏药精制基地、增加新型绿色食品比重的优质特色农畜产品加工基地。
二、工业强省要重点实施结构调整三大工程
按照系统论“结构决定功能”的观点看，甘肃受制于计划经济体制束缚重的国有经济比重大、应对市场反应灵敏的非国有非公有制经济比重小，生产能力相对落后的传统产业比重高、跟踪技术进步前沿的新型产业比重低的双重制约，迫切需要优化产业结构、调整所有制结构、创新企业组织结构，推进国有经济“进而有为、退而有序”的战略性调整。
实现“工业强省”与人世对接，重点实施“三大工程”。
（一）企业组织结构调整要适应国际竞争要求，重点实施发展大企业、大集团的“双十”工程，发挥“支柱板块”优势，培育与国际惯例接轨的增长点，在“大的做强”上有新进展
大企业、大集团代表着一个区域的发展水平。按照有突出主业、有核心技术、有知名品牌、有市场份额的总体要求，和甘肃“十五”期间有大项目带动、能实现跨跃式发展的实际，重点培育兰州石化、甘肃电力、玉门油田、长庆石油、酒钢集团、金川集团、白银公司、兰铝集团、连铝公司等10个营业收入达到和超过50亿元、具有国际竞争力的特大型企业集团；重点培育甘肃稀土、兰光电子、长城电工、长通电缆、兰州碳素、兰州生物所、兰新通信、银光公司、甘肃药业等10个营业收入超过5亿元、成长性好、竞争力强的高新技术大企业。前10个代表着甘肃支柱产业，后10个代表着甘肃潜力产业。省里重点从三个方面给予扶持，优先将企业重点调产项目列入国债贴息项目和省技改贴息项目；优先将国有资产授权经营；优先将土地使用权有偿转让及资产变现所得主要用于企业发展。鼓励以优惠条件引进国外、境外、省外和国有经济以外的资金、技术、管理，在更大范围内进行重组，成为我省工业经济发展的“甲级队”。不看成分看效益，不论是国有企业还是非公有制企业，三年滚动调整一次，把发展快的补进来，发展慢的调出去。
（二）产业结构调整要瞄准国际国内先进水平，重点实施用先进适用技术改造传统产业、加快发展高新技术企业的“211”工程，发挥“创新板块”优势，培育与国际惯例接轨的结合点，在“产业升级”上有新进展
甘肃现实的吸纳能力是双向推进，既发展高新技术，又采用实用技术。重点抓好一批经济规模大、带动性强、跟踪同行业技术进步前沿的标志性项目。每年集中有限力量重点扶持20个左右投资大、技术水平高、企业状况好、市场竞争力强的重点调产项目，企业自筹及引进资金和银行贷款100亿元，每年新增营业收入150亿元，拉动全省工业“十五”中期每年增长5～7个百分点。支柱产业升级标志性能力是1500万吨炼化、20万吨铅锌、30万吨热轧铝板、40万吨精铜、50万吨不锈钢、6万吨镍、700万吨干法水泥、80万吨电解铝等。主要生产装备和技术达到20世纪国内90年代先进水平，部分达到国际90年代先进水平。
在重点区域的发展上，兰州建设营业收入达百亿元的高新技术开发区；平凉建设华亭千万吨煤、百万千瓦装机的煤电基地，或者说在华亭建设西部“煤都”；陇南建设李家沟百万吨铅锌矿矿业基地，使成县成为中国的铅锌城；庆阳建设西峰百万吨水油处理石化基地。这些区域性的、带动性的增长项目，都可以达到国内90年代先进水平。
重点调产项目的选择要按照“企业自主决策、银行独立审贷、政府扶助启动”原则，符合四个方面的要求：符合国家产业政策，市场前景好；用高新技术改造传统产业项目的投资规模一般在1亿元以上，高新技术项目达到3000万元以上；企业进行规范化改制，初步建立现代企业制度，或进行股份合作制等产权多元化的改革；项目资本金基本落实，银行有贷款承诺，国际国内合作项目签订了合作协议。调产项目要实行动态管理，引进国外资金和与外资企业合作的及时补进来，市场发生变化的及时调出去。政府利用3～5年的人世过渡期，增加对有发展潜力项目的财政贴息。
（三）所有制结构调整要借鉴国内成功经验，重点实施扶持中小企业、发展非国有非公有经济的“千户百强”工程，发挥“活跃板块”优势，培育与国际惯例接轨的增长群，在“小的放活”上有新进展
