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第19章 加强公务员职业道德建设的重要意义(2)

(一)公务员职业道德建设能够提高整个社会道德水平

公务员职业道德是整个社会道德的表率,其道德取向直接昭示着社会的道德导向。公务员作为社会政治、经济、文化等各项事业的行政管理者,其道德水准势必成为全社会关注的焦点,公务员的职业道德具有公权性和示范性,他们的道德言行对社会道德起着规范作用。也正因为此,公务员职业道德建设就成了整个社会道德建设的突破口和切入点,公务员职业道德问题的解决,对整个社会道德建设起着巨大的推动作用。公务员职业道德建设的成效在很大程度上影响着整个社会道德建设的成效。公务员为公共利益服务,以为人民服务为其最终价值,这要求公务员要具有实事求是、忠于职守的道德品质,正确地制定和执行政策。忠于职守、积极主动、认真负责、团结合作,充分地发挥自己的工作能力,高效能地开展工作。《公民道德建设实施纲要》中要求:“职业道德是所有从业人员在职业活动中应该遵循的行为准则,涵盖了从业人员与服务对象、职业与职工、职业与职业之间的关系。”“要大力倡导以爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会为主要内容的职业道德,鼓励人们在工作中做一个好建设者”。

(二)公务员职业道德建设是保证公务员有效履行行政职责的重要途径

首先,职业道德建设是提高公务员的政治思想水平的要求。通过职业道德建设,使公务员认识到必须在党的领导下,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导,坚持四项基本原则,坚持以人为本,坚持科学发展观,树立正确的世界观、权力观和事业观,认真对待手中的权力,公正地依法行政,科学高效地执行公务。提高政治思想水平是公务员道德教育的基础,只有坚持正确的政治思想水平,才能有正确的政治方向,才能有利于社会主义建设事业。而在职业道德建设中,首先要进行政治道德的教育,以保证公务员坚持共产党的领导,坚持全心全意为人民服务,才能坚持社会主义现代化建设。

其次,公务员职业道德建设是适应市场经济新形势的需要。十一届三中全会以来,我党的工作重心转移到了经济建设上,从计划经济体制向市场经济体制转轨。我们必须根据社会主义市场经济的要求,转变政府职能,减少国家公务员对微观经济的直接干预和行政手段配置资源。公务员要适应新的情况,服务于市场经济发展要求,J顷应市场规律行使自己的职能,杜绝公务员滥用权力和营私舞弊。减少经济社会中权力寻租、设租活动的增多与蔓延,建立适应社会主义市场经济要求的公务员职业道德体系,克服那些曾经影响和冲击以及侵蚀公务员队伍的利欲熏心、道德堕落、滥用权力、贪污受贿的行为,提高公务员队伍的整体职业道德水平。公务员是社会主义市场经济建设中的重要领导者和组织者,肩负着时代赋予的历史使命,这支队伍的道德素质如何,直接关系到社会主义建设事业的兴衰成败。

最后,公务员职业道德教育是促进公务员公共服务的需要,勤政为民是公务员应具备的基本道德。公务员把人民群众的利益放在首位,坚持“全心全意为人民服务”的宗旨,“群众利益无小事”。保持高尚的职业道德情操,勤奋敬业,为群众办好事、办实事。公务员应切实解决群众在衣、食、住、行、文化等方面的问题,使群众切实感到党组织的关怀和社会主义的温暖,增强党的感召力,调动起人民群众的积极性,珍惜并正确行使人民赋予的权力,真正为人民掌好权、用好权,公务员要在服务中秉公办事、依法行政、恪尽职守、廉洁奉公。对公务员进行职业道德教育,是保证公务员实行行政管理科学化、高效化的重要途径。

