随着草原方面的战事逐渐平静下来，新的朔方郡太守拓跋威也开始上任，成都方面也已经给他从各地抽调了一些基层官员，委任为相应地政务官过去辅佐处理政务。
这些基层的官员，很大一部分都是原本从医国院毕业，并且通过考试进入基层历练的学子。随着现在大汉的国土在继续开拓之中，以前通过举荐制度来招募官僚和属官的做法，已经变得不再可行和有效率。
何况，大汉境内现在的各种学校的兴办，其实非常之便利，只要在当地官府报备一下，并且具备一定的场所，就可以自行办理初级教育，甚至都不必得到太学令向朗所属机构的批准。
这样做，主要还是减少行政方面的审批，以国人的那种心性，很容易在这些事情上面卡、拿、要，甚至故意拖延审查时间，作为收受贿赂的要挟。
这时候，伤到的绝对就是民心，违背的绝对是民意，他们反对你官府，绝对理由充分且正当！
何况，初级教育是一种需要普遍展开的教育，只要不侵害孩童的各项权益，任由自行设置，应该才是最为合理的方式。行政干预，其实大多时候是失败的，脑子一热就乱搞学校合并，真的是害死人。
同时，初级学校的展开必须要经费，这部分也不可能只让想要接受教育的孩童家庭自行提供学费。
在如今这样的社会条件之下，战争在大规模的展开，人民无论生活较之以前是否提高了多少，但是税赋的负担，绝对非常之沉重。一般家庭，其实很难缴付。
这点，刘禅即使有心改变，也是无能为力，因为税基就是人口：人口数量在短时间之内很难提升，战争越多，必然损耗的财政越大，税赋无论怎么进行规范，给居民造成的负担，无可置疑地会越大。
那么，也就只能够由官府给予部分的补助，居民家庭自己出一部分。
所以，刘禅不遗余力地鼓励商业，并且开战海外贸易，其实除了支持重商主义政策之外，对内就是利用对外贸易，能够多多收税，以缓解部分财政压力，以支持更多的社会事业。
——其实，国家的经济政策真的是非常矛盾的一种东西。从理论上说，重商主义其实跟市场经济有很大的冲突。市场经济理论的始祖亚当斯密的《国富论》所攻击的对象，重点就是重商主义。
而这个重商主义其重点理论并不是很复杂，那就是金银即财富，对外贸易乃是国家增长财富的唯一方式，国内的生产和贸易并不增加国家财富。设置外贸壁垒是阻止国内金银流出的极好方式。
一看之下，这分明就是二十一世纪的天朝一直在进行的外贸策略。事实正是如此，只是官方不说罢了。
重商主义若是能够执行得好的，一国的对外贸易会出现顺差，金银流入国内，自然对国家财政有利，但是有造成通货膨胀的风险。
想想二十一世纪这几年来的生活状况也就知道，为什么东西都在涨价的原因，很不幸，就是因为国家外汇越赚越多。
因为企业赚到外汇无法在国内流通，只能够留在银行里面，而企业要在国内使用资金，怎么办？当然就是要把外汇转为相应的人民币。于是，官府需要不断印制人民币流入国内市场，结果人民币越印制越多，通货膨胀越来越厉害，损害的其实是一般老百姓利益。
话说回来，接受初级教育的孩子，对他们的学费补助，蜀汉早就已经在实行了。一般而言，从行政经验来看，这种补助款是不可以直接拨付给基层官府，然后才拨付给学校使用。这种方式非常容易造成资金被挪用和截留，而不能够将之使用到学生身上的情况！
这绝对是一种造孽的行径，但是现实生活之中，其实无时无刻不再发生。这也是蜀汉这几年来屡次发生的恶劣情况。
所以，现在的补助金的发放，一般会直接拨付给家长。而且，为了这些资金不被家长花到别处，其实补助金不是直接以金钱方式发放，而是以使用券的形势发放，只能够用于缴交学费，而不能够用于其他的方面。这样一来，官府的工作量其实也可以相应地减小，也算适应这个时代的实际情况了吧。
