其次，那些贤德的君主制定国家的礼乐法度，制定墨、劓、、宫、大辟等五种刑罚来惩治罪犯，发动战争以讨伐那些不义的人。亲自视察天下，了解各地的善恶之情；召见天下的诸侯，考察他们的行为，看他们是否有违背礼乐制度的行为。如果发现有诸侯玩忽职守，违背礼乐制度，违背伦理道德纲常，不顺应天时，又还想危害有功德的君主，一旦发现这样的人，就要通告天下诸侯，列举他们的罪行，将这些罪行公布于天下，然后设坛祭祀，将他们的罪行告之于皇天上苍，日月星辰，向大地上的后土四海、神山川、冢社祈祷，然后再向死去的先王们祭告。在祷告天地先祖的基础上，再由国家的冢宰向各诸侯国调集军队，发布文告说：“现在某一个国家违背天下常道，行不义之事，我们应该前往征讨他，现决定于某年某月某日在某一个国家汇合大家的军队，等待天子的正义判决以后，我们就去攻打这个国家。”在军队集合以后，冢宰和百官一起向军队发布号令，约定战争中的行为规范。命令道：“进入了犯罪人所管辖的地区以后，不要侮辱他们国家的神明，不要在这里打猎，不要毁坏这个地方的土木工程，不要焚烧他们的房屋，不要乱砍伐他们的树木，不要掠夺民众的马、牛、羊、狗、猪、鸡以及田野上的粮食和民众家中的财物。看见老人和小孩，要将他们送回家而不得加以伤害。遇上年轻力壮的人，只要他不抵抗，不攻击我们，我们就不应该将他视为敌人。敌人中间如果有负伤的，我们应该医治好他们的伤病，再将他们放回去。”在处罚了有罪的人以后，天子和诸侯还要想方设法治理好那个国家，要在这个国家选举贤能的人才，再在这个国家设立一个明君，恢复这个国家的官阶秩序，给这个国家的民众一个安居乐业的环境。
（六）
【原文】
王霸［1］之所以治［2］诸侯者六［3］：以土地形［4］诸侯，以政令平［5］诸侯，以礼信亲［6］诸侯，以材力［7］说［8］诸侯，以谋人［9］维［10］诸侯，以兵革［11］服［12］诸侯。同患共利以合［13］诸侯，比小事大［14］以和［15］诸候。
【注释】
[1]王霸：这里指统治天下的天子。
[2]治：安定。
[3]六：六种方法。
[4]形：规范。
[5]平：平定。
[6]亲：亲近。
[7]材力：有能力的人。
[8]说：游说。
[9]谋人：深谋远虑的人。
[10]维：维持，辅助。
[11]兵革：指军事、武力。
[12]服：使动用法，使……臣服。
[13]合：联合。
[14]比小事大：亲近小国，侍奉大国。
[15]和：协调，统一。
【译文】
古代的天子治理国家，安定天下诸侯，靠的是以下六种方法：用土地分封天下诸侯，以政事法令安定天下诸侯，以礼义和诚信让天下的诸侯亲近他，用有能力的人士去游说安抚天下的诸侯，用有智谋的人去辅佐诸侯，用武力威慑诸侯。天子与诸侯们同患难，共享福，这就样可以掌控天下诸侯。大国亲近小国，小国侍奉大国，这样天下就能太平，各国就能和平相处。
【原文】
会之以发禁［1］者九：凭［2］弱犯寡则眚之［3］，贼［4］贤害民则伐［5］之，暴内陵外则坛之［6］，野荒民散则削之［7］，负固不服则侵之［8］，贼杀其亲则正之［9］，放弑其君则残之［10］，犯令陵政则杜之［11］，外内乱［12］、禽兽行［13］，则灭之。
【注释】
[1]发禁：发，颁布。禁，禁令。
[2]凭：欺凌。
[3]眚（shěng）：通“省”，削减的意思。
[4]贼：迫害，伤害。
[5]伐：讨伐，征伐。
[6]坛：清除的意思。
[7]削：削除，减少。
[8]负固不服则侵之：指依仗险要的地势拥兵自重，不听天子号令，则用兵讨伐他。
[9]贼杀其亲则正之：残杀亲人，就治他的罪。
[10]放弑其君则残之：放，放逐。弑，杀害。放逐或者杀害君王的，就诛杀他。
[11]犯令陵政则杜之：犯令，违反法令。陵政，破坏政令。杜，关门，封闭。
[12]外内乱：内外淫乱。
[13]禽兽行：行为与禽兽一样。