(三)公务员职业道德建设是增强公务员自律意识,加强廉政设,防治腐败行为和重塑政府形象的迫切需要

所谓自律意识,是指公务员在执行公务活动或面临各种利益冲突的时候,能够自觉地运用内化于自身的价值取向和观念,正确地判断各种事件、各种行为的善恶、美丑,并坚决按照职业道德的规范要求去做,才符合其国家公务员的身份。进行公务员职业道德建设,无疑可以增强公务员的自律意识,使公务员在面对各种不法利益诱惑或侵蚀时,能够比照行为规范的各种规定,不为非法利益所动,自觉地抵制非法行为,从而在千变万化、错综复杂的社会环境中,永远保持清醒头脑,把握正确的方向,更好地承担起行政管理的重任。我国目前正处于社会转型期,由于体制、制度以及人们的思想都面临着改变,在改变中出现了很多的实际问题,从而导致了腐败现象十分严重并呈滋生蔓延趋势,惩治腐败行为,加强廉政建设和重塑政府形象已日益成为行政工作中的一件大事。加强廉政建设,除去加强权力监督与制约以外,还要强化公务员的内在自觉,这种内在的自觉就要靠道德教育。加强对公务员的职业道德教育,把清正廉洁等道德要求内化为公务员的道德自觉,不仅有助于增强公务员自身抗腐能力,也有助于真正有效地发挥监督与制约的效能,从而在双重意义上有助于廉政建设。公务员良好的职业道德事关政府的形象和威信。公务员的职责是为全社会、全体公众服务,同各行各业、千家万户,有着直接的联系。公务员必须严格依照职业道德规范行使权力,勤政廉政,坚持立党为公、执政为民,做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋,才会赢得群众的信赖和支持,政府也才能在人民群众心目中就会树立起威信,有助于增强公务员的自律意识。

(四)加强公务员职业道德建设是建设服务型政府的要求

为了适应时代的需要,构建以服务为核心理念的政府治理模式已经成为我国行政改革的目标。在服务型政府的构建中,公务员是政府职能的具体执行者,他们的道德素质高低直接关系到党的执政水平和执政质量,直接反映党和政府的形象,对广大社会成员有着有形与无形的影响。我国的公务员制度实行以来,公务员队伍建设有了很大的发展,然而,随着我国与世界经济联系日益紧密和国内各种社会关系的深刻变化,公共行政的复杂程度增加,公务员在应对各种复杂局面和提高公共行政管理能力等方面面临着严峻的考验。加强公务员职业道德建设,提高公务员素养和职业道德水平已成为我们构建服务型政府的当务之急。2008年2月23日,胡锦涛总书记在中央政治局学习会议上发表了促进服务型政府的重要讲话,他强调,建设服务型政府,是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的根本要求,是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求,也是加快行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要任务。他同时指出,建设服务型政府,需要各级党委和政府共同努力。要增强建设服务型政府的紧迫感和责任感,切实把建设服务型政府列入重要议事日程,制定工作规划,确定重点任务,加强领导,精心组织,积极推动,不断取得新进展。公务员应该心系群众,贴近群众,带领群众治穷致富。公务员想问题,办事情,想得对不对,办得好不好,有一个根本的衡量尺度,这就是群众拥护不拥护,群众赞成不赞成,群众高兴不高兴,群众答应不答应。公务员同群众保持密切联系,真正同群众打成一片,想群众之所想,急群众之所急,就会深深扎根于人民群众之中。

由于我国目前尚处在社会主义初级阶段,与之相适应的法治机制及法律法规还不完善,因此用道德的手段来调整社会关系,规范人们思想行为,对于保持社会和经济发展的良好秩序具有特殊的意义。公务员职业道德状况如何,直接影响到公务员队伍的素质和其他行业职业道德的状况,直接关系到整个社会道德风尚和社会风气的好坏。转型期,加强我国公务员职业道德建设是完善公务员制度的一个重要环节,是全面建设小康社会的重要条件之——。

(1)有利于广大公务员提高自身修养

古人说“修其心治其身,而后可以为政于天下,不患无位,而恩德之修也,不思位之不尊,而患德之不崇”,说的都是做人与做官、修身和立德的道理。修心治身方能为政,德崇才能位尊。孔子就曾把一个人的修养排了一个序,他说:“欲治其国者先齐其家;欲齐其家者先修其身;欲修其身者先正其心”,将做人之修身正心放在首位。也就是说,只有学会做人了,奠定了做好官的基础,才有资格齐家治国平天下。今人说:做官先做人,万事民当先。更有一些公务员,把“清清白白做人,堂堂正正做事”作为自己的立身之本和座右铭。有人说过这样一句话:好人不见得能当好官,而好官必须是好人。为什么要把“当人”作为“当好官”的先决条件呢?这是因为,一个人的修养决定了他为人处世的态度,同时决定了他当官时对待社会、对待老百姓的态度,有了当好人的道德品质,即使才能再不济,但至少不会酿出入祸——做出损害社会、损害老百姓的事情来。为官者以德为重,凡事以德为先,就会强化自我平抑意识,在各种欲望面前有理、有度、有节;就能善于平抑自己的欲望,自觉克制私欲,认真实践“全心全意为人民服务”的诺言;就能做到近墨而不黑,见钱不捞、见色不迷、见权不争:就能选择正确的生活目标,确定正确的价值取向,提高自控能力,善于把握住自己,“管住自己的嘴,不该吃的不吃;管住自己的手,不该拿的不拿;管住自己的腿,不该去的地方不去”。

