通过马腾之死这件事情，马超把军权从一家一族身上剥离出来，把军队的调动指挥之权交给军政总部，并且进一步改革了治下的政治制度，把军政撤底分开，成立了政务院和军政总部，由管宁出任第一任政务院总理，内政方面的问题全都交由政务院负责，军队无权干涉，除特别军管的地区除外。贾诩是第一任军政总长，这回是有了实权了，军队的调动指挥之权完全下放到军政总部，其它人等无权调动正规军队。
另外就是成立了参谋总部，负责制定战役计划，处理战争中所发生的问题，军政总部下达的作战指令交由参谋总部讨论是否可行，并提出最后的方案，军政总部与参谋总部互相合作互相制约，使两方的权力都不会无限的膨胀。内政方面也一样，马超把司法监察权也剥离出来，由田丰任一任的检察总长，这个部门底下的人都是由平头百姓中选出，各行各业的都有，还有特务和间谍，负责治下所有官员的检查。马超把这个部门的权力放大，直接可以向马超问罪，常设五方监察使，加上马超这个主公和检察总长田丰及政务院总理管宁一共八票，只要半数以上通过，就可以对任何人问罪。
但是马超很无耻的给自己要了个特权，他总管军政大事，但是只负责制定总的路线，剩下的事情全都丢给底下的管宁、贾诩等人处理，另外作为一方的最高领导人，马超享有豁免权，在任内不受法律的追究，但是下台之后可以追究责任，但是有一定的限度，绝对不能处死，这是最高长官的特权。另外就是马超每年有五次特赦之权，对某些犯有重罪和死罪的人进行特别赦免，但是只有五次机会，而且每个人一生之中只允许特赦一次，不允许有第二次，这也大大限制的马超的权力。
全都改完了之后，田丰立刻就向马超发难了，当然这都是马超指使的，指责马超滥用私权，想举治下之兵公报私仇，让马超公开向百姓道歉，马超还真就这么做了，写了个告示张贴四门，向百姓道歉，这么一来，他心里一动，又想到了一个好东西，那就是报纸，因此马超把田畴找来，把自己的想法跟他一说，田畴当时两眼一亮，说主公说的这个报纸太有用了，这就是政府的喉舌呀！他就准备去办报纸，马超跟他说了，这个东西是我想出来的，得有我三成的股份！
现在马超的败政收入也从政府里分出来了，他也拿饷吃饭了，所以就厚着脸皮向田畴要股份，田畴拒理力争，说最多只能给二成，马超说二成八，田畴说二成半，两个人讨价还价了半天，最后还是给了马超两成，其实马超就是通过这个和田畴寻个开心，交流一下感情，他并不缺钱，甄宓负责马超的财政，每年给马超持挣回来海量的钱，马超每年都从家里掏钱往国事上补。
现在川市众人都有新官称了，像什么总理、总长、总官，听着很舒服，因此众人一致举手表决，给马超也起了个新称呼，叫大总管！马超一听差一点儿趴下，心说我怎么听着怎么像个太监！他忙说不能这么叫，可以叫总督、总裁、总统都行，但是绝对不能叫总管，特别是加个大字！因此以后跟马超叫什么的都有，但是没人跟他叫大总管，都知道马超忌讳这个，可就不知道他为什么忌讳这个。
把这些事情全都安排完了，贾诩来找马超来了，说主公，现在佣兵公会已经成了势了，如果不能很好的利用，恐怕将来会出大乱子。马超一听倒吸了一口凉气，他把这个茬给忘了，他说文和你提醒的好！从现在开始，所有的佣兵都划归你的军政总部负责，你有监察权，当然这是秘密的，以后佣兵工会的负责人都换成是军统的人，让马东四人并入军政总部，成立一个特别机构，一方面负责佣兵的管理，一方面负责对军队的监察，贾诩听了点了点头，说主公此计大妙，这样一来在军事上一明一暗，有些事情就好办多了。
找了个机会，马超把马东四人找了来，他们如今也都儿女成群了，马超安排了一场晚宴，把自己的家小和马东他们的家小全都聚在一起，马超和四人团团围坐，看着底下乱跑的孩子马超感慨颇多，说咱们哥几个当初相依为命，如今也都成家立业了，在这乱世之中，实属不易呀！马东四人听了也是眼中含泪，这些年走过来太不容易了。
