1993-1995年，在中央宏观经济决策部门的有效政策运作下，中国成功地实现了宏观经济的“软着陆”，通货膨胀率从1993年的21.1%下降到199了年的接近于0的水平（国家统计局估计），199了年，商品零售价格上涨率仅为Q8%，消费价格水平上涨率为28%；生产资料价格指数低于1GG，12月生产资料购进价格指数仅为99.60，（1）经济増长率从1993年的13.1%下降为199了年的8.8%，即从1993年的高増长、高通胀，转变为199了年的高増长、低通胀。“软着陆”的实现，不仅是中国宏观经济政策运作的一次成功表现，而且是对中国宏观经济政策理论的一次实践检验。从1993年以来，中央政府明确认定：宏观经济政策的首要目标是稳定币值，抑制通货膨胀，因此，必须坚决实行适度从紧的财政货币政策，而这样的宏观经济政策又不能以严重损害经济増长和经济发展为代价。“软着陆”的实现表明，这样的宏观经济政策是正确的和可行的。特别是199了年下半年开始的东亚金融风暴所导致的泰国、马来西亚、印度尼西亚、菲律宾、韩国等国的经济危机，也从反面证明了，1993年以来的中国宏观经济政策，特别是坚决抑制“泡沬经济”的财政货币政策措施的正确性和有效性。
宏观经济形势的稳定，在总体上为工业发展提供了有利条件。但是，并不表明各产业和各企业都一定能够没有困难地顺利发展。事实上，经济体制越是向市场经济转变，市场需求就越是会成为产业发展和企业经营的“有效约束”。在市场需求约束的条件下寻求生存和发展的空间，是市场经济体制下产业和企业必须面对的基本现实。特别是1998-1999年，中国经济増长率下降，价格总水平负増长（到1999年6月，社会零售商品价格水平连续21个月下降），投资増长减缓，社会失业压力増强，发生了明显的有效需求不足，出现了从未遇见过的“通货紧缩”迹象。企业经营困难更大了，市场竞争更为激烈。目前，中国工业发展的基本态势是：大多数产业和产品的生产能力都大于或平衡于市场有效需求，国民经济处于一定程度的“相对过剩”状态。
在现阶段，政府的宏观政策调控手段必须有新的作为：一方面，必须寻找和拓展工业发展的新増长点，短期内可能必须实行扩张性的货币和财政政策，尽管为此可能要付出很大的代价；另一方面，必须实现产业结构政策和产业组织政策的重新定位。
1998年，政府开始实行扩张性的宏观经济政策；同时，采取措施，寻找和拓展工业发展的新増长点，政府的投资政策意向主要是：
1鼓励和支持发展电子、机械、化工、建筑等产业，使之成为支柱产业。
2鼓励发展高新技术产业和加快传统产业的技术改造和技术升级，发展新的产业和改善产品结构。
3.加大基础设施投资，一方面，进一步改变基础设施建设滞后的状况；另一方面，通过基础设施投资，形成引致需求，带动相关产业的増长。目前，特别受到重视的基础设施投资领域之一是交通运输设施。另外，环保设施的投资建设也逐渐受到更大的重视。
4加大居民住宅投资，同时，加快住房制度改革和进行有关政策的调整，促进住宅供应的市场化程度和扩大住宅需求的更快増长。
5.加强农业的基础地位，发展农业产业化经营，提高农村居民的收入水平，扩大工业品的农村市场需求。
6鼓励服务业的发展。
7.鼓励发展对外贸易，特别是支持产品出口。
8支持和鼓励非义务教育的产业化。
关于实现产业结构政策和产业组织政策的重新定位，1998年以后，政府的政策意向主要是：
1改变产业结构政策主要靠政府审批项目进行产业“补短”和“填空”的方式，更多地通过市场竞争，由具有较强竞争力的企业来实现投资资源的配置。
2将产业结构政策与区域政策结合起来，加大地区比较优势因素在产业结构形成中的作用。中央政府控制的投资资源适度向中、西部地区倾斜。
3.政府从主要直接实施产业结构政策，逐步改变为更多地注重实施有效的产业组织政策，包括鼓励大公司、大集团的发展，提高产业集中度，实现更大的规模经济；规范市场秩序，形成各类企业平等竞争的市场环境；降低特殊行业的进入壁垒，打破垄断，鼓励竞争；改变对不同所有制企业实行不同政策的做法，逐步形成各类企业平等竞争的政策环境等等。
4鼓励兼并，规范破产，实现资产重组，形成企业进入和退出产业的有效机制，以提高资产的配置效率和使用效率。
5.在进一步实行扩大对外开放政策的同时，注重増强民族工业的国际竞争力，扶持民族工业企业的发展和壮大。并且，力求将引进外资同改善我国的产业结构、促进产业升级结合起来。199了年12月29日，国务院批准修订了《外商投资产业指导目录》对鼓励外商投资、限制外商投资和禁止外商投资的产业目录作了调整，以适应我国产业发展的新情况。
总之，随着中国工业的发展和各产业的成长越来越趋于成熟，政府的宏观政策、产业政策和区域政策调控也不断完善。尽管目前中国工业在产业结构、产业组织和区域分布上还存在许多问题和突出的矛盾，政府所实施的各项政策也未必都达到了预期的效果，但是，明显的事实是：一个适应市场经济运行的产业结构、产业组织和区域分布的基本格局正在逐步形成，政府的政策调控方式和调控手段也正在向着适应市场经济运行的方向转变并逐步成熟起来。