而高级学院的设置就要复杂一些了。毕竟，他们培养的就是比较专门性的人才，需要的场所必然也要有所要求，资金方面也要有所要求，很多方面确实就需要得到太学令的审核与批准。
同时，刘禅这时候也因为教育的发展，继续鼓励印刷技术的发展，这样除了提高印制书籍的效率之外，最为重要的就是降低书籍的购买价格！
同时，刘禅着令太学令下属机构，开始编制初级教育的教材。
如此之种种，太学令向朗工作量剧增，压力也山大。
如今，蜀汉境内的高级学院的发展势头，确实变得越来越好，特别是在东面地区，比较容易获得商人们的资助。毕竟，商人的子弟，以及商人之中的一些工作人员，都是这些学院培养出来的人才，对商人的业务帮助很大。
同时，商人的财富分享，以增加个人的人生价值的观念也在慢慢地被普及着。至少，刘禅的少府，在这方面发挥了很正面的影响。少府的财产，其实是刘禅个人的财产，但是刘禅这些年不断清理，并且设立了很多的基金之类的新事物，一方面用来投资，投资的收益全部投入了慈善事业，资助了很多的学校和学童，救助了很多需要帮助的人。
而市舶司的人，其实在这方面干得很不错。他们在当年董允被罢官，王连接掌市舶使的那场变革之中，重新被确立了行政流程。对商人的理念，起到了很好的引导作用。
同时，御史台下属的廉洁署，当年主导了调查市舶司内部弊端一案，最终导致了董允的道歉和自动离职。他们一直对规范官员行为，调查官府贪腐，以及预防官府贪腐，教育商人和民众预防贪腐方面，做出了巨大的贡献。
特别是预防贪腐方面，他们会详细审核商人提交的业务报表，找出其中可能会产生贪腐的环节，并且给出相应地书面预防建议，彻底堵死每个可能发生贪腐的环节。同时，他们也不断对局面展开预防官府贪腐的教育。
可以说，江东这些年的繁荣和稳定，其实跟所有人的努力分不开，特别是江东的居民，他们的素质，估计都足以让后世的国人所惊叹了吧。
当年夏六月份，刘禅经过跟度支尚书刘巴的商讨，再度意识到，如今蜀汉军的军费开支数量继续不断增多，严重挤压了其他领域的财政开支。
早在之前，刘禅就要求董和的大司马府和成都的丞相府，必须要在军费进行内部结构优化。但是从现在的情况来看，情况似乎不算很妙。
这让刘禅当然感觉很忧心，他不可能实行军队优先的政策，大汉又不是****，居民都在爆发饥荒了，不去救人，还把外部援助饥民的粮食挪用给军队！官府都不爱护人民了，试问，人民要这样的官府又有何的用出呢？
所以，为了保证财政需要，刘禅只好让皇后张星彩管理的部分基金，拆分出部分的资金，转借给国库使用。
当然，这绝对是不可能白给国库，这些钱是刘禅个人私有的，它们可以用来做慈善，但是绝对不可能白送给官府，这点必须要分清楚。
变卖家产支援官府，虽然说确实是一种颇为高尚的行为，但是其实也并不是很可取的。你完全可以自己去做慈善帮助别人，为什么要交给官府呢？他们的效率，其实一向都很低。不然你就捐给四人机构好了。
于是，刘禅要求远在成都的丞相诸葛亮，跟张星彩签订一份契约，双方约定官府必须在三年之内还清借款，同时必须付给利息。
这样的事情的出现，当然会让当时的人感觉非常惊讶，同时也会让诸葛亮感觉非常没有面子。大家私下里借钱是常有的事情，但是借钱还要签订契约，即使在二十一世纪，其实也不算太符合民情啊！
但是刘禅就是刘禅，最终，连度支尚书刘巴都被要求在契约上面进行背书。刘巴出了是度支尚书之外，他还是尚书左仆射，高官之中的高官，有他陪衬，诸葛亮的面子上还勉强过得去吧。
