太行地区自从１９４２年以来，五、六专区，遭到了严重的旱灾，华北大部分没有下雨。１９４３年的夏季又普遍缺雨，禾苗许多枯死，导致了旧的灾荒还没有完全消除，新的更严重的灾荒又到来的情况。而且新的灾荒的范围比以前又有所扩大，除了五、六专区以外，干旱的范围已经扩大到一、四专区。自１９４３年５月１４、１５日下雨后，除二、三专区个别县中间曾落一两次偏雨外，大部分地区到８月初才开始落雨，整整旱了两个半多月，一个暑天没有一滴雨，所有早种玉茭、豆子、南瓜、蔬菜、一部分谷子大都枯死了，有的地方种过两三次①。长时间缺少雨水，使旱情越来越严重。冀鲁豫的重灾村有１０５０个，轻灾村有５８０个；五专区五个县平均收不到二成五，六专区三个县平均每人收不到三斗八升，最少的收不到六升秕糠。按最低生活限度，一个人一个月要消费一斗，五、六专区还缺八个月的粮食。根据地的３０万灾民，已经临到饥饿的边缘了②。
２。水灾
晋冀鲁豫边区的自然灾害不仅有旱灾，水灾的范围和程度也不容忽视。山西部分地区昔东等县，１９４３年９月间天雨连绵，遭了水灾。有一部分田地因为雨水过多，禾苗被毁坏了。清浊漳河两岸１５０００多亩好地被冲毁，山坡、山沟冲得不计其数，有的谷子又倒青了。
同样是１９４３年９月，洪涝灾害降临冀南大地。１９日起，冀南大部地区连续下了７天大雨，房屋倒塌。２７日，日军在临清大石桥、武城渡口驿将运河掘开，在鸡泽县将滏阳河掘开，并破坏漳河河堤，造成洪水泛滥。冀南平原一片汪洋，被淹死的人畜顺河水漂流，造成严重水灾，全区灾民４０８０００余人③。
据事后调查，泛滥的河水波及近３０个县。其中以三专区的馆陶，六专区的武城、清河等县受灾最重。馆陶全县６４％的村庄，成了水区；武城全县２２６个村庄，被淹没１１０个，淹没耕地约占全县耕地面积的五分之三；清河被淹没①《晋冀鲁豫抗日根据地财政史料选编》（河南部分）（二），档案出版社，１９８５年８月，第１５３页。
②《冀南革命斗争史大事记》，河北人民出版社，１９９３年６月，第２３５页。
③《冀南革命斗争史大事记》，河北人民出版社，１９９３年６月，第２３５页。
四分之三；故城也大部被淹。二专区的任县、隆平，简直成了滏阳河的蓄水湖。当地军民拼死抢救，筑堤疏河，才使水势稍杀，水患稍缓。日军却不分昼夜，驾着汽艇，到处抢粮和袭击筑堤民工，破坏筑堤工程①。
３。蝗灾
旱灾和水灾是华北比较常见的自然灾害，在旱灾过后，因为气候的关系，又紧接着发生了蝗灾。１９４３年和１９４４年的全区性蝗灾，严重威胁到了根据地人民的生存，给根据地人民的生产和生活带来了严重的影响。
由于连年干旱，在六月中旬，豫北安阳、林县、武安及冀西、沙河、邢台、磁县等地于１９４４年夏季，发生了蝗灾，随后山西黎城、潞城、平顺等县也发生了蝗灾，情况十分严重，一直闹到秋后，吃了好多秋田、蔬菜和麦田②。
袁毓明曾在《太行人民打蝗记》中做出如下描述：”蝗蝻刚刚爬出来的时候，黑黑的，个儿像麦粒一般大，……蠕蠕地向一块聚拢……一忽儿由一片聚成几亩大……风一吹动，汹涌起伏，好像深色的海浪。“”飞蝗来时。……遮天盖日……落地就是几座山，几道沟使人看不见地皮，严重的地方有一、二尺厚。落在树上，能把树枝压弯，甚至于压折。“蝗灾的规模之大、危害之深由此可见。
连续两年的严重蝗灾，不仅波及的范围广，而且其影响程度比较深，造成的损失也很大。蝗灾面积，南起黄河北岸的修武、沁（阳）博（爱），北起正太路南侧的赞皇、临城，东连平汉县的磁县、武安、邢台、沙河，西达太行山巅的平顺、陵川、和顺、左权，共波及２０余个县，约３０００平方华里，为太行区县单位的４６％，而且扑灭一批又来一批。到９月下旬为止，袭来的飞蝗群共有６起。受损害的庄稼，夏、秋两季总计６０万市亩以上，差不多占太行全区种植面积的１３％。事实上，如果不紧急动员奋力扑打，蝗虫可能吃光灾区所有农作物③。