【译文】
天子在集合诸侯的时候颁布九项法度禁令：侵略欺负弱小国家的，天子就削减这个国家的土地和民众；迫害贤良、残暴民众的，天子就会合诸侯去讨伐他；在国内实施暴政，同时又侵略其他国家的，天子就废除这个国家的君主，另立新的贤明的君主；诸侯治国无方，导致田野荒芜、人民流离失所的，天子就贬低他的官爵；仗着地势险固，不服从天子的命令的，天子就出兵讨伐他；迫害自己的亲友，天子就治他的罪；放逐或者杀害本国的君主的，天子就诛杀他的同党、毁掉他的家园；违反国家的政策法令，不执行天子的政令的，就断绝他与邻国的交往；内外淫乱，行为与禽兽一般的，就毁掉他们的家园，毁掉他们的国家。
【评析】
司马穰苴主张进行“义战”，同时要“慎战”和“备战”。对此，司马穰苴进行了深刻的阐述，警告政治家们不要好战，指出“故国虽大，好战必亡”，同时也劝告那些爱好和平的政治家们不要忘记战争，提出了“天下虽安，忘战必危”的观点。这一观点是针对当前各诸侯国的政治与军事发展情况而言的，有的国家好战，有的国家却一味地求安，躲避战争。对于战争要予以高度重视，认真积极做好各项准备，同时也要防止以战为乐思想的产生。作者的观点对走极端的政治家们是一个很好的警告。
战争只是一种手段，本身不是目的，所以克劳塞维茨在其著名的《战争论》中提出，战争是流血的政治，政治是不流血的战争。战争，在军事家眼中也许就是目的，但在政治家的眼中，战争不再是目的，而是手段。战胜敌人、征服敌人是军事家的目的，但并不是政治家的目的；对于政治家而言，目的还是在于和平与共处，因为无论什么样的战争，无论是胜还是败，战争的双方都会因此遭受重大损失。所以作者在两千多年前就提出了“以战止战”的观点，这一观点就是在今天也具有极其重要的价值。
【战例一】
穰苴治军不战而退晋、燕军队
齐景公时，晋国进犯齐国的阿和甄两个地区，燕国也入侵齐国的黄河南岸地区，齐国军队不敌两国的的军队，丢失了这几个地方。
齐景公为此非常忧虑，晏婴就向齐景公推荐了田穰苴，说：“穰苴虽然是田氏的庶出子孙，但他是个有才有德的人，他的文德可以使部下亲附，他的武略可使敌人畏惧，在此国家危难之际，你不妨用一用他。”
景公于是召见田穰苴，同他讨论军事，对穰苴的军事水平大加赞赏，便任命他为将军，率兵抵御燕晋两国的军队。穰苴说：“我出身卑贱，您把我从民间提拔上来，给予我很高的地位，由于我没有任何战功，士兵并不会亲附我，百姓也不会信任我，我的资望太浅，又缺乏威信，要统率军队恐怕有点为难，希望得到您的宠臣、国内有威望的人来监察军队，帮助我治理和管理好军队。”
齐景公答应了他的要求，便派自己的亲信庄贾到穰苴的军队做监军。穰苴与庄贾约定第二天正午在军门外相会。第二天，穰苴先到达军营，树立日表，打开滴漏，等待庄贾。庄贾一向傲慢自大，喜欢摆架子，认为是率领自己的军队而由自己来当监军，于是不大着急。亲戚僚属为他送别，留下宴饮。直到正午庄贾仍未来。穰苴便放倒日表，截断滴漏，先行整顿军队，反复说明各项军规军纪。
到了傍晚，庄贾才到达军营。穰苴问：“为什么迟到？”庄贾道歉说：“因为送的大夫们和亲戚们太多，我应酬他们，所以耽搁迟到了。”穰苴说：“将领从接受任命之日起就不顾家庭，从亲临军营申明号令起就不顾亲戚，从拿起鼓槌指挥作战起就不顾个人安危。现在敌国深入我地，举国骚动，士兵暴露于境内，国君睡不好觉，吃不好饭，百姓之命皆系于您一身，还谈什么相送呢！”穰苴召来军正问道：“按照军法，按期不到者应如何处置？”军正说：“应当斩首。”庄贾害怕了，急派人向齐景公报告，求齐景公救命。但派出的使者还没有回来，庄贾已被斩首示众于三军。
