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第43章 法律及其热门争议(3)

74岁的交通部长峰田(Mineta)曾在克林顿内阁担任商业部长,之前是国会议员。他曾经是第二次世界大战中12万被送往俘虏集中营的日裔美国人中的一个。

美国有两位州长是外国出生:加州州长施瓦辛格(Arnold Schwarzenegger)出生于奥地利,密西根州长葛兰后(JenniferGranholm)出生于加拿大。

新墨西哥州长理査森(BillRichardson)是在洛杉矶出生,但在墨西哥长大,他母亲是墨西哥人,父亲出生于美国波士顿。

佛罗里达州长、布什总统的胞弟杰伯?布什(JebBush)的妻子哥伦芭(Columba)出生于墨西哥。

参议院方面新墨西哥州共和党参议员多迈尼希(PeteV. Domenici)的母亲是意大利非法移民,1943年曾被联邦侦探赶出他们在新墨西哥州的家,后来被释放,并成为美国公民。

参议院司法委员会主席、宾州共和党参议员史派克特(Arlen Specter)年轻时从苏联逃到美国,成为美国公民。伊利诺斯州民主党参议员奥巴马(BarackObama)的父亲是肯尼亚出生,母亲是美国人,2008年美国大选,奥巴马当选美国总统。奥巴马、多迈尼希、史派克特和马丁尼兹都是参议员中赞同给非法移民成为美国公民提供方便的人士。

国会方面,科罗拉多州共和党议员谭奎多(TomTancredo)的父亲早在20世纪初期从意大利移居美国。谭奎多是众议员通过的严苛移民法案的主要起草人。

加州民主党国会议员蓝托斯(TomLantos)出生于匈牙利,当德国纳粹占领他的袓国的时候,他才16岁。他有幸从纳粹的劳改营生还,移居美国。佛罗里达州两位国会议员罗斯?雷婷恩(IleanaRos-Lehtinen)和狄斯巴拉特(Lincoln Diaz-Balart)都是古巴出生。

美国移民研究中心报告显示,2000年到2005年美国移民数量增加了790万,是历史上移民数量增长最快的时期。

报告说,目前有3520万外国移民居住在美国,其中来自中国内地、台湾、香港的移民为183.3万,在所有来源国中仅次于墨西哥的1080万,排第二位。华人移民中有54%已入籍。但相对于其他国家来的移民迅猛增长的情况,过去五年华人来美移民增加35.5万,远低于20世纪90年代的64.5万,说明华人移民来美势头趋于平稳。

报告显示,华人移民受教育程度较高,近58%接受过大专以上的教育。华人移民贫困率为10.4%,在所有国家中属于中等偏少;加上濒临贫困线者,华人贫民总数为48.5万,亦即每四个人中,有一人生活贫困或濒临贫困边缘。华人移民有22%没有医疗保险,18.5%至少接受一项政府救济,13%的华人从事个体经营。

报告作者、移民研究中心研究主任卡马罗塔指出:“2005年3月在美国居住3520万移民,这是有史以来最高的数字,比上次发生在1910年的大规模移民潮人数高出1.5倍。”该研究所提倡采取更强硬的移民政策,通过不允许开银行账户、不发驾照等控制非法移民。

据人口普査局统计,美国人口中有约12%出生在外国。这与移民研究中心的报告相吻合。皮尤西裔中心最近做的一项调査发现,移民人数的水平在2000年前后形成高峰,然后再从2002年到2003年下滑。尽管如此,移民人数还是创下历史最高水平。

美国政治保守派阵营智库“移民研究中心”(The CenterforImmigration Studies),在2004年9月共和党总统提名大会举行前夕发布一份报告,说明非法移民为美国带来的沉重负担。这份对提名大会带有响应色彩的报告称,联邦政府为了应付非法移民在美国生活的需要,每年必须增加100多亿元的开支,而且如果特赦非法移民,使他们化暗为明,取得合法身份,联邦政府在他们身上的开销会增加近三倍,高达290亿元。

“移民研究中心”多年来的一贯立场是,要求对非法移民采取全盘防堵政策,全面加强边境控制,使偷渡者不能乘虚而入。该报告在说法上祭出的一个法宝是,非法移民不缴所得税,一半以上的非法移民报的只是账面上的税,总额约160亿元,而他们接受到的联邦服务约为260亿元。

这份报告提出后,移民团体立即的反应是嗤之以鼻,加州的民主党联邦众议员希瓦妲?索利斯女士(Hilda Solis)说:“这完全是陈腔滥调,在竞选投票期间,反移民团体就会拿出这类内容不准确的报告。”她引用其他报告的资料说,每一户非法移民家庭每年缴的税,要比他们获得的联邦福利多8100元。

