走新型工业化的道路，加快推进工业化进程，是党的十六大提出的目标，也是甘肃省实施工业强省战略，由落后的农业经济向工业经济转变的必然要求。经过多年的发展，甘肃工业已形成了以能源、有色金属、机械、冶金、建材等为主导的工业体系，近年来行业结构、产品结构特别是所有制结构有了一定改善。但目前工业化水平比较低，整体上仍处于由工业化的初期阶段向中期阶段的过渡时期，有时甚至出现了“逆工业化”现象，如2001年工业对GDP的贡献率仅为33％，低于全国平均水平11个百分点，并且工业增加值占GDP的比重由1995年的40．9％下降到2000年的33．4％。根据甘肃的自然资源、生态环境、国民素质、科技进步的现状和特点，我认为，在实施“工业强省”战略和进行产业结构调整的过程中，应该进一步加快利益格局调整，加大制度创新力度，培养新的竞争优势，确立新的工业化模式，改善资源禀赋结构，切实走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。
一、调整利益格局，理顺政府与企业之间的关系
以国有企业为主的传统产业的市场竞争力下降是甘肃工业竞争力得不到应有提升的主要原因，体制改革不到位是导致企业竞争力不断下降的主要根源。目前甘肃的大多数大中型国有企业仍然面临着纵向和横向的各种条块关系的约束，行政审批制度改革滞后、国有资产管理体制不健全，致使企业的交易成本和制度成本居高不下；国有企业内部以权利资源配置为核心的内耗也太大，企业组织成本不断攀升。而体制改革的难点在于各种既得利益格局调整困难。因此，各级政府应该根据社会主义市场经济体制和世贸组织规则的要求，完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，改革政府机构设置和审批制度，规范政府行为，减少政府对企业经营行为的直接干预，制订一套切实有效的政策措施，使政府从过度管制中退出，使企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体。各级政府目前应致力于进一步完善市场经济体制，形成适合经济、社会发展的制度框架和政策框架，创建公平合理的竞争平台，赋予各类经济组织以平等的国民待遇，形成通过市场机制决定利益分配的新格局。
二、加快产权制度改革，促进企业制度创新
近年来甘肃各大中型工业企业相继进行了包括产权在内的一系列改革，但在改革的过程中从政府到企业往往都希望绕开诸多深层次的矛盾，在不触动旧体制和已有利益格局的情况下建立新的企业制度，结果旧体制没有消除，新体制又被扭曲。现在国有企业到了必须解决产权问题的时候了，因为有效率的产权制度是现代企业制度的核心，是企业经营管理制度创新的根本，是降低交易成本和组织成本的关键。可以采取多种方法探索国有产权改革新路子，尝试以民主公平分配的形式找到初始所有者，以市场交易的方式找到最终所有者，加快企业产权结构的分解和重组，使国有资产真正实现流动和重组。
竞争是市场经济的核心机制，对企业来说，竞争意味着自由选择并为选择的后果负责，它是企业的基本生存权利。企业行使竞争权利的过程就是资源流动的过程，就是产业结构优化的过程。为此，政府要将自己的行为重点转到竞争政策的制定和实施上来，要把政策的选择强化为法律的安排，以防范和纠正任何阻碍竞争的行为。坚决打破地方封锁，消除地方保护主义的壁垒，清除阻碍生产要素流动的人为障碍。对省内外、国内外各类企业，实行一视同仁的“国民待遇”，为各类企业营造公开、公平、公正的市场竞争环境。在市场经济条件下，企业规模的扩大，是在盈利的内在动力和竞争的外部压力下自主选择的结果。因此，大企业的重组要以企业为主体、以资本为纽带、以增强竞争力为目的、以开放合作为手段，坚决杜绝政府以行政干预的方式拉郎配、硬撮合；突破所有制、行政隶属关系对资本流动的制约，通过参股、控股、母子公司等企业组织方式实现企业规模的快速扩张；摒弃狭隘的地区观念，支持本地企业与国内企业通过资产重组、建立战略联盟等各种方式的合作，共同开发新技术、新产品、联手开拓海外市场，以增强与国际跨国公司结盟的匹配能力。