(2)有利于提高机关工作效能

公务员能否正确行使权力,科学高效地执行公务活动,不仅取决于其能力大小,也取决于其职业道德水平的高低。公务员如果没有明确的为公共利益服务、为人民服务的价值取向,没有实事求是、忠于职守的道德品质,就不能正确地制定和执行政策;如果没有忠于职守、积极主动、认真负责、团结合作的道德素养,就不能充分地发挥自己的工作能力,也不能形成强有力的工作集体,因而也就不能高效能地开展工作。因此,在公共管理过程中,根据工作职能和对不同层次公务人员的要求,制定出的有针对性的行为规范和职业道德规范,能够保障公务员履行公务的规范性和合法性,激发国家公务员的工作态度、工作热情和他们的积极性、主动性、创造性,促成行政效能的提高。

(3)有利于在全社会牢固树立社会主义荣辱观

社会主义荣辱观是对社会主义社会道德理念的升华,既继承了中华民族五千年优良的传统美德,又根据新的社会发展实际,赋予了社会道德新的时代内涵,是全社会都应该共同遵守的一种行为规范。而要想把这种观念真正的变成一种行为规范,公务员职业道德建设是非常重要的。一方面,公务员职业道德是整个社会道德的表率,其道德取向直接昭示着社会的道德导向。人们虽然不应简单地把某些公务员的道德言行等同于社会的道德导向,但作为整体意义出现的公务员道德,无疑表明了社会所推崇倡导的道德导向。所以,公务员职道德建设就成了社会道德建设的突破口、切入点。另一方面,公务员职业道德建设在很大程度上影响着树立社会主义荣辱观的成效。公务员职业道德问题的解决,对整个社会荣辱观建设起着巨大的推动作用和强烈的示范效应。只有公务员职业道德建设好了,才能带动全社会形成良好的道德风尚,在全民族树立牢固的社会主义荣辱观。

(4)有利于全面实现依法行政

依法治国,建设社会主义法治国家,是中国特色社会主义理论和实践的重要组成部分,也是我们党和政府管理国家事务和社会事务的重要方针。只有实行依法治国,才能充分的发扬人民民主,保障人民的民主权利,才能实现国家的长治久安,使中国特色社会主义事业沿着预定目标健康发展。实现这一根本目标,要求国家公务员必须依法行政,要正确有效地行使国家权力,绝不可以知法犯法,贪赃枉法,要对构成违法违纪行为的公务员施以严厉的惩罚。同时,国家权力能否依法有效地行使,还取决于各级公务员是否具有对国家和人民负责的政治责任感和历史责任感,是否具有全心全意为人民服务的精神,是否具有良好的职业道德素质和道德修养。因此,只有建设一支高道德素质的公务员队伍,才能真正实现依法行政。

(5)有利于维护社会稳定,实现社会的长治久安

在我们进入构建和谐社会的新时期,稳定具有特别重要的意义。由于受到国内外各种因素的影响,特别是随着改革开放的不断深入,种种深层次的矛盾和问题不断地暴露出来,不稳定因素不仅仍然存在,而且还潜存着增多的趋势。因此,我们在任何时候都不能忽视社会稳定,始终把稳定问题当作重要的工作来抓。作为实现社会稳定的重要力量——国家公务员,要不断提高自身的职业道德素质,才能正确地、科学地行使人民赋予他们的各种权力,自觉地从国家和人民群众的利益出发,严于律己,杜绝以权谋私等腐败现象的滋生,消弭人民群众因此而产生的不满情绪,形成安定团结的政治局面和社会状况。

(6)有利于廉政建设

在社会转型期,能不能解决腐败问题,关系着我们党的建设和社会主义事业的成败,关系人心向背和党的生死存亡,是必须抓好的重大政治任务。反腐倡廉,从本上讲有两条:一是加强监督与制约;二是加强教育,强化公务员的内在自觉。加强公务员职业道德建设,把清正廉洁的要求内化为公务员的道德自觉,不仅有助于增强公务员自身抗腐能力,也有助于真正有效地发挥监督与制约的效能。因此,培养与塑造公务员职业道德人格,必然也是廉政建设的基础和手段,并对廉政建设起重要的促成作用。

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