“移民研究中心”的报告提出后,共和党在竞选党纲政见中支持布什总统的临时工人计划,也就是使一部分的非法移民能在一项外籍劳工的方案下,获得暂时的合法居留权。

民主党总统候选人麦凯恩对非法移民问题当然采取截然不同的立场,他主张采用一项具有四个阶段的方案,使那些缴税和通过安全审核的非法移民得以获得美国公民权。

有关非法移民问题的辩论,是美国政坛一个剪不断理还乱的议题,百年来也没有把这个问题说清楚,说不清楚的主要原因是。非法移民是美国政治的百年之痒,不搔很难过,搔了又怕弄出脓血,挺难处理。

美国非法移民总数目前大约九百万人,而且每年以50万人的增加速度成长。比起1990年代,非法移民人口增加了一倍多,是美国历史中非法移民增加速度最快的时期。这十几年来,华裔和其他族裔的非法移民只能说是一个零头,绝大多数是墨西哥人,越过美墨边界,进到临界诸州,寻找工作机会。布什总统的临时工人计划,主要也是针对这些人。

墨西哥的越界劳工最初是集中在边界附近的美国境内,但近年来,他们已经按照非常清楚的路线,向全美各地扩散。都市研究院的移民问题专家巴瑟尔(Jeffey Passel)说:“比方说,有一个打先锋的移民离开墨西哥之后,先到加州去,不久转往爱阿华,在猪肉加工厂找到一份工作,他会把话传回墨西哥去,告诉老乡们--这儿有活干啦丨”于是在很短期间内,爱阿华就会出现一批异乡人。非法移民有四成是拿着短期签证合法入境,但在签证到期后就消失在美国茫茫人海之中。另外六成则是从陆路越过墨西哥或加拿大边境,或者从水路从加勒比海偷渡入境。

其中,美墨边界流入的人数最多,美国当局在这条边界部署了一万多名干员,但在长达两千里的边界线上,就算24小时站岗,每一里也只能站上五个干员,成果如何?也就不提了。即使是美加边界线,也有五千里长,偷渡者只要避过巡逻队,基本上就完成“壮举”了。在边界既然堵不住非法移民,就只能靠在美国境内搜寻他们的踪迹,而这份工作的难度更高。美国每年大约驱逐非法移民15万到18万人,绝大多数是签证到期而又没有采取逃亡手段的人,剩下的则是因违规或犯法被捕后发现其身份。“9.11”恐怖攻击事件发生后,布什政府花费一千多万元,驱逐了40多万名签证到期者,其中人数最多的还是墨西哥人。

非法移民既然驱之不去,为什么不干脆让他们留下来呢?最流行的反对说法是,非法移民会加重合法纳税者的负担,因为他们不缴税,却享有教育、健康照顾和其他服务。“移民研究中心”的报告主要就是在这一点上做文章。美国工会组织也大多仇视非法移民,认为非法移民降低了美国工人的工资水平,创造出一个贫穷、受剥削的下层隐秘阶级。

非法移民留不得,但能不能采取激烈手段全部清除呢?这就触到美国的痛处,因为美国的经济体现状不敢冒这种风险。美国总商会劳工与移民政策主任布朗曾经明白地说:“我们的经济体会被毀掉。”因为美国的农业、餐馆业、营造业和许多工业和小型商业,都必须依赖非法移民所提供的低廉的劳工。在成本降低和利润增加的情形下,非法移民每年在美国经济体中注入大约100亿元,而许多利益转嫁到消费大众。

纽约市市长彭博去年曾公开表示,该市是外国人的安全避风港,承诺纽约市府公务员绝不过问外国人的身份,也绝不会把任何人交给联邦移民机构。这种公开表态看来有些怪诞,但如果了解非法移民在经济体扮演的角色,就知道彭博市长的苦心了。

经济实力之外,政治考量也使美国政客不得不对非法移民采取“模糊论”。在美国2.88亿人口中,在外国出生者有3300万人,这些人在美国出生的子女还不计算在内。任何主张对非法移民施重手的民选官员,都可能失去这一个实力雄厚的票仓。而且,任何强硬抵制非法移民的政策还可能得罪另一个冒犯不得的阵营--美国的公司实业,因为如果堵截这一股庞大的低廉人力资源,就等于断了他们的财路。

在这种矛盾之中,虽然天天有人嚷嚷要森严边防,但实际上手的人都知道这是个马蜂窝,碰不得也。正如一位移民官员说的:“无论我们怎么做,都会得罪一半人。”(摘自《世界日报》2004年9月5日报道:《移民是美国百年之痒》)

2006年以来,美国众、参两院就移民问题展开激辩,众议院共和党人提出严厉打击非法移民的议案,引起全国的强烈反对。有些专家表示,把数以百计非法移民驱逐出境的最极端提案,可能在法律及人力、物力运作上困难重重,而且所费不少。

