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第8章 人口政策

第七个大趋势是“人口政策”的调整。

也先回顾一下上个世纪以来的发展史及人口在其中的关键角色,然后将中国的人口变化形势与之对照。

20世纪的大国、强国甚至一度是唯一超级强权的美国,其所以富与强,是因为有各种软实力与硬实力,但也绝对不能忘记还有一个十分关键的因素:人口的青壮化。

研究一个国家短期发展,完全不需要考虑其人口因素,因为无论人口数量、年龄结构,在短期间变化均相当有限。但是,要观察一个国家长期的发展,就绝对不能忽略人口这一个重要因素了。

美国在二战结束之后,在1945到1965年期间,出现了大约长达20年的生育高潮,谓之战后婴儿潮。在这20年出生的所谓婴儿潮人口,约有8000万,占目前美国人口总数3亿出头的四分之一以上。婴儿潮人口大约自1965年之后陆续投入职场,使美国进入“青壮化”时期。青壮化为期约40年,从2010年开始,年满65岁将陆续退体,每天约8000人。

青壮化对一国经济的影响是双重的。在供给方面,青壮人口富于活力、生命力、创造力、创新能力,从而使生产力大幅提高;在需求面方面,青壮人口有稳定收入就有购买力,根据美国统计,美国人一生中消费购买力最高的年龄是47岁。相对于青壮化,美国自2010年开始,将逐渐迈入老龄化,这对美国生产力、消费力及经济的影响是很值得注意的。

美国之后,日本崛起,1960到1990,也是日本的青壮化时期,是战后迄今为止发展最出色的一段黄金阶段。1990年大泡沫破了之后,到目前为止,历经了长达20年的“失落的岁月”,原因固不止一端,但人口老化无疑是主因之一。日本因为少子化,所以人口老化问题更是严重。目前日本65岁以上老人占总人口比重已高达23%。

继日本之后快速崛起的是四小龙,最出色的时期是1970到2000年,正是四小龙青壮化的高峰。进入到新世纪之后,四小龙除了新加坡也都因为少子化而使得老龄化提早到来(新加坡是因为采取了大胆的优质人口移入政策而得以避免)。

四小龙之后,紧跟的就是中国大陆了。以“时间轴”为准,1980到2010年,即所谓的阶段(二),也就是过去30年改革开放的第一个阶段,正是中国大陆的青壮化时期。在这个30年中,中国同时享受了两端的“人口红利”,一方面是“一胎化”政策,每对父母只生一个孩子,大大减轻了教育成本的负担;另一方面,全社会人口还没有明显老化,从而也没有过重的老人福利保障负担。正好是“轻装上阵”,经济增长跑得快,这当然也是原因之一。

但是由于30年来执行“一胎化”的结果,中国的老龄化阶段最快也将从2010年逐渐开始,而且,最终严重程度恐怕比前述的一些例子有过之而无不及。

其实,中国的人口问题除了老龄化之外,还有男多女少的性别问题,一胎化造成的家庭组织异化问题等,都是传统社会学未曾面临过的新生问题。

必须坦率指出,实施了30年的“一胎化”人口政策,从人口经济理论的角度看,是存在着一个巨大的误区的。因为1979年之所以建议“一胎化”人口政策,众所周知,是为了纾缓当时很严重的温饱民生问题,以为吃不饱就是因为人口太多。其实,未必尽然。

事实的发展是,邓小平从1979年开始搞改革开放以后,农业作为首先改革的部门,进行包产到户家庭承包制,立刻调动了农民的积极性,生产力大幅提高。才不过六年光景,到了1984年,原来普遍吃不饱的8亿老百姓,基本上都能吃饱了。这个结果,应该与刚才开始实施了才几年的“一胎化”政策不太相关。根本的关键,是选择了正确的制度进行改革。

所以,实施了30年的“一胎化”人口政策是到了必须积极进行调整的时候了,以避免老龄化来临对中国经济社会造成的巨大压力。而且,政策的调整宜早不宜迟,因为,几十年来,从欧州到美国到东亚,几乎没有一个例外,当一个国家发现生育率太低,开始采取鼓励生育政策的时候,没有一个是见效的。对中国而言,如果太晚调整人口政策,那时鼓励生育在高教育素质的父母身上未必有效,却有可能在低教育素质的父母身上见效,从而可能会拉低中国的平均人力素质。

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