（五）深化改革和扩大开放的前景
1991年9月，党的“十五大”提出“从现在起到下世纪的前10年，是我国实现第-步战略目标、向第二步战略目标迈进的关键时期。我们要积极推进经济体制改革和经济増长方式的根本转变，努力实现‘九五’计划和2G1G年远景目标，为下世纪中叶基本实现现代化打下坚实基础。在这个时期，建立比较完善的社会主义市场经济体制，保持国民经济持续快速健康发展，是必须解决好的两大课题。”并且，特别强调了，“要坚定信心，勇于探索，大胆实践，力争到本世纪末大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度，经营状况明显改善，开创国有企业改革和发展的新局面。”
从1978年党的十届三中全会算起，到1998年，中国实行经济改革已经2Q年。今天的改革正进入攻坚阶段，旧体制的各种深层矛盾和新体制下出现的新问题，交织为各改革环节中的难点。攻坚阶段的改革难免要付出一定的代价和经历一些阵痛。例如，国有经济未能全面适应市场经济的要求，一些国有企业生产经营困难，企业的资产负债率居高不下；下岗待业人员増加，社会就业压力加大；金融机构不良资产比重高，金融风险因素増加；收入分配关系不顺，调节手段不健全；特别是市场机制作用的増强，又必然会引起破产、失业和贫富差距扩大等一系列新的经济现象，从而使经济、社会生活的不确定因素増多，
随着改革的深入和产业竞争的加剧，必然出现企业分化的现象。这主要表现在资源、生产能力和效益向少数优势企业集中，而多数劣势企业的生产经营日益困难。这种情况最明显地发生在电视机、电冰箱、空调器和洗衣机等家电行业，汽车、钢铁等行业也逐渐出现这种情况。以彩电、冰箱为例，行业前几名的少数大企业产品的市场占有率达到50°%左右。这些企业以市场扩张带动企业规模扩张，实现更大的规模经济效益，而其他大多数企业的市场占有率相应减少，生产规模和效益下降，变得更为困难。今后还会有越来越多的行业发生这样的现象。在这一市场竞争所导致的优胜劣汰过程中，必然会伴随着一些社会压力和风险。这些都可能引起一定程度的社会风险和震动。如果处理不当，甚至可能导致出现严重的不安定现象，因此，必须掌握好改革的力度和节奏。改革要大胆探索，勇于攻坚，这就不可能不冒一点风险。但是，也必须谨慎从事，稳妥进行，才能真正有效地达到预期的改革目标。
特别值得重视的是职工下岗和再就业及社会保障问题。这方面的问题处理不好，整个改革，特别是国有企业改革，就难以取得决定性的成功。有鉴于此，国务院发布了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，按照社会统筹和个人账户相结合的原则，统一了养老保险制度。一些地方还把失业保险的覆盖面扩大到了城镇所有类型企业的职工。到1998年上半年，已有22个省、市、自治区出台了社会统筹与个人账户相结合的改革方案。全国已有61.1万户企业、8800万名职工和2300万名离退休人员参加了地方退休费用社会统筹。全国2G6个城市基本建立起居民最低生活保障制度。医疗保险制度改革试点城市已扩大到5G多个，1991年大部分已经启动实施。职工再就业工程也开始在全国实施。
今天的中国经济已经越来越开放，越来越走向国际化，因此，国际经济形势的变化必然对中国的改革和发展以及政府的政策产生深刻的影响。199了年下半年以来，东亚金融风暴的爆发，促使各国对自己的对外开放体制和政策进行重新评价。东亚经济危机也对我国产生了强烈的警示作用。在对东亚金融风暴和经济危机作了客观分析的基础上，我国政府明确表示，尽管东亚经济危机表明，对外开放会带来一些风险，但中国仍将坚定不移地推进改革、开放。随着我国经济实力的不断増强和经济体制改革的逐步深入，国家有步骤地扩大了经济开放程度，大幅度降低了关税水平，放宽了对外商进入国内市场的限制。同时，根据199了年下半年以来国际经济形势的新变化，政府决定恢复对外商投资企业进口生产设备的减免税政策，适当提高出口产品的増值税退税率。1999年了月1日，国务院又一次批准提高部分商品的出口退税率（出口商品的综合退税率平均提高295个百分点，达15%左右），以増强出口产品的国际竞争力。在东亚金融危机风暴中，中国政府坚决实行人民币汇率保持稳定的政策，这不仅对中国经济的稳定和健康发展发挥积极作用，而且对世界经济，特别是东亚地区经济的稳定和阻止东亚金融危机的进一步恶化做出了国际贡献。
总之，大胆、审慎地推进改革和开放，是中国产业发展的必由之路。这是一条充满希望、同时相伴着风险的道路。经济体制将加快向市场经济的转变，产业组织和市场结构的竞争性将不断强化，政府的政策将越来越减少对企业的直接干预，而更着重于构建市场经济的竞争秩序。在这样的制度创新、组织变迁和政策调整过程中，中国产业发展仍将保持较快的増长速度，并加快产业结构调整与升级的步伐，进入一个工业化的新阶段。