三、改造传统产业，发展新兴工业，培养新的竞争优势
目前，我省传统产业在工业中仍然占有相当重要的地位，因此，加快传统产业技术改造的步伐，在产品升级和创新策略上尽可能采取“差别化战略”、“错位经营”、“分层竞争战略”等“同中寻异”的策略，从比较优势出发，着力打造和开发有竞争优势的区域特色产品及其品牌，是一件必须抓好的重要工作。通过市场获得在传统产业的技术改造中最缺乏的技术、人才和资金，如通过引资嫁接参与国有企业改革，以股份换取资金、技术，并推动国有企业改造；建立有效的创新激励机制和企业家才能补偿机制，大胆采取股票期权制等方式，吸引和引进企业家才能和技术创新人才等企业最缺乏的要素，都不妨在实践中大胆地加以使用。
应当看到，“工业强省”战略的实施，更为重要的在于要另辟蹊径，大力发展高新技术产业。目前甘肃在新材料、生物工程、生物制药、光机电一体化等方面有着一定的潜在能力和技术优势。要进一步发挥科学技术的作用，注重科技进步和提高劳动者素质，积极发展对经济增长有突破性重大带动作用的高新技术产业，改善经济增长质量和效益，全面推进工业化进程。甘肃地处资源比较富裕的西北内陆地区，而加工制造业特别是机器制造业基础比较薄弱，应该发挥资源优势，开展资源性产品的精深加工，促进劳动密集型加工制造业的发展，把潜在的优势转化为竞争优势；要充分发挥甘肃丰富多样的自然条件，开发蔬菜、药材、林果、花卉、洋芋等特色资源，围绕农业上工业，上了工业促农业，发展特色农副产品加工业，把工业结构调整优化和农业、农村经济战略调整结合起来，实现工农业联动互促，为农村分工协作与市场开拓、剩余劳动力转移、资本积累、小农生产格局的打破、农民的市场意识行为观念的强化准备条件，在富农强工中推进工业化。
四、充分发挥民间力量的主体作用，重塑工业化模式
工业化战略重点的过度倾斜和非均衡跳跃发展使甘肃各工业行业之间断层严重，以国有经济为主体的自上而下的外生工业化模式使甘肃工业一直不具备自我调节和自我发展能力。矫正失调的工业结构，必须重塑工业化推进模式，培育机制灵活、充满生机和活力的工业化主体，以民间力量自下而上地推动工业化进程。因此，为民营企业创造一个良好的运行环境已成为亟待解决的问题。必须通过一系列制度创新激活省内民间力量，并引进外部资本参与甘肃工业经济的开发。首先赋予民营企业与国有企业相同的国民待遇，进一步打破基础设施产业等领域的垄断，降低行业进入壁垒，拓宽民营企业准人领域，为中小企业创造公平的竞争环境。其次，建立为中小企业服务的金融机构，培育直接融资市场；建立中小企业信用担保体系，采取多种形式拓宽民营企业的融资渠道，尽快解决融资难的问题。第三，实行“放水养鱼”的“优惠”税费政策，建立和完善中小企业社会化服务体系，建立一套完整的保护民营的法律体系，保护其合法权益。
五、确立“市场导向型”资源观和市场机制在产业结构调整中的主导型地位
转变资源开发模式，保护与合理利用土地、能源、矿藏等天赋资源，重视开发知识、智力、信息等后天获得性资源，由依靠以资源、资金、劳动力为主转向以依靠科技、人才与市场为主，将工业建立在科技进步与人才资本积累的基础之上。随着经济全球化趋势的不断推进，甘肃必须改变传统的内向型资源开发战略，采取立足国内、适度进口、促进交换、加工输出的贸易战略，在一些资源保证程度低、开发成本高、不具备优势的条件下，打破自给自足的开发模式，充分考虑并制定和落实省外“适用人才”的政策，以促进资源性工业产品的国际交换与资源精深加工业的发展。
产业结构的形成和调整有两种不同的方式，一种是市场导向，一种是政府导向。实践证明，市场导向形成的产业结构优于政府导向的产业结构。虽然，我国从总体上已基本建立了社会主义市场经济体制，但是与东部经济发达省市相比，甘肃省市场化程度还存在着一定的差距。因此，甘肃产业结构调整的关键在于切实转变地方政府职能，建立市场导向型产业结构调整新机制，即变以政府为主体为以企业为主体，变行政利益平衡为经济利益牵引，从而使产业结构的调整成为自动过程。