当然，这件事再度在蜀汉开了一个先河，那就是为国家的财政借款开了一个先河。这个先河一旦开启了，甚至于日后在大汉境内发行国家债券，都不是不可能的事情。
何况，在助学金方面都使用了“使用券”这种东西，国库券这种东西也算不上什么了不起的东西了。
其实，也就是在十年之后，刘禅就在军队里面使用金券代替军饷。那时候，大汉国内的金融业随着海外贸易和国内贸易的持续繁荣，已经出现了大量的钱庄。
这时候，为了保证国库里面有足够的资金，所以刘禅在军饷上面下了心思。他命人设计了很复杂的金券样式，仿制非常之困难，上面有相应地金额，立法强行规定具有流通性，以保证金券的合法性。然后，用金券部分替代了军饷。
金券是这样子逐步发展起来的：蜀汉的军队，这时候为了避免逃兵的出现，采取了一些列有力措施。其中的一项，就是军队之中的士卒，必须把每个月的军饷的四分之一存入军队金库里面，一直到阵亡或者退伍。
所以，这部分的军饷就不必很快被发放，就缓解了军费压力。
同时，为了防止士卒的军饷被个人胡乱花费掉，他们的军饷的二分之一，不会被发放到个人的手中，而是会被发放给他们的亲人手中。
那么，余下的四分之一的军饷，就会直接发放给士卒作为个人的日常用度。
所以，以上三个方面，最为方便使用金券的地方在那里呢？第二个环节，给军人的家属的那二分之一军饷。
官府可以直接发放一张等值的金券给家属，承诺他们在需要使用金钱的时候，可以凭借金券直接到任何一个钱庄兑付。记住，是任何钱庄，否则信用度不够。金券能够成功，就如同纸币一样，不是靠价值，而是靠其中的信用度。
金券体积小，要保管起来，其实较之金子要容易，也更加保险。因此，若是能够成功消除人们的疑虑的话，它们甚至于可以在日常生活之中充当起纸币的用途。
后来，金券发展到，连同军队士卒退伍之后，领取的那四分之一军饷，也可以以发放金券的形势来完成。
如此来看的话，金券从发放出去，到兑付成为金钱，往往可能需要一段时间。而兑付给居民的一方，其实是那些钱庄，等同于是钱庄先行帮助国家垫付了军饷（当然，这其中涉及收费问题，不可能做白工），，等到钱庄向国库要求进行兑付，又需要更长的时间。
这样一来的话，国库的资金就有了更加长的运转周期，也就有了更加长的时间处理资金短缺的状况，极大的缓解了军费方面带给财政的巨大压力。国库的资金，其实也就可以更加轻松地投放到其他国民领域了。
后来，因为对付方面其实还不够方便，同时为了增加金券的信用度，又不可能让居民到钱庄进行金券对付的时候，自己还要掏钱给手续费，这部分手续费当然就要后来由官府给了。但是这样核算起来就会显得麻烦。
按照廉洁署的书面建议说，这是一个很容易出现贪腐的环节。
事实确实如此，真的是只要稍微动下手脚，就可以贪腐不少钱。
廉洁署后来给出了创造性的改进建议。
他们建议金券在发出的时候，上面的金额可以以比例超过应该支付的军饷，等到对付的时候，则是要减少到真实的军饷的数额。而钱庄向国库对付的时候，则是以金券上面的金额作为标准。
后来，度支尚书就将之称之为折扣金券，那部分超出军饷的金额部分，就称之为折扣价。这样一来，金券的操作，确实方便了一些。
当然，以上所说的都是金券对社会的好处。但是其实只要稍微细心一点，其实也可以发现，日后随着金券可以在社会流通，就会出现一些如同人民币的情况：被意外损毁。
这部分金券其实是不可能再得到钱庄兑付。
那么怎么办？国库当然也就不必兑付，成为了国库的一项“盈利”。当然，这对个人肯定不利，却意外对财政有利。
实行的这一连串的局促和改进，可见刘禅这时候为了军费方面的事情，完全是殚精竭虑，几乎是无所不用其极了。