马超对马东说了，现在你们也并入军政总部了，以后就更加见不得光了，甚至有的时候还要和政府对着干，以后咱们兄弟像这样见面的机会就更少了，下次再聚在一起畅谈恐怕就得等到扫平全国了。马北笑道：“主人，咱们不能明着见面但是咱们可以偷偷的见嘛！”哥几个听了哈哈大笑，马超笑骂道：“，小北你也三十好几个，怎么一点儿长劲都没有啊，没看到我正煽情呢嘛，都不知道配合一下！”马东等人听了又是一阵大笑。
马东看了看四下没有人注意，低声说道：“主人，影子部队该如何处理呢，咱们不能经常见面了我在掌控他们恐怕会误事的。”马超想了想说道：“你们四个还是暗中和他们联系着，把影子部队的事情全都交给聂隐吧！”马东奇道：“为什么不交给主母们呢，她们”马超摆了摆手，说道：“你们要明白，这个世界上最伟大的是母爱，但是最可怕的也是母爱！”马东四人神色微微一变，他们知道马超顾虑的是什么了，马南点了点头，说主人放心，我们会处理好的。
又过了几天，时间到了九月中旬，曹冲在川市也待了有快两个月了，马超这才把曹冲叫了来。曹冲这两个月在川市过的很滋润，虽然名为软禁，实际上只是不让他在众人面前露面，其它的都不限制，曹节三姐妹也经常来看他，只是不敢让他进马超家，怕马休、马铁一怒把他煮了。夏侯琳也来看过他两次，曹冲只跟她们谈家长，对于求她们跟马超通容的话只字不提，手下人都不明白，问曹冲说公子您怎么不拜脱几位小姐帮咱们说些好话啊，曹冲微微一笑，说你们不懂。
后面马超回来之后对治下的改革处理让曹冲佩服之致，心说父亲啊父亲，有了马超恐怕在有生之年，你想一统天下的宏愿是实现不了了，恐怕最后统一天下的会是马超啊！他手下人不明白这些，得知马超被田丰等人指责，还公开向百姓道歉都觉着马超这是窝里反了，急忙把消息发回去给曹，曹冲暗暗冷笑不置可否，他明白，现在自己就是太聪明了，得装着糊涂一点儿。
等到马超招见自己，曹冲带着众随从到了将军府外，马超命人把他手底下的人全都拦住，只放了曹冲一个人进去，等到进了屋之后，曹冲一看只有马超一个人，屋里摆着一桌酒席，马超坐在那里冲他招手，他微微一笑，过来给马超行了一礼，说见过将军。马超跟曹冲说道：“仓舒，不要多礼，一旁坐下。”曹冲应了声是，坐在马超的对面，把酒壶拿起来给马超满了一杯也给自己倒上。
把酒壶放下，端起酒杯来冲着马超道了声请，马超也端起来两个人一饮而尽，马超把酒杯放下也给曹冲满了一杯，两个人推杯换盏先喝了一气酒，等到一壶酒喝完了，老管家丁福出来把酒兑满了，马超向他微一点头道谢，老管家退出去了，马超这才看着曹冲，平静的说道：“仓舒来我川市就暗中派人宣传令尊凶恶如虎，使我川市百姓畏战，我想并不只是怕两家挑起战端来吧？”
曹冲笑了一下，说果然瞒不过将军。马超举起酒杯来冲着曹冲一示意，一饮而尽，曹冲也陪了一杯，马超把酒杯放下，一边挟菜一边问道：“那不知仓舒是要某把你贬的一钱不值还是大加赞扬啊？”曹冲苦笑着说道：“贬的一钱不值太过露骨了，差不多就可以了。”马超点了点头，又喝了一口酒，把筷子放下，叹了口气，说道：“十年！我需要有十年的时间，因此十年之后，你才能取令尊而代之，我不想给自己竖立一个强大的敌人。”
听马超说的这么直接，曹冲幽幽叹了口气，说十年之后恐怕天下再无人能与将军抗衡了，冲代父职岂不是只能向将军投降了吗？马超正色说道：“马超所谋，与你不同，我之所谋，非一人一姓之天下，虽然百姓不会理解也不能理解，但是我也要这么做，现在也用不着他们理解，等到他们能理解的时候，我大汉百姓的足迹必将踏遍整个世界！除汉之外，再无他国！”曹冲看着神彩飞扬的马超，他觉着自己永远不会是此人的对手，争胜之心又淡了一分，问道：“将军要如何行事？”