当时有人作了一个计算：一斤蝗卵可以孵飞蝗３８０００只，一斤蝗蝻约１３０００只，一斤飞蝗约８００只。太行区１０个县刨蝗卵１１万斤，打蝗１８２５万斤，其中蝗蝻与飞蝗各半，如果蝗卵、蝗蝻都按成虫划算，合计就有１２６９０５００斤，即飞蝗１３００亿只，假如两只飞蝗一天吃一茎谷苗，一亩地平均１２３００茎，那么，这些蝗虫每天可以吃掉５２８７７００亩有余。太行区当年种植面积为①齐武：《晋冀鲁豫边区史》，当代中国出版社，１９９５年７月，第４０６页。
②《晋冀鲁豫抗日根据地财政史料选编》（河南部分）（二），档案出版社，１９８５年８月，第１５３页。
③《晋冀鲁豫抗日根据地财政史料选编》（河南部分）（三），档案出版社，１９８５年８月，第２５页。
４６９３０００余亩，还不足这些蝗虫一日的消耗。①虽然这种简单的计算并不十分科学合理，但是从统计的数字可以看出，当时蝗灾的严重性。
４。其他灾害
以上三种灾害，即旱灾、水灾、蝗灾的分布范围比较广，影响程度比较深。当时晋冀鲁豫抗日根据地所遭受的自然灾害除旱灾、水灾、蝗灾以外，还有其他的灾害。只不过在相比较之下，以上三种灾害早造成的损失比较大。冰雹和疾病，在一些地区也造成了相应的影响。如１９４３年秋，冀西各县遭遇了冰雹，使山货大为欠收。虽然从时间和空间范围上来说，这不是主要的灾害，但是受到冰雹影响的地区，损失是不小的。再如，由于日本侵略者的摧残，伴有战争引起和因战争而加重了的自然灾害，双管齐下，使根据地农村的积蓄迅速枯竭，人民生活条件极端恶化。加以医药设施的缺乏，引起疾病流行，形成另一种灾害。据三分区左权县拐儿镇的调查，１９３９年至１９４１年三年中，该镇三种疾病（伤寒、疟疾、疥疮）流行，患者占人口的比率是：２。
１％，２１％，２２。３％，就是说，差不多每４个人中，便有一人身罹疾病。这种情形，在山区是普遍的。它大为加重了战争所造成的劳动生产力的削弱。战前太行全区每区每个劳动力，平均耕种土地２０亩，１９４２年要耕种３０到４０亩②。
（二）晋冀鲁豫边区政府减灾救灾具体措施
面对一系列自然灾害，边区政府从强化政府职能、组织民众自救等层面采取了具体措施，并取得了良好的效果。
１。政府层面
加强救灾教育，启动减灾救灾应急机制。第一，加强救灾教育。
由于一些农民比较愚昧无知，在自然灾害面前，不是用科学的方法解决问题，而是相信封建迷信。特别是面对蝗灾的时候，有些人求神拜佛，相信神仙法术能够救他们于水火。因为蝗虫的卵到了变虫的时候，刚刚张出翅膀的蝗虫一批一批往外飞，所以大家错觉到是越打越多，当时特务分子趁机造谣说：”这是神虫越打就越多。“甚至有的村子干部代替群众，要求唱戏或烧香，磕头。这时向群众说明：”现在正是出的时候，所以越出越多，并不是越打越多，假若不打，比这还要多。“③根据地政府也一直告诫广大人民群众，①《晋冀鲁豫抗日根据地财政史料选编》（河南部分）（三），档案出版社，１９８５年８月，第２５页。
②《晋冀鲁豫抗日根据地财政史料选编》（河南部分）（三），档案出版社，１９８５年８月，第２６页。
③《晋冀鲁豫抗日根据地财政史料选编》（河南部分）（二），档案出版社，１９８５年８月，第５７７页。
要自己积极克服困难，自己努力，政府是不会坐视不管的，一定会尽最大的努力帮助群众，和大家一起，共度难关。在政府的教育下，人民开始积极地打蝗虫，不再听信特务的谣言。
在其他自然灾害面前，也有人相信神力。遇到久旱不雨时，去救神拜佛，求神仙降下甘霖，这样的做法不是没有。通过政府的教育，做思想工作，农民终于意识到了只有自己才能救自己，依靠求神拜佛是行不通的。
第二，灾民重置。
