议事散去后，士皓明留郭嘉、田丰、程昱和沮授吃晚饭，众人知道士皓明有事要说，相继起身告辞而去。
士皓明等菜上齐后，屏退了所有的下人，就连咸鱼也不例外，还特意让典韦在门外守着，任何人不许靠近。
“主公，什么事情这么机密？”田丰看郭嘉只顾喝酒，只能自己开口相问。“今天元皓你跟我说扬州现在有人口400万，我以前一直以为扬州地广人稀，但现在有这么多人，我有了些想法。”
“不过我说之前，想先问问你们对世家的看法。”“世家子弟虽说有好有坏，但我认为还是无视王法的多，而且家奴多仗势欺人，多行不法之事。”程昱掌管扬州刑事，自然从他的工作层面说起。
“我们能从世家身上的赋税太少，而且在有些县里大部分都是世家把持。”沮授很赞同田丰的说法，“元皓说的不错，有些县里世家的话比我军的政令还管用，后来我们将守军全部解甲，换成我军将士这种事情才有所好转。”
郭嘉饮尽杯中酒，“世家有自己的土地，有自己的家丁，就像是国中之国，如果以后和人交战，世家从背后反叛，后果不堪设想。”
“主公要对世家下手？”士皓明没有直接回答，反问道，“如果我对世家下手，什么时候合适？”
“肯定不是这时候，只要主公多注意任用寒门出身的人才，日后横扫四合之后，才是对世家下手的时候。”“对，我跟公与想的一样。”郭嘉说着又喝了一杯。
“奉孝好好说事，一会我让人送五坛酒到你府上。”郭嘉这才放下酒杯，“主公所虑的事情是土地，世家掌握着土地，就等于掌握着粮食，有了粮食就可以养兵。”
“奉孝你既然一清二楚，你有什么想法？”“现在扬州陆家、张家、周家、全家、朱家、魏家这几大家族都在大人手下任职，扬州各家的家丁这连续三次抽调也到了最低的时候，主公何不改变田赋？”
田丰第一个反对，“田赋怎么能改，我朝一直推行十五税一或者三十税一，擅自修改田赋和谋反同罪呀。”
“不是要修改税率，我们刚刚安定下来，要是修改税率，保不齐这些流民会再次回到原来的州郡去。这次主要是针对特权，世家很少交田税，主要是因为他们家族的人多在本地任职，可以上下串通。”
士皓明有些摸到了门道，“奉孝的意思是重新丈量土地，以后按新的结果收税。”“没错，多派出一些官员去各郡县丈量，当地有我军士兵相助，世家想要作假也不容易。”
“这倒是一个好主意，具体让谁来实施呢？”郭嘉往后一缩，“我向来懒散做不得这种事情，仲德刚正不阿，正适合去做这种事情。”程昱对士皓明点头，表示愿意去做。
“那接下来说说兵制吧，趁着最近没有战事，我打算整改一下军制。首先最低还是伍长、什长，每百人设军侯一名，五百人设一都统，两千人设一校尉，五校尉为一军，一军设一主帅，两到四员偏将，一名书记，一个参军。”
“自伍长开始，所有将官必须识字，要通晓军中号令，书记官负责记录战功，冒领战功者定斩不饶，参军辅助主帅判断战机，但必须主帅自己决断。”
“每军分前后左右中五个校尉，一个校尉为一营，随军还有一个后勤营，包含斥候、军医、辎重兵、火头兵、马夫和少量的预备兵。”
“加强对斥候的训练，斥候必须对所报情报负责，报告的言语一定要简洁、明了，不能掺杂任何的其他言语，不然必须严惩。”
“奉孝，你鬼点子多，你去设计一套军中密信的暗码，每次出兵的时候用不同的暗码，具体的细节不要让太多人知道。”
士皓明说的口干，停下来喝了口水，“你们怎么都这个表情？”郭嘉愤愤的放下酒杯，“主公你知道这么多还天天让我们伤透了脑筋，我要休息！”
“少来，谁知道你最清闲，你还想休息，门都没有。我就是能想到，但具体的执行还得你们去办，毕竟每件事情都有漏洞可言。”
“现在的内政处下面还要细分一下，农田水利交通运输赋税征收都应该分一分，现在人手不足你们先身兼数职，到时候再找人手，除了奉孝，别人一律可以多拿几份薪水。”
不理睬郭嘉的怪叫，“加设教育处，主管书院、医馆和以后的武备学堂，我打算以后要有将领或者老兵解甲归田之后，可以开设武备学堂，为我们培养新的将才。”
“农业处，负责农业技术的改进、种子的改良和病虫害的防治；水利处，负责兴修水利、维护堤坝、记录每年的汛期情况及时上报；交通处，负责道路的兴修和养护；运输处，负责各地军粮赋税的运输工作，我军让运到哪里就运到哪里；赋税处，负责征收农田、水利、商业、矿山甚至还有以后的公路费。”
“军务处也要细分一下，每次战斗之后有解甲的士兵，可以加入保卫处，保卫处负责维护地方治安，捉拿盗贼等，这样可以解放出一些守兵；不愿意加入保卫处的可以加入管理处，负责维持地方的管理，在街道上乱设摊位，乱丢杂物都要管，发现之后还要罚款。”
沮授想不明白乱摆摊怎么了，这样显得城里热闹，“主公，这管理处”“很多瘟疫都跟城市垃圾太多有关系，这点必须治理！另外城里有专门摆摊的地方，胡乱摆摊会造成道路拥挤，还容易混入刺客，专门摆摊的地方方便管理，还能收取少量的管理费。暂定一个摊位一天一个铜钱，这样就不会有人反对了吧。”
“陆军处和水军处保持不变，加设一个研发处，专门负责研发新的武器。”研发处和神机营一明一暗，也可以替神机营减少一些压力。
“主公大才，丰难以望其项背啊。”“可别这么说，我就是这么个打算，具体怎么样，你们好好想一下，有什么遗漏尽早告诉我。好了，天色也晚了，大家回去早点休息吧。”