我省目前实行的政府导向的产业结构调整主要通过制定包括产业结构政策、产业组织政策、产业技术政策和产业布局政策等产业政策来实现的。而在这个政策体系中，居主导地位的是产业结构政策，其他政策包括财政、金融政策、收入分配政策都以产业结构政策为中心，为产业结构政策服务。为了落实产业结构政策，省政府苦苦寻找区域内的主导产业、支柱产业，并忙于选项目、批项目、争投资。产业结构政策是典型的以政府为主体的产业政策，它是一种实现政府意志的选择性产业政策，在这种政策下，企业以政府的意志为意志，而没有意志的企业是担当不起产业结构调整的主体角色的。产业结构的调整归根到底是稀缺经济资源在各产业之间配置以及每一产业内部的配置。政府要正确认识自身的行为能力，树立只有有所不为才能有所为的行为理念。要牢固确立企业调整产业结构的主体地位，必须坚信只有通过市场，通过竞争和价格变化，才能真正显示产业结构的未来发展方向，也只有通过市场价格差异所引起的对投资者和生产者的鼓励，才能使社会经济资源按产业结构的发展方向及时有效地流动。
六、扫清非国有经济发展路障，培育新的产业主体
针对甘肃经济结构的现状，省政府目前应组织相关部门领导和专家集中一段时间专门研究并制定出符合我省实际并比发达省市更加思想解放的发展非国有经济的具体方案。要充分认识和发挥非公有制经济在调整产业结构中的主力作用，为非国有经济的发展开辟道路。要清理并取消不利于非公有制经济发展的各种限制性规则；坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派现象；在土地使用、信贷、税收、进出口等方面，一视同仁；努力为非公有制经济排忧解难，及时提供信息服务、管理咨询、人才培训、资金融通、贷款担保等方面的服务；依法加强对非公有制经济的管理，依法保护非公有制经济的合法权益；加大国有经济产业退出力度，地方中小型国有企业从一般的轻工、纺织、机械、建材、冶金、化工、电子等竞争性行业中彻底退出，通过拍卖等市场方式实现民营，拓展非国有经济发展空间。
七、营造中小企业生存发展环境
受传统计划经济和资源条件的影响，大中型企业在甘肃具有举足轻重的地位。但是，随着经济体制的转变，必须明确中小企业无疑是甘肃经济发展和产业结构调整的重要生力军。支持中小企业的生存和发展，不仅要改变全社会对小企业的偏见和歧视态度，清理不利于小企业发展的规章制度，建立公平的竞争环境，而且要从政策上对小企业实施优惠；要理顺管理关系，改进政府服务方式，可考虑成立促进小企业发展协调委员会，负责小企业发展的指导、协调和政策制定，从部门管理转向全社会管理；降低小企业设立成本，减轻收费负担，简化行政审批手续，取消相应的行政事业性收费项目，减少或免除小企业在设立、经营和歇业过程中的费用负担；优化对小企业的税收服务，纠正在税收服务上“重大轻小”的倾向，加强对小企业的税收宣传和纳税辅导，及时为小企业办理税务登记、一般纳税人认定、发票购买等涉税事宜，尤其要创造条件，为那些财务管理和经营管理水平相对滞后的小企业提供建账建制的指导、信息、培训、企业发展分析等服务，提高服务质量和工作效率，减少企业申报纳税时间，降低纳税成本；疏通小企业的融资途径，为小企业发展提供金融支持；支持建立小企业融资体系；按照国家有关法律和规定设立信用担保机构，建立多种资金来源、多种组织参与、多层次的担保体系，支持区域或行业投资机构与金融机构联合成立担保组织，支持社会团体、行业协会、企业群体共同出资设立以小企业信用担保为主要内容的服务机构，为区域内、行业内、群体内的小企业贷款提供规范有效的担保；建立小企业社会化服务中心，服务中心联通区域、行业和社会各类服务机构，调动和吸引各方面的力量，在人才、技术、信息、市场开拓、法律咨询等方面，加强对小企业的服务，形成为小企业服务的网络。
（作者为兰州大学经济管理学院院长、教授、博士生导师）