三军士兵皆震惊战栗。过了好一会儿，景公派使者持节来赦免庄贾，车子闯入营垒之中。穰苴说：“将在军中，国君的命令可以不必完全照办。”问军正说：“闯入营垒依法当如何处置？”军正说：“应当斩首。”使者大惊失色。穰苴说：“国君的使者不可以杀。”便斩了驾车的驭手，砍断车子的左辅，杀死左边的马，示众于三军。派使者回报，然后开拔。
司马穰苴对士兵安营扎寨、打井砌灶、饮水吃饭、看病抓药等都亲自过问，以示关怀。把将军的粮食全部拿来与士兵共享，本人与士兵平分粮食，尤其照顾那些身体瘦弱者。三天之后集合待发，病弱的人都要求前往，奋勇争先要去作战。晋国的军队听说了这些，便撤兵而去。燕国的军队也听说了，于是也渡河而溃散。司马穰苴于是乘胜追击，收复了境内失去的国土，然后率师而归。进入国都之前放下武器，解除规定，盟誓之后才敢进城。景公与众大夫迎之于郊，依礼慰劳军队完毕，然后才返回休息。
穰苴能够在不利的形势下打赢这场战争，并且达到不战而退敌人之兵的目的，一方面是树立了自己的权威，另一方面是以自己对士兵的仁爱，调动了士兵的战斗积极性，使士兵都充满昂扬的士气。燕晋两国军队见司马穰苴的军队士气旺盛，而且士卒都有死战之心，于是只好撤兵而回了。
【战例二】
诸葛亮平定南疆叛乱
诸葛亮在《隆中对》中向刘备提议向西南发展，以汉中为据点来图谋大业时，曾提出了“南抚夷越”的方针，刘备在建立蜀汉政权以后，也确实实施了一些安抚措施。但由于南方边疆地区的复杂政治情况和力量对比的关系，一些南方的豪强地主及少数民族头领依然经常发动叛乱。
公元223年，益州的雍闿起兵叛乱，在东吴的支持下，雍闿利诱永昌郡少数民族首领孟获、越巂（xī，今写作越西，在四川省）郡的夷族首领高定、牂柯郡的朱褒一起叛蜀。
南中的叛乱对当时的蜀汉政权构成了相当大的威胁，当时刘备刚因打了败仗而忧愤攻心，病死在白帝城，后主新继位，政权还不是特别巩固，而强敌魏吴又对蜀汉虎视眈眈，在这种情况下，诸葛亮没有马上出兵平定南中的叛乱，而是“抚而不讨”。先将工作重点放在与吴国关系的修补上，改善了与吴国的关系，在既缓解了蜀汉的外部压力，也切断了叛军的外援以后，诸葛亮开始了征讨南中的军事行动。
公元225年，诸葛亮开始平定南中的行动。首先，诸葛亮实施了招安，但遭到了雍闿的拒绝。在和平手段无法解决的情况下，诸葛亮亲率大军南征。在征讨前，诸葛亮确定了攻心为上的作战策略。
其次，诸葛亮抓住时机，歼灭了高定、朱褒的叛军，收复了越雋郡和牂柯郡，从心理上给孟获及南中的叛军一种震慑。
在和孟获直接进行军事对抗时，诸葛亮仔细分析了孟获的个人情况。首先，孟获在南中少数民族中影响力非常高，号召力很强，所以不能像对待高定和朱褒那样予以消灭；其次，孟获为人豪爽，但缺乏政治头脑，只是因为仇视汉人而为人所用，从而发动叛乱。针对这种情况，诸葛亮制定了“攻心为上”的政策，从而演绎了一出七擒孟获的经典战例。
第一擒：双方在益州城大战，诸葛亮在战场上生擒孟获，孟获不服，诸葛亮释放孟获。
第二擒：诸葛亮用计使孟获的副将擒了孟获交给诸葛亮，孟获却还是不服，诸葛亮便又放了他。
第三擒：诸葛亮利用孟优诈降的机会，在孟获来劫营时擒了孟获。
第四擒：诸葛亮利用孟获急于抓住自己的心理，诱出孟获将其抓住。
第五擒：带来洞主杨峰因感恩诸葛亮，将孟获生擒交给诸葛亮。
第六擒：诸葛亮打败木鹿大王的怪兽部队，生擒孟获。
第七擒：诸葛亮以火攻大破乌戈国藤甲兵，生擒孟获。
七擒孟获以后，孟获对诸葛亮心服口服，发誓再不起叛乱之心。诸葛亮平定南中叛乱以后，马上从南中撤军，并委任孟获为御史中丞，掌管南中地区。
诸葛亮平定南中后迅速撤军，目的就是为了展示自己的仁义之师的形象。一是七擒孟获展示了自己的作战计谋和军队的强大战斗力，从心理上震慑了南疆各民族。二是迅速撤军，缓解了当地的民族矛盾。三是帮助开发南中地区经济，促进地区经济的发展，使南中地区百姓对蜀汉政权心存感恩。正是因为师行仁义，诸葛亮为蜀汉建立了一个稳固的大后方。