因为恶劣的自然条件，使许多耕地大幅度减产，甚至有些耕地颗粒无收。种植的代食品，如蔬菜、瓜、果等，产量也大大减少。这就切断了土里刨食的农民的生活来源，没了吃，没了喝，使他们无法生存，只好逃荒到其他地区。这就造成了灾民的流动问题。如何安置这些灾民，是对根据地政府的巨大考验。因为灾民安置不好，会造成根据地政治生活的动乱。因此边区政府对灾民的吃、住都提供了一些优惠，以帮助灾民度过难关。
冀鲁豫行署曾于１９４３年颁发过关于切实安置流亡灾民并供给铺草的训令。其中明确指示，各区、村认真依令安置照顾，并由村中供给住所，对于村中常住之灾民并向区报告登记，每人借给铺草１０斤，于去时归还，如有亏损，准许该村由公柴内报销①。
太行区曾规定，安置灾民地区，要准备住宅，组织灾民参加各种生产，介绍各种职业活动，发给一定量的吃用。如左权对没办法的灾民，每大口给米四十斤，小口二十斤；襄垣在年关时对灾民大口给小米二斗，小口一斗，另加糠一斗。其他地方也大都如此。对落户之灾民，要与旧户一般待遇。要吸收他们参加村中政治教育娱乐活动，享受村民应有的权利。这种措施，曾取得灾民极大拥护，一个敌占区灾民感动的说：”根据地是另一个世界。“②组织灾民移垦，为了顺利进行这一工作，政府特颁布了移垦优待办法，不增加土地资产负担，半年不支差，沿途招待灾民出境，专署县政府派干部负责带领，发给移民一定路费，出门时移民本身要有编制组织，并要携带上生产工具和生产用品，以及所有牲口什物等等③。第三，厉行节约。
厉行节约主要在党政军团内进行，主要是节约粮食，同时也开展了节约①《抗日战争时期晋冀鲁豫边区财政经济史资料选编》第一辑，中国财政经济出版社，１９９０年１２月，第１３２６页。
②《晋冀鲁豫抗日根据地财政史料选编》（河南部分）（三），档案出版社，１９８５年８月，第１４１页。
③《晋冀鲁豫抗日根据地财政史料选编》（河南部分）（三），档案出版社，１９８５年８月，第１４１页。
生活用品的运动。
太行第五专署于１９４３年颁布克服灾荒困难改变粮食定量厉行节约的命令。规定：自８月１６日起，实行节食。计８、９、１０三个月份，正规部队减为１斤５两，游击部队减为１斤３两，后方机关（按师政指示）及政府（包括党政民学荣誉及退伍军人）减为１斤２两。１１、１２及明年１、２、３、４月的６个月份，正规部队减为１斤３两，游击部队减为１斤１两，后方机关及政府减为１斤。明年５、６两个月份，正规部队减为１斤，游击部队减为１５两，后方机关及政府，减为１３两。其他不足之数，由耕地生产粮自行弥补①。除了减少粮食供应外，还规定粮食与蔬菜、野草、树叶、树皮混食。没有受到灾害侵扰的地区，也要厉行节约，以支援受灾的地区。
”十八集团军“前方总部参谋长滕代远和副参谋长兼后勤部长杨立之，曾于１９４３年为部队救灾渡荒制定生产节约方案，简称”滕杨方案“。鼓励人民进行农业、手工业、副业的生产，并且对节约使用服装、办公用品、粮、煤、公用物品、牲口装具、生产工具的给予奖励②。
晋冀鲁豫边区政府于１９４３年颁布关于节约救灾的指示规定：县级以上机关，每日每人节约小米半两，剩饭严禁喂猪，于灾民返乡过往者，应注意将剩余之米饭锅巴招待为要③。节约的方式有很多，有冷食一日，节省的柴火费救灾者，有的糠食三日，拿余米救灾者。
晋冀豫区党委于１９４２年８月发出指示信，要求全区党政军民减少粮食消耗，多以蔬菜、野菜代食。同时还提出严厉惩处任何形式的贪污和浪费。
第四，粮食调剂。
在根据地内，按照居民的实际收入情况，把居民划分为四个等级：有粮户、够吃户、有钱卖粮户、没钱卖粮户，并且分发了三种不同的购粮证：市价粮、贱价调剂粮、救济粮。这样的划分和分配方式，可以把调剂的粮食用到最需要的地方，不会出现有忍饥挨饿的，同时又有余粮吃不完的情况。太行第五专署规定粮食内调剂十分之一谷糠或杂粮，以弥补粮食之不足④。对于①《抗日战争时期晋冀鲁豫边区财政经济史资料选编》第一辑，中国财政经济出版社，１９９０年１２月，第１３４８页。