遣返美间1200万移民要花多少成本?可能担起这项责任的移民与海关执法局(ICE)官员说,他们没有估计数字。不过,华府自由派智库“全国进步中心”(CenterforAmerican Progress)认为五年的开销为2150亿元。

这项研究假设大举扫荡将使全美四分之一的非法移民自动离境,剩900万男女及儿童需要遣返。该研究作者--威契塔州立大学讲师戈耶尔说,很多人在这问题上闹情绪,没有理性思考纳税人的负担,如此庞大开销“会使国库破产”,“是伊拉克战争年度开支的两倍”。

戈耶尔说,搜寻及逮捕工作是最花钱的部分,约需1580亿元。该研究估计关押他们另需340亿元;额外床位30亿元;法律程序110亿元;让他们搭机、乘车90亿元。

起草严厉非法移民提案的国会众议员山森布雷纳(James Sensenbrenner,共和党、威斯康星州)表示,政府无意遣返1200万人。山森布雷纳接受哥伦比亚广播公司(CBS)“面对国家”(FacetheNation)访问时说:“没有人把这事当真,因为这么做需要大批执法人力,而且会破坏经济。”

主张严厉打击非法移民的保守派内心到底想的什么问题?只要把他们的立场作一仔细分析,就可以发现他们有一个潜在的危机意识,那就是担心移民来源的变化有可能改变今天美国的本质。

美国一贯批评邻国加拿大没有核心价值和核心文化,最根本的“弊病”就是英法双语并存制度,如今,西语裔的强大崛起,俨然让美国未来有了双语争雄的可能,这当然令人担忧。还有,从宗教的角度来看,西语裔有大量的天主教徒,导致美国的天主教力量大增,这对基督教福音派也是一种有力的竞争。而原来美国的非洲裔和亚裔,则无论在语言和宗教方面都没有像西语裔那样对美国的“主流价值”产生如此重大的挑战,福音派在非洲裔和亚裔移民中的传教工作也相当有效,英语也是这些族裔最希望掌握的语言。由此可见,保守派针对西语裔非法移民祭出大棒,是他们对维护美国价值的一种责任体现,对维护美国人传统定义的一种危机感压力使然。

当然,保守派对美国人定义的“价值保卫战”和“语言保卫战”的动机不能拿上台面,因此,维护法治的权威就是最好的借口。当然,美国是一个法治和讲究公平的国家,移民也是有合法途径可以达成。如果对非法移民动辄大赦,那么,对通过繁复手续,等待审査排队,合法从前门进来的移民显得不公正。同样,未来是否鼓励更多的人不走合法前门,而且是从后门违法进来,然后假以时日,通过大赦来“转身份”?这些担忧,还是有民意基础的,也是合理的。从目前的情况来看,布什总统希望让非法移民通过缴纳罚款,依法交税,学习英语,并被雇用和没有犯罪纪录等条件,让他们拥有变成合法美国公民机会的中间路线,还是兼顾了情理法三方面的考量,不失为解决目前困境的一条出路,2006年5月25日参议院通过了移民法案。内容包括允许在美5年以上的非法移民留在美国。在至少缴纳3250美元罚金和费用,

补税和学英语后可以最终成为美国公民。这个法案,使参、众两院在严厉处罚雇用非法移民的雇主和在美国、墨西哥边境修筑围墙等加强边境执法的法案上有近似之处,能否获得两院满意的折中方案有待进一步磨合。

尽管关于非法移民的争论还没有最后统一的结论,但是,我们可以看到,这次移民危机的背后,是对美国及美国人价值定义的严重挑战。并会对未来的美国向何处去产生重大的影响。今天的美国,因为政界仍然是白人占据主导地位,使移民问题的争论不可避免地蒙上了一层白人与有色族裔权力斗争的色彩,明确反映了白人近百年来的思维定式,再加上共和、民主两党的政治斗争,使问题相对复杂。以后,如果政治权力的族裔构成发生变化,那么,一场关于“我们是谁”的美国定义大争论将会无可避免地展开,它将决定美国命运,并在某种意乂上改变全球的命运。

枪祸血案不断生,禁枪拥枪争不休

美国是世界上校园枪杀惨案最多的国家,过去十年全球55件枪击案中,有41件发生在美国。2007年4月16日在弗吉尼亚理工大学发生了美国历史上死伤最惨重的枪击案,23岁的韩裔学生赵承熙射中32名受害者上百枪,然后自射太阳穴一命呜呼。

弗州血案震惊世界,国际舆论纷纷批评美国枪支泛滥是祸源,对美国允许个人持枪的制度提出质疑。如何处理美国长期以来争论不休的持枪问题,再度成为一个重大的辩论议题。美国朝野重新掀起要求严格管理枪支的声浪。

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