②《抗日战争时期晋冀鲁豫边区财政经济史资料选编》第一辑，中国财政经济出版社，１９９０年１２月，第１３４４页。
③《晋冀鲁豫抗日根据地财政史料选编》（河南部分）（一），档案出版社，１９８５年８月，第２６７页。
④《抗日战争时期晋冀鲁豫边区财政经济史资料选编》第一辑，中国财政经济出版社，１９９０年１２月，第１３４８页。
一些比较富庶的或没有受到灾害侵袭的地区，动员当地人民及干部节约粮食、糠菜，来接济灾区的同胞。１９４３年６月，豫林北县灾情十分严重，晋冀鲁豫边区政府决定拨出粮食一百万石，急赈灾难中的豫北人民。
第五，政府援助。
政府援助主要包括减负救灾、贷款贷粮和以工代赈。
为了减轻灾民的负担，边区政府依照灾区情况，在１９４２年的秋收后，一次即给五、六两个专区减免公粮４５０００石；在１９４３年麦收时，又给一、五、六三个专区减免公粮１５０００石。先后共减免公粮６０５００石，使灾区负担面平均在５０％以内，这对灾民来说，是释了一个很大的负担①。据统计，仅太行、冀南两区１９４２年比１９４１年减免了公粮１／３到１／２，有的县甚至减免了２／３。另据回忆，太行区１９４２年减征公粮达３０８０斤②。在太岳区，政府也执行了减负政策，１９４３年９月，太岳行署在岳北减轻公粮负担３７。５万公斤，在岳南减轻公粮负担７５万公斤、公款１５万元③。同时，边区政府还开展了减租减息工作，来减轻灾区人民的负担。规定租佃双方必须依据法令，自动执行，应减租者减租，应减息者减息。规定”一切租地，原租额一律执行二五减租，原租额不及千分之三七五者，亦照减。减租后低于千分之三七五者，照减后租额，照（但）此标准，视土地之硗瘠肥沃可以合理之收缩，如特别硗瘠土地之租额，得低于千分之三百“。”普通欠租，在二年之内者，按二五减租计算，于五年内分期偿还，二年以外的欠租，一律免交。“”故意巧取多收利息者，当依法严办。“④
边区政府对灾区最直接的减灾救灾措施就是贷款贷粮。
太行区在１９４２和１９４３两年的时间里，前后共赈出小米二千石，低贷一万二千石，打蝗奖励一千石，共赈贷一万五千石，再加上农业贷款三千六百五十万，水利七百万，手工合作贷款一千六百五十万，共计六千万⑤。
对受灾地区的贷款，有的款项是专款专用，这样有利于把贷款用到最需要的地方，解决最迫切的问题。还有的贷款利息比正常的利息低，这是边区政府心系百姓、为老百姓着想的表现。边区政府发放的贷款，为受灾地区解决了很大的问题，对救灾工作起到了不可忽视的作用。
①《晋冀鲁豫抗日根据地财政史料选编》（河南部分）（三），档案出版社，１９８５年，第１６５页。
②《晋冀鲁豫边区财政简史》，中国财政经济出版社，１９８７年４月，第４０页。
③中共山西省委党史研究室：《太岳革命根据地简史》，人民出版社，１９９３年２月，第２１３页。
④《晋冀鲁豫抗日根据地财政史料选编》（河南部分）（一），档案出版社，１９８５年８月，第１８６页。
⑤《晋冀鲁豫抗日根据地财政史料选编》（河南部分）（三），档案出版社，１９８５年８月，第２６７页。
灾民的最大问题就是吃饭问题，因此，每年春季播种粮食时，政府时常发放贷款给灾民。太行区曾一次性发放贷款三百万元，用于春耕。贷款着重分配给贫苦灾民，购买种子、农具、牲畜、肥料之用。另拨救灾贷款十万，专给一部分极贫灾民解决困难。同时配合着春耕季节又发赈济粮五百石，三次贷粮五千四百石，救济补助灾民生产之适用①。
在战争环境下，走山路，运粮食不是一件容易的事情，需要消耗大量的人力和物力。边区政府决定让灾民参与运粮，这样既能解决人力资源缺乏的问题，又能使灾民获得一些口粮，从一定程度上缓解灾